王艷霞

[摘 要]對于當(dāng)前我國實施的農(nóng)村“三變”改革政策，屬于我國農(nóng)村經(jīng)歷多次改革的升華部分，并能夠展現(xiàn)出改革和制度間建設(shè)的共同進步，進而使得農(nóng)民能夠良好的享受到改革后的成果。而在接下來的工作當(dāng)中，更需要突破難點，并及時的把控不同的風(fēng)險，不斷的以依法推進為重點，關(guān)注契約精神以及制度建設(shè)等各項工作的開展。這樣不僅能夠在制定實施方案、股權(quán)評估以及資產(chǎn)確權(quán)等工作中能堅持有法有據(jù)的原則;并且也能正確的認(rèn)識到“三變”改革當(dāng)中的政策制度在建設(shè)中的法制途徑。這樣能夠在制度建設(shè)中展現(xiàn)出農(nóng)民集體組織共同利益中所展現(xiàn)的民主協(xié)商精神，以此來杜絕在村級議事會當(dāng)中發(fā)生的有形無實、機制不健全以及群眾反映不積極等相應(yīng)的問題和不足，這樣才能形成一個良好的，能夠傳達基層群眾意的渠道，進而保障農(nóng)民的話語權(quán)以及收益權(quán)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村“三變”;改革意義;改革實踐

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼]A

在近幾年的時間里，我國一些農(nóng)村地區(qū)通過探索性地開展了以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革活動，也被稱為“三變”改革。對于該項改革政策，是堅持以實際角度出發(fā)，通過探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑，激勵各個地方進行資源變資產(chǎn)、資金變股金以及農(nóng)民變股東等相應(yīng)的改革工作，以此來更好的提升集體經(jīng)濟發(fā)展的活力以及實力等。本文就主要通過對臨洮縣康家集鄉(xiāng)的實地調(diào)研進行分析，明確“三變”改革的意義，并提出按照“發(fā)展抓項目，改革抓創(chuàng)新，增收抓調(diào)整”的總體要求以及“實現(xiàn)一個目標(biāo)、抓好兩項工作、提升三大產(chǎn)業(yè)、落實四大工程”的發(fā)展思路，最后結(jié)合“三變”改革提出突破難點以及風(fēng)險把控的策略，為臨洮縣康家集鄉(xiāng)實現(xiàn)全面進入小康社會提供良好的條件。

1 開展農(nóng)村“三變”改革的意義

1.1 以戰(zhàn)略思維明確農(nóng)村改革

“三變”改革主要就是將局部的利益放置到全局利益中去，將具體問題和深層次問題的解決形式進行結(jié)合，將目前的需求和長遠(yuǎn)謀劃進行結(jié)合，將頂層設(shè)計和基層實踐等融合，通過讓知和行進行統(tǒng)一、全局和局部統(tǒng)一以及目標(biāo)和路徑進行統(tǒng)一的策略開展相應(yīng)工作。所以在針對臨洮縣康家集鄉(xiāng)的“三變”改革工作當(dāng)中，應(yīng)確立打造臨洮“當(dāng)歸之鄉(xiāng)”、“生態(tài)之鄉(xiāng)”的目標(biāo)定位，要想更好的深化農(nóng)村改革工作，那么就一定要樹立正確的“大勢觀”，并統(tǒng)籌國際國內(nèi)的“兩個大局”，明確和順應(yīng)國家與世界農(nóng)村改革發(fā)展的趨勢，并樹立“大局觀”，將農(nóng)村改革工作的開展融入黨和國家的事業(yè)當(dāng)中，增強農(nóng)村改革的針對性以及實效性，更要樹立“長遠(yuǎn)觀”，并有計劃、有步驟的推進各項工作，才能為臨洮縣康家集鄉(xiāng)的發(fā)展提供有利保障。

