張曉芳　劉宏偉　馮振業(yè)

[摘 要]農(nóng)民政治參與主體性影響著鄉(xiāng)村振興和基層民主政治建設(shè)，尊重農(nóng)民的主體地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。為了解農(nóng)民政治參與主體性的現(xiàn)實(shí)發(fā)揮情況，選取了X村作為個(gè)案進(jìn)行分析。調(diào)查顯現(xiàn)出農(nóng)民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、參與需求提升、政治參與能力增強(qiáng)的積極態(tài)勢(shì)；但也存在政治參與認(rèn)知不高、政治參與能力不足、能動(dòng)性不夠、自主性缺乏等問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民政治參與主體性發(fā)揮不夠的現(xiàn)狀，從文化、經(jīng)濟(jì)、政治和制度等多個(gè)角度提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；主體性

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)民政治參與主體性的內(nèi)涵及價(jià)值

1.1 農(nóng)民政治參與主體性的內(nèi)涵

政治參與是公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。政治參與作為一種政治輸入行為，離不開(kāi)人的主體因素。農(nóng)民作為農(nóng)村政治毋庸置疑的主角和主體，他們?cè)谡螀⑴c中的主體性問(wèn)題是決定農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度與發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵，甚至直接影響到農(nóng)村基層民主發(fā)展的基本趨向。農(nóng)民政治參與主體性是指農(nóng)民為了滿足和維護(hù)自身和群體權(quán)益，在政治生活中形成的運(yùn)用和行使政治權(quán)利、承載和傳播政治文化、政治思想、發(fā)動(dòng)和制定政治行為規(guī)范的自覺(jué)性、能動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性。

1.2 農(nóng)民政治參與主體性的價(jià)值闡述

1.2.1 堅(jiān)持以人為本的需要

從主體性的目標(biāo)看，馬克思追求人的解放和全面發(fā)展。主體性不僅體現(xiàn)在人對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)和改造，還體現(xiàn)在主體通過(guò)實(shí)踐滿足自己需要、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。培育農(nóng)民政治參與主體性可以提升他們認(rèn)識(shí)自身存在意義和自身價(jià)值，脫離傳統(tǒng)小農(nóng)思想的禁錮，促進(jìn)農(nóng)民以主人翁意識(shí)參與政治生活，振興鄉(xiāng)村。不同于解決民主的工具和環(huán)境的體制建設(shè)，主體性培育旨在促進(jìn)理性覺(jué)醒，提升主體的素質(zhì)能力問(wèn)題，喚醒他們的主體意識(shí)，進(jìn)而外化為積極的政治參與，促進(jìn)農(nóng)民自由而全面地發(fā)展。

1.2.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和政治現(xiàn)代化的需要

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效治理是鄉(xiāng)村振興的保證。政治現(xiàn)代化是政治發(fā)展的趨勢(shì)，包含著全社會(huì)各階層廣泛地參與政治，公民直接置身于各種政府事務(wù)中，并接受其影響。然而當(dāng)前農(nóng)民政治參與行為的方式、水平、態(tài)度等都距離政治現(xiàn)代化有很大的距離。農(nóng)民的主體性是影響和制約農(nóng)民政治參與能力的主觀因素，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理和政治現(xiàn)代化僅憑外力不可能達(dá)到良好效果。加強(qiáng)農(nóng)民主體性培育，形成內(nèi)在推動(dòng)力不可或缺。

1.2.3 有利于維護(hù)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定

亨廷頓指出：“現(xiàn)代化社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家政治。這些國(guó)家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵就是看能否在現(xiàn)存政治體系中動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾參與政治，而不是反對(duì)現(xiàn)存體系?！鞭r(nóng)民政治參與主體性缺失如對(duì)政治參與認(rèn)知、能力等易使農(nóng)民不經(jīng)意間與制度規(guī)范相沖突，導(dǎo)致非制度化參與的產(chǎn)生，影響農(nóng)村穩(wěn)定。而培育農(nóng)民政治參與主體性可以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，拓展其參政的空間，表達(dá)其利益訴求，增強(qiáng)政策的政治合法性，提升對(duì)政府的政治認(rèn)同，減少非制度化參與，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

