程玲　文超

[摘 要]本文在調(diào)研東莞中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了東莞市政府為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所構(gòu)建和優(yōu)化的外部環(huán)境，并總結(jié)了已取得的成效。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；外部環(huán)境；成效

[中圖分類號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 東莞中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東莞作為廣東中小企業(yè)發(fā)展最活躍的城市之一 ，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至到2017年5月東莞中小型企業(yè)數(shù)量已接近50萬(wàn)戶，主要經(jīng)營(yíng)范圍是以紡織、電子、玩具和服裝為代表的加工行業(yè)。然而在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的浪潮下，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著威脅和挑戰(zhàn)。本文主要從促進(jìn)東莞中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)入手，從資金、技術(shù)、人才、服務(wù)體系等角度剖析了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的舉措，并探討了已取得的成效，為進(jìn)一步扶持和培育中小企業(yè)的發(fā)展提供理論和實(shí)踐支撐。

2 東莞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)

2.1 中小企業(yè)發(fā)展資金支持

東莞市自2009年起已成立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)，針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可獲得100萬(wàn)元的最高資助額，針對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)可獲得50萬(wàn)的最高資助額。在專項(xiàng)資金的建設(shè)基礎(chǔ)上，東莞市的10億元融資支持計(jì)劃為企業(yè)解決了融資難融資貴的難題。為了進(jìn)一步發(fā)展和扶持中小企業(yè)，東莞市在2016年認(rèn)定了300家成長(zhǎng)型中小企業(yè)，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金5625萬(wàn)元。新增的小微上規(guī)模工業(yè)企業(yè)可以一次性地獲得10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金，通過(guò)解決制約中小企業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，為其提供了保障和發(fā)展的根基。

2.2 中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)支持

傳統(tǒng)的加工制造業(yè)在信息化的趨勢(shì)下已不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求，為促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)更新?lián)Q代，東莞一直在對(duì)舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升并積極為打造戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。在關(guān)停污染損耗較大的水泥廠和磚廠的基礎(chǔ)上培育發(fā)展新動(dòng)能。在智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，實(shí)施專業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，初步建立“資助購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式，有效引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)各類有助于企業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技保險(xiǎn)，加強(qiáng)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控，并按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼，通過(guò)提供技術(shù)支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素的供給。此外，市政府每年安排2億元，專項(xiàng)用于推動(dòng)我市企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”， 促進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，打造中小企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 中小企業(yè)發(fā)展人力資本支持

東莞市已發(fā)布《東莞市成長(zhǎng)型企業(yè)人才扶持試行辦法》，通過(guò)現(xiàn)金形式鼓勵(lì)吸引人才進(jìn)入中小型成長(zhǎng)型企業(yè)入職發(fā)展。東莞市2018年發(fā)布政府“一號(hào)文”，提出配套20條政策打造東莞工業(yè)城市典范，“20條政策”也強(qiáng)調(diào)通過(guò)個(gè)稅的返還、解決人才子女的入學(xué)，解決人才的住房問(wèn)題等對(duì)人才進(jìn)行補(bǔ)助，市政府也在籌劃建造高級(jí)人才房，配套幼兒園學(xué)校設(shè)施、商業(yè)社區(qū)，打造人才集聚地，吸引人才入駐中小型成長(zhǎng)型企業(yè)。

2.4 中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)

為了促進(jìn)東莞市中小企業(yè)的發(fā)展，全市已經(jīng)形成了健全的服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、投資融資等各項(xiàng)服務(wù)和政策支持。截至目前，我市共有各級(jí)示范單位135個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)示范單位2個(gè)，省級(jí)示范單位34個(gè)，市級(jí)示范單位99個(gè)，初步建成國(guó)家、省、市“三級(jí)梯隊(duì)”的示范單位隊(duì)伍，出臺(tái)了一系列政策解決中小企業(yè)的用地問(wèn)題、人才缺乏、融資難等問(wèn)題。例如出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》《東莞市人才安居辦法》等系列政策。其次，政府還建立了上市資源庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用市場(chǎng)，扶持和培育中小企業(yè)發(fā)展。

3 東莞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成效

3.1 中小型企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)迅速

據(jù)2016年1月至9月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市總共有78.06萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)，比去年同期增長(zhǎng)了16.8%，其中私營(yíng)企業(yè)有27.51萬(wàn)戶，個(gè)體商戶49.62萬(wàn)戶；從民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)資金來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了8405.01億元的總注冊(cè)資金，比去年同期增長(zhǎng)了45.5%；從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了2392.89億元的增加值，比去年同期增長(zhǎng)了9.5%。

3.2 中小型企業(yè)成為推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)的重要力量

據(jù)2016年1月至9月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞中小微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)1095.61億的增加值，占全市比重52.9%，比去年同期增長(zhǎng)0.8%；規(guī)模以上的中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)4470.77億的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，占全市比重43.9%；規(guī)模以上的中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了136.67億元的利潤(rùn)總額，占全市的1.4%的比重。根據(jù)東莞2017年提出的“倍增計(jì)劃”，214家試點(diǎn)企業(yè)中60%的中小企業(yè)能夠在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，剩余的企業(yè)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增。東莞作為世界制造中心，中小型企業(yè)發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。

3.3 中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，東莞致力于成為高端制造業(yè)集聚中心，據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，75%的技術(shù)創(chuàng)新成果來(lái)自于中小型企業(yè)，東莞也不例外。傳統(tǒng)的以出口衣物、玩具等傳統(tǒng)行業(yè)的格局被電子信息產(chǎn)業(yè)出口所代替，據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高技術(shù)產(chǎn)品出口1052.2億元，同比增長(zhǎng)9.4%；東莞智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，出口量同比增長(zhǎng)65%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)80.6%；900多家傳統(tǒng)行業(yè)也新設(shè)了研發(fā)機(jī)構(gòu)，占全市比重的57.8%。全市實(shí)現(xiàn)了1319個(gè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目，引領(lǐng)企業(yè)從“制造”到“智造”。

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