1.2 以辯證思維開展農(nóng)村改革

開展“三變”改革，是以農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散等較為突出的矛盾為基礎(chǔ)，在通過產(chǎn)業(yè)平臺與股權(quán)為紐帶，促進農(nóng)村土地、資金以及勞動力等根據(jù)市場化的發(fā)展規(guī)律來統(tǒng)一，進而滿足規(guī)?；?、組織化以及市場化發(fā)展需求。因此在定西地區(qū)開展“三變”改革工作當(dāng)中，一定要以兩點論和重點論相結(jié)合的原則，辯證處理好幾點關(guān)系，首先，要確保速度和質(zhì)量關(guān)系的建立，要保障發(fā)展速度快的同時，也要注重質(zhì)量的提升;其次，點與面同時處理，在明確矛盾的同時，以全局角度出發(fā)，以點突破實現(xiàn)全面推進;再次，處理好改革與開放間的關(guān)系，要通過改革實現(xiàn)開放，也要通過開放倒逼改革;最后，更要處理好經(jīng)濟和黨建間的關(guān)系，不僅要以經(jīng)濟建設(shè)為核心，更要以強化黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 以法治思維推進農(nóng)村改革

在開展農(nóng)村“三變”改革工作當(dāng)中，應(yīng)展現(xiàn)出法治的引領(lǐng)以及推動性作用，對農(nóng)民合法權(quán)益進行維護，堅持公平公正的原則，以此來保障改革工作能夠更加正確、準(zhǔn)確且有序的推進。所以在實際的工作當(dāng)中，農(nóng)村改革工作一定要將法治視為關(guān)鍵，以此來為農(nóng)村改革工作的有序開展提高有利保障。要堅持以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主，堅持培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而更加有序的促進土地經(jīng)營權(quán)的運轉(zhuǎn)，進而確保社會化服務(wù)體系的完善，實現(xiàn)在法治的道路促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的穩(wěn)定改革。也要堅持以建立健全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，以此來增強金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的職責(zé)，并將新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)模進行不斷的擴大，促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)向更好的發(fā)展不斷的發(fā)展，以法治體系為指導(dǎo)促進農(nóng)村金融向綜合化發(fā)展。

1.4 以民生思維促進農(nóng)村改革

實施農(nóng)村“三變”改革的主要核心部分就是要以人民群眾為中心，通過開展組織群眾、宣傳群眾以及教育群眾等活動來引導(dǎo)群眾從旁觀者角色轉(zhuǎn)換為參與者，并通過進行共建共享工作中來滿足增收致富和推進治理體系以及實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。而對于“三變”改革制度的實施，體現(xiàn)出農(nóng)村改革一定要樹立以人民價值取向為重點，并且要以執(zhí)政為民注重“三農(nóng)”的理念開展工作，真正為廣大農(nóng)民未來發(fā)展提供保障。也要以人為本謀“三農(nóng)”，應(yīng)堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以此來實現(xiàn)人的全面發(fā)展，堅持以人民利益為出發(fā)點，從而更好的滿足人民的物質(zhì)以及精神上的各項需求，真正有效的解決在農(nóng)村改革發(fā)展當(dāng)中初中的問題，為農(nóng)村實現(xiàn)全面發(fā)展提供有利契機。

2 農(nóng)村“三變”改革的難點突破以及風(fēng)險把控策略

2.1 注重依法改革的原則

在針對臨洮縣康家集鄉(xiāng)開展“三變”改革工作中，應(yīng)堅持改革工作要以法律為依據(jù)，對于“三變”改革當(dāng)中的中央政策以及法律、法規(guī)等，例如，在突破集體所有土地使用權(quán)中，不得抵押的法律規(guī)定的相應(yīng)條款等要進行更為完善且系統(tǒng)的梳理。所以一定要結(jié)合“三變”改革的實踐情況，并針對臨洮縣康家集鄉(xiāng)的相應(yīng)做法，結(jié)合“三變”改革中所涉及到的突破中央政策以及法律、行政法規(guī)相應(yīng)條例的，應(yīng)該根據(jù)程序要求報請國家權(quán)力機關(guān)進行授權(quán)。而對于我國相應(yīng)權(quán)力機關(guān)尚未對相應(yīng)法律以及政策進行調(diào)整前，要及時的爭取中央支持和協(xié)助，讓臨洮縣康家集鄉(xiāng)“三變”改革工作的開展更加的完善，為臨洮縣康家集鄉(xiāng)發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。