2 研究區(qū)域與樣本特征

X村既不是富人村，也不是貧困村，既不是民主管理的典范，也不是惡人治村的反面教材，而是與眾多村莊具有較多共性的普通村莊，故選定X 村。X村是鄉(xiāng)政府所在地，有1500人左右，與眾多村莊相鄰。村民多數(shù)外出務(wù)工，婦女、老人、兒童留守農(nóng)村，村莊人口結(jié)構(gòu)比較失衡。X村存在“家門”，其在紅白喜事、村干部選舉等方面具有重要作用。除此之外，村內(nèi)大力發(fā)展企業(yè)，但是規(guī)模都較小，技術(shù)含量比較低。為改善空氣污染情況，目前在推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。

為了研究當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與主體性的情況，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有問(wèn)卷基礎(chǔ)上，從公共事務(wù)決策、監(jiān)督、對(duì)抗這三個(gè)維度入手制定了相關(guān)問(wèn)卷。正式問(wèn)卷發(fā)放400份，有效問(wèn)卷360份，有效率94.7%。問(wèn)卷Cronbachs a 可靠性系數(shù)為0.705，KMO值為0.760，球形檢驗(yàn)值為1208.199，顯著性水平為0.000，信度和效度符合一般社會(huì)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果比較可信。其中，男性183人，女性177人，各占比50.8%、40.2%；20-30歲87人，31-45歲97人、46-60歲126人，60歲以上50人，各占比24.2%、26.9%、35%、13.9%；文化程度上不識(shí)字46人，小學(xué)115人，初中101人，高中57人，大學(xué)或大專以上41人。

3 農(nóng)民政治參與主體性發(fā)揮現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)民政治參與的積極表現(xiàn)

3.1.1 政治權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒

經(jīng)過(guò)多年的村民自治、媒體的宣傳及人生閱歷的豐富，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)在不斷覺(jué)醒。調(diào)查顯示，69.4%村民認(rèn)為村務(wù)該由全體村民決定，83.1%村民認(rèn)為監(jiān)督權(quán)非常重要，顯示出多數(shù)農(nóng)民對(duì)自己的主體地位和自身權(quán)利有一定認(rèn)識(shí)；走訪發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民有著較高的政治關(guān)注度，會(huì)觀看新聞聯(lián)播及農(nóng)民頻道等節(jié)目，關(guān)注國(guó)家政策、自身權(quán)利和社會(huì)變化。面對(duì)“煤改氣”工程中的補(bǔ)貼問(wèn)題，部分農(nóng)民存在向記者、巡視組等尋求幫助，由此，我們看到農(nóng)民在面對(duì)合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，他們會(huì)采取多種方式維護(hù)自身利益?？傊r(nóng)民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，維權(quán)型政治參與在不斷地發(fā)展起來(lái)。

3.1.2 政治參與需求提升

村民自治制度實(shí)行多年，村民自治在一定程度上深入人心。農(nóng)民雖對(duì)具體法律條文不了解，但多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同由全體村民共同決定村里的重大事項(xiàng)，渴望民主，希望參與到政治生活中，尤其是和自身利益相關(guān)的事務(wù)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與需求，體現(xiàn)在：（1）部分農(nóng)民積極參與政治生活。關(guān)于選舉，部分農(nóng)民通過(guò)電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)等政治參與有較高認(rèn)知，能夠很熱情地參與政治，行使自己的權(quán)利。51.6%村民“經(jīng)常參加”或“偶爾參加”村莊選舉活動(dòng)。（2）農(nóng)民對(duì)村務(wù)較高的民主訴求。農(nóng)民對(duì)村務(wù)都不太了解，渴望村務(wù)公開(kāi)和民主管理，69.7%村民表示“不公開(kāi)”或“不清楚”對(duì)民主有著較高訴求。

3.1.3 政治參與能力增強(qiáng)

