彭文甫　周介銘　楊存建　徐新良

[摘 要]貧困與反貧困是我國面臨的重大理論問題與實踐課題。中國堅持政府主導推動減貧事業(yè)，在實踐中不斷推進精準扶貧理論、組織和制度等方面的創(chuàng)新，走出了一條中國特色的精準扶貧道路，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。文章深入剖析了川西北高原藏區(qū)精準扶貧面臨收入貧困與多維貧困統(tǒng)籌、精準識別、穩(wěn)定脫貧問題、資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾等實踐困境，提出了解決川西北高原藏區(qū)貧困問題應采取的對策主要是建立扶貧產(chǎn)業(yè)收益分享機制、構(gòu)建精準扶貧大數(shù)據(jù)與救助機制、統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃與穩(wěn)妥推進脫貧攻堅，以實現(xiàn)高原藏區(qū)穩(wěn)定脫貧。川西北高原藏區(qū)實施精準扶貧戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅進程，對于推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧；面臨問題；對策；川西北高原藏區(qū)

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

川西北高原藏區(qū)屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，面臨貧困面廣、貧困程度深、減貧速度慢、減貧成本高及脫貧任務重的困難。據(jù)統(tǒng)計，川西北高原藏區(qū)所在的四省藏區(qū)，貧困發(fā)生率約為16.5 %，相當于全國平均水平的3.7倍。川西北高原藏區(qū)貧困問題具有特殊性，致貧原因復雜，是特殊的歷史、自然地理、經(jīng)濟及社會文化因素等因素綜合作用的結(jié)果。隨著精準扶貧戰(zhàn)略的實施，該地區(qū)的貧困問題已經(jīng)得到了極大緩解。但由于生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設施和公共服務缺口大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是川西北高原藏區(qū)發(fā)展相對滯后，深度貧困局面沒有根本改變，扶貧攻堅任務仍十分艱巨。

習近平總書記在十九大報告中指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。川西北高原藏區(qū)是當前及未來脫貧攻堅的硬骨頭，直接關(guān)系到我國全面小康社會建設的成敗。因此，習近平指出，“打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場”，“采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”。因此，研究川西北高原藏區(qū)精準扶貧面臨的實踐困境與路徑創(chuàng)新、服務民族地區(qū)的減貧事業(yè)具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 精準扶貧的實踐困境

1.1 收入貧困與多維貧困統(tǒng)籌的矛盾

通過川西北高原藏區(qū)國家與省級精準扶貧第三方評估實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，貧困戶收入不高，但教育、醫(yī)療等支出占家庭收入的比重偏高，造成家庭入不敷出，處于社會救助的邊緣，支出型貧困成為貧困新常態(tài)。因此，目前以收入為決定性指標確定貧困與否的標準存在較大局限，不符合民族地區(qū)多維貧困的現(xiàn)實。經(jīng)濟脫貧解決了“兩不愁”問題，教育、健康、文化脫貧擺脫了精神脫貧，統(tǒng)籌解決收入貧困與多維貧困，對民族地區(qū)發(fā)展的具有重要意義。

1.2 精準識別的實踐困境

貧困對象的精準識別是實現(xiàn)精準扶貧的基礎(chǔ)。為有效精準識別貧困對象，政府及相關(guān)部門均發(fā)布了精準識別的制度性文件及規(guī)范化操作流程，但川西北高原藏區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，民族與城鄉(xiāng)、社會各階層之間的經(jīng)濟狀況分布更加錯綜復雜，實踐中制度性文件及規(guī)范化操作流程面臨巨大挑戰(zhàn)，如不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的自上而下的貧困指標配額與實際需求的平衡與橫向公平，貧困線標決定性指標的收入如何精確調(diào)查，扶貧資源的集中配置引發(fā)貧困戶與非貧困戶間的矛盾化解與基層鄉(xiāng)村治理困境，濃厚宗族觀念與現(xiàn)行體制的博弈，貧困問題與扶貧活動相關(guān)信息在逐層上傳的過程中被有意或無意地加工、簡化、重組，現(xiàn)有扶貧信息不足以為精準扶貧提供支撐，仍需要在工作方法與機制上進行創(chuàng)新。

1.3 穩(wěn)定脫貧問題

隨著脫貧攻堅的實施，實現(xiàn)某一靜態(tài)時點以收入為決定性指標確定貧困相對容易，但要讓貧困群眾脫貧不返貧，實現(xiàn)收入可持續(xù)增加，精準扶貧面臨持久性。到 2020年中國現(xiàn)行標準下所有貧困人口脫貧，指的是中國將歷史性地解決絕對貧困問題；但是相對貧困問題依然并會長期存在。汪洋副總理在四川省涼山州考察時強調(diào)，“民族地區(qū)脫貧攻堅是一項長期的、艱巨的任務，要統(tǒng)籌兼顧短期目標和長遠發(fā)展，扎實推進”。雖然中央制定了在2020年前貧困人口全面脫貧的宏偉目標，但因為民族地區(qū)扶貧開發(fā)不單是靠經(jīng)濟，還包括文化發(fā)展、法制健全、生態(tài)保障以及社會和諧有序等，所以民族地區(qū)相對貧困也是長期的，扶貧需要久久為功，持續(xù)發(fā)力?？傊?，扶貧要樹立長期作戰(zhàn)的思想，特別是高原藏區(qū)更應當這樣。