2.2 正確處理農(nóng)村“三變”改革工序流程

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇經(jīng)濟實力以及效益同步理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，不斷增強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)力度，以此來確保企業(yè)收入能夠更好的分配農(nóng)民的優(yōu)先股以及決策等監(jiān)督體系得到完善，從而為日后群眾更好的適應(yīng)市場提供保障，增強群眾整體能力以及自身素質(zhì)等，并為廣大群眾謀得更多的利益。在實踐當(dāng)中也要更好的處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)等級，以此來讓農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)能夠更好的確定到相應(yīng)的單位農(nóng)戶之上，這樣才能有效的杜絕確權(quán)確股相中存在的模糊空間范疇得到更好的控制和完善。

另外也要開展更為科學(xué)化的設(shè)置土地的承包經(jīng)營管理權(quán)限的流轉(zhuǎn)期限，結(jié)合實際情況來對周期進行控制。并且在設(shè)置農(nóng)民土地承包經(jīng)營管理權(quán)的有償退出專業(yè)化試點，要積極有效的組織農(nóng)村開展集體且主動的完成荒山、荒溝等相應(yīng)區(qū)域的使用權(quán)流轉(zhuǎn)任務(wù)。而且在這些工作的基礎(chǔ)之上，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)能夠更好的確權(quán)到戶和股份合作制的改革工作進行同步，確保農(nóng)民能夠活動更為多元化的集體資產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)用權(quán)，為后期的股份合作交接提供靈活性服務(wù)。

2.3 建立完善的維護農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險防控體系

首先，應(yīng)積極有效的降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險問題。要以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件以及市場需求表現(xiàn)，要制度符合實際需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;并制度和完善新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系項目庫，并積極有效的對風(fēng)險評估機制進行優(yōu)化和改善，并更好的制定經(jīng)營主體;更要不斷增強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓(xùn)工作，通過這樣的形式來不斷增強其管理能力以及經(jīng)營水平。其次，在落實相應(yīng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策體系中，也要注重新型經(jīng)營主體以及小農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制的完善。以此來讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合同方式或是股權(quán)的方式來帶動農(nóng)戶數(shù)量，而對于那些達到財政支持申請要求的新型經(jīng)營主體來說，應(yīng)給予批準(zhǔn)。并且要強化對新型經(jīng)營主體的財政資金使用驗收審計的力度，其中存在完成項目較好的，應(yīng)給予連續(xù)支持;而對于人為因素導(dǎo)致任務(wù)未能完成過半的情況，要列入到黑名單當(dāng)中，并要取消今后申請的資格。最后，應(yīng)有效增強政策性的農(nóng)業(yè)保險水平。對于我國政策性農(nóng)業(yè)保險存在的嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，要制定以財政補助為主要形式的保費分擔(dān)體系，進而更好的增強農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險范圍，并制定全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險制度體系。以此來更加有效的增強農(nóng)業(yè)保險的整體保障水平，進而通過從覆蓋直接物化成本向覆蓋完全成本的方向不斷進步。

3 結(jié)語

農(nóng)村“三變”改革為臨洮縣康家集鄉(xiāng)的改革和發(fā)展提供了有利保障，也能體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)共同進步，讓農(nóng)民能夠切實享受到改革后的成果。而對于接下來的工作，就是要進一步的突破難點，正確把控風(fēng)險問題，并堅持依法推進的原則，堅持契約精神和制度建設(shè)工作的開展，以此來為臨洮縣康家集鄉(xiāng)的“三變”改革工作的開展提供堅實有利的保障。

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