隨著社會(huì)信息獲取的便捷化，村民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民政治表達(dá)能力有了較大的提高，突出表現(xiàn)在維權(quán)表達(dá)方式上，即表達(dá)方式趨于多樣化，富有策略性，組合表達(dá)方式顯現(xiàn)?！懊焊臍狻笔录?，村民存在因利益受侵害向記者、政府部門、上傳網(wǎng)上等行為，也有向?qū)で筻徖?、村干部等尋求幫助索要賠償?shù)男袨?；部分人?huì)匿名在網(wǎng)上參政平臺(tái)向政府提建議。此外，還存在更為激烈的政治利益表達(dá)方式即暴力型政治參與。根據(jù)與自己利益相關(guān)程度、農(nóng)民心理承受度及參與成本，農(nóng)民會(huì)采取多種方式?？傊?，從參與政治的多種方式、從維權(quán)所采用的多種組合表達(dá)形式及其對(duì)形式如何組合間的思量，我們可以看到農(nóng)民的政治表達(dá)能力在不斷增強(qiáng)。

3.2 農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

3.2.1 政治參與認(rèn)知度不高

認(rèn)知欠缺是影響農(nóng)民發(fā)揮主體性的重要因素。X村的政治參與認(rèn)知不夠主要體現(xiàn)在：（1）對(duì)國(guó)家政策和自身權(quán)利認(rèn)知不夠。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律政策、村民自治制度和自身權(quán)利與義務(wù)不了解。問(wèn)卷調(diào)查顯示，97.5%農(nóng)民不了解或者不太了解《村民委員會(huì)組織法》；X村村民對(duì)“煤改氣”工程的政策比如相關(guān)的法律、政府的決策和公告及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不清楚。（2）對(duì)農(nóng)民權(quán)利的價(jià)值認(rèn)知不夠。如參與選舉因素中，干部要求是主要因素，而人情（包括有人求、有人給好處）占比68.1%、行使權(quán)利58.6%，經(jīng)濟(jì)利益（包括村里補(bǔ)貼和有人給好處）占比29.5%，還夾雜著隨大流、其他等原因。訪談中因“有人給好處”“請(qǐng)鄉(xiāng)親喝酒吃飯”等而參與投票，因“與自己關(guān)系不大”“走形式”而不去參加選舉等，這反映出農(nóng)民選舉低效的同時(shí)也顯示了選舉的工具性特征即將選舉和自身利益（包括人情、經(jīng)濟(jì)利益、誤工成本等）緊密聯(lián)系一起，注重投入和產(chǎn)出比，這種工具理性不是真正的政治參與覺(jué)醒，其直接影響了農(nóng)民政治參與的科學(xué)性和效度。

3.2.2 政治參與能力不足

農(nóng)民參政能力是農(nóng)民在決策中建言獻(xiàn)策，表達(dá)自己意見(jiàn)和想法的能力。農(nóng)民參政能力不高表現(xiàn)在：（1）政治表達(dá)利益能力和政治接觸能力不高。大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，知識(shí)占有不足，表達(dá)水平有限，阻礙了利益的有效表達(dá)；加之，村民所能接觸到的官員和社會(huì)精英有限。面對(duì)一些利益受侵害問(wèn)題，很多村民會(huì)選擇默默忍受，76.4%村民沒(méi)有向政府反映過(guò)其利益受侵害的問(wèn)題。這種較低的利益表達(dá)能力和政治接觸能力使他們很難站在主體的角度充分發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)，成了村中政治參與的客體與旁觀者。（2）話語(yǔ)權(quán)缺失和政治盲從。X村部分村民在參加村民會(huì)議時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)條件、知識(shí)、信息占有等比不上農(nóng)村精英而“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)”，導(dǎo)致農(nóng)民參與過(guò)幾次村民代表會(huì)議后，就會(huì)把自己定義為配角，而表現(xiàn)出較高的權(quán)威服從，甚至出現(xiàn)了“不再參加”的政治排斥心理和“依靠自身力量改變不了什么，自己不去還有別人去”的搭便車心理。（3）政治參與方式失當(dāng)。有的農(nóng)民出于錯(cuò)誤的價(jià)值選擇、或者盲從的心理，對(duì)問(wèn)題缺乏科學(xué)的分析，不能依據(jù)有關(guān)憲法和法律合理合法地維護(hù)利益，容易陷入非制度化參與。