1.4 資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的主要舉措，用于幫助有勞動能力的貧困家庭穩(wěn)定擺脫貧困。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，川西北高原藏區(qū)以市場為導向，加強產(chǎn)業(yè)培植，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)造血功能和內(nèi)生動力，為穩(wěn)定脫貧奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，西北高原藏區(qū)自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不合理的耕作方式等導致原本脆弱的生態(tài)進一步遭受破壞，水土流失日益嚴重，有的地方連最基本的生存條件都難以保障，經(jīng)濟發(fā)展、人口增加與資源、環(huán)境保護的矛盾凸顯。因此，脫貧攻堅面臨生態(tài)建設任務重，資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出等問題。

生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟貧困惡化是許多國家貧困地區(qū)面臨的兩大困局，也是聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程極為關(guān)注的重要內(nèi)容。川西北高原藏區(qū)地勢處于青藏高原東部，由我國第一級階梯向第二級階梯的過度區(qū)域，位于長江上游的重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)，是長江上游重要“生態(tài)屏障”，具有多樣功能的自然綜合體，承載著不可替代的資源支撐、生態(tài)服務與環(huán)境調(diào)節(jié)功能，也是國家生態(tài)紅線的主控區(qū)域（水土流失敏感區(qū)），成為國家生存與發(fā)展重要的自然基礎(chǔ)。

2 精準扶貧的路徑創(chuàng)新

2.1 建立扶貧產(chǎn)業(yè)收益分享機制，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

首先，基于川西北高原藏區(qū)特殊性，優(yōu)先選擇發(fā)展有機、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免高度同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)扶持項目和農(nóng)產(chǎn)品導致市場化風險。因此，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營方式和“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，實現(xiàn)“訂單-生產(chǎn)-包裝-配送”一體化，利用企業(yè)的產(chǎn)品與市場經(jīng)營專業(yè)化能力減少扶貧產(chǎn)業(yè)的市場風險。截至2016年底，川西北高原藏區(qū)的阿壩州引進新培育農(nóng)民專合社486家（總數(shù)達3240家）、家庭農(nóng)場55家（總數(shù)達190家），帶動貧困戶4200戶，帶動農(nóng)戶超過1.3萬人，土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模率已近10%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型經(jīng)營主體對貧困村的輻射帶動能力持續(xù)增強，貧困村農(nóng)牧民收入主渠道日益多元化。

其次，健全企農(nóng)之間的利益鏈接機制，分享扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，運用“采摘農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+村股份經(jīng)濟”的特色化運作模式，提升農(nóng)業(yè)項目的附加值，幫助貧困農(nóng)戶在分享勞務收益的同時，獲得產(chǎn)品價值鏈的增值收益。

2.2 構(gòu)建精準扶貧大數(shù)據(jù)與救助機制

組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好行業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)的收集錄入、精準脫貧行業(yè)認定等工作，成為脫貧攻堅工作的重要環(huán)節(jié)。整合扶貧、教育、醫(yī)療、民政、社保、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建精準扶貧大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)共享與互通，解決高原藏區(qū)貧困動態(tài)性與多維性問題，有效覆蓋所有貧困人口，實現(xiàn)扶貧與救助協(xié)同，實現(xiàn)社會公平正義。同時，通過大數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推動行業(yè)部門的資金、項目、資源向計劃脫貧摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶傾斜支持，更加發(fā)揮脫貧攻堅的主體責任、強化基層一線扶貧干部的扶貧作用，有效解決“真空地帶”的問題，真正做到精準扶貧工作全覆蓋。

2.3 統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃與穩(wěn)妥推進脫貧攻堅

民族地區(qū)貧困問題的復雜性、艱巨性決定了脫貧攻堅的長期性。首先，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，絕大多數(shù)地方財政不能自給，長期靠國家補貼，很難徹底脫困解貧。其次，區(qū)域自然條件較差，社會發(fā)育先天不良，貧困居民能力不適，基本公共服務不足，扶貧成本邊際遞增等，也是較大的挑戰(zhàn)。

川西北高原藏區(qū)的生態(tài)扶貧，要以科學發(fā)展觀和綠色發(fā)展為指導，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以特殊困難地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合防治為重點，建立適合國情的融自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；通過全面實施扶貧戰(zhàn)略，穩(wěn)固維系貧困地區(qū)繁榮與文明發(fā)展的資源環(huán)境根基，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全和國民健康，促進小康社會和生態(tài)文明的全面建設。改革財政專項扶貧資金管理機制和健全金融服務機制，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果結(jié)合起來，探索以獎代補等競爭性分配辦法，充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在民族地區(qū)，特別高原藏區(qū)要注重尊重客觀規(guī)律、尊重地方實際、尊重群眾意愿，研究建立正向激勵機制、探索幫扶政策和貧困群眾參與掛鉤的辦法，激發(fā)擴大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，立足解決實際問題，讓貧困群眾真正有所獲得感。

3 結(jié)論

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨和國家高度重視民族地區(qū)農(nóng)村緩貧問題，特別是“十二五”時期，加大了民族自治地方扶貧投入，川西北高原藏區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設施明顯改善、社會事業(yè)不斷進步、公共服務水平顯著提升、生態(tài)環(huán)境也有較大改善。隨著中國扶貧開發(fā)工作的深入推進，推進精準扶貧戰(zhàn)略正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。目前，精準扶貧研究主要體現(xiàn)在經(jīng)驗探索和工作實踐上，研究尚不夠深入，尤其對于川西北高原藏區(qū)精準扶貧研究存在著扶貧理論研究指導性不強、精細化研究缺乏、精準扶貧創(chuàng)新不足等問題。因此，當前加強川西北高原藏區(qū)目標指引、問題導向的精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略系統(tǒng)研究和深入實踐，既是新時期中國扶貧開發(fā)的重大理論創(chuàng)新，也是全面脫貧攻堅的偉大實踐，更是推進落實“十三五”規(guī)劃和實現(xiàn) 2020 年全面建成小康社會目標的時代使命。

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