3.2.3 政治參與能動(dòng)性不夠

能動(dòng)性是農(nóng)民政治參與主體性發(fā)揮的重要維度，體現(xiàn)在農(nóng)民能夠能動(dòng)地意識(shí)到自己與外界的主客體關(guān)系，并能夠以主體的身份來(lái)改造客體。X村部分農(nóng)民能動(dòng)性發(fā)揮不夠，表現(xiàn)在： （1）農(nóng)民主體缺位。X村人口結(jié)構(gòu)失衡，青壯年外出務(wù)工，留守婦女、兒童和老人，實(shí)際生活在村莊的主要人口不是最有參與動(dòng)力和能力的群體；加之農(nóng)村網(wǎng)上政治參與系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，很多農(nóng)民不能便捷地參與村莊管理。這使得農(nóng)民政治參與能動(dòng)性不能很好地發(fā)揮出來(lái)。（2）政治冷漠和搭便車心理。走訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)民雖然會(huì)街頭議論村莊政治，但是真正向村莊提建議的卻不多。67.8%農(nóng)民反映沒(méi)有向村委會(huì)主動(dòng)提過(guò)建議，14.4%反映“提也沒(méi)有用”。部分村民在村務(wù)決策上存在“不缺我一個(gè)，反正會(huì)有別人去”的搭便車心理。他們?cè)谵r(nóng)村治理中由主體成為了客體，由建設(shè)者成為了旁觀者，不能在主體層面積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村治理，振興鄉(xiāng)村。

3.2.4 政治參與自主性缺乏

X村是一個(gè)介于村落共同體和原子化狀態(tài)的村莊，農(nóng)民在政治參與過(guò)程中很多時(shí)候不能獨(dú)立地行使權(quán)利，而是聽(tīng)從別人指揮或依附于別人來(lái)從事政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，缺乏具有獨(dú)立的政治人格。一方面，對(duì)宗族和村民生產(chǎn)小組有一定的依附心理。宗族從社會(huì)、生活事務(wù)方面靠倫理和村民輿論機(jī)制，對(duì)家族內(nèi)成員進(jìn)行一定約束，生產(chǎn)小組從土地生產(chǎn)角度對(duì)村民進(jìn)行約束，但約束的同時(shí)組內(nèi)相互幫助，給予支持。X村是個(gè)熟人社會(huì)，村民是群體下的村民，是家族下的村民，只有融合在群體中，農(nóng)民才會(huì)有安全感，才不被排斥于村莊之外。另一方面，村民對(duì)農(nóng)村精英依附心理、妥協(xié)心理。農(nóng)民決策中將自己定義為配角，妥協(xié)于農(nóng)村精英，讓渡權(quán)利，不自主地進(jìn)行投票。這些不自主的行為，體現(xiàn)了農(nóng)民政治參與自主性不夠。

4 農(nóng)民政治參與主體性的培育對(duì)策

培育農(nóng)民政治參與主體性是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要政府、農(nóng)民、社會(huì)三者的共同作用，方能有效匯聚政府和社會(huì)的外推動(dòng)力，成功激發(fā)農(nóng)民自身的內(nèi)驅(qū)力，勠力同心，形成強(qiáng)大的合力。

4.1 構(gòu)建農(nóng)民政治參與主體性的文化體系

教育程度與公民的政治意識(shí)、參政率成正比，必須依托教育補(bǔ)齊農(nóng)民政治認(rèn)知的短板。首先政府要主導(dǎo)建立農(nóng)民特色教育體系，搭建農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和成人教育及業(yè)余補(bǔ)習(xí)教育相結(jié)合的教育體系，建設(shè)以農(nóng)戶為對(duì)象、以村為重點(diǎn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的三級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。其次基層黨組織要加強(qiáng)民主政治宣傳，加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)。農(nóng)民要開(kāi)展自我教育，將工具知識(shí)和人文知識(shí)的自我教育相統(tǒng)一。改變思想觀念，提高主觀能動(dòng)性，從根本上變依靠“養(yǎng)血”為自己“造血”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化振興。

4.2 夯實(shí)農(nóng)民政治參與主體性的物質(zhì)基礎(chǔ)

恩格斯說(shuō)過(guò)：“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個(gè)歷史時(shí)期的由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)條件影響著政治參與的水平和民主的實(shí)現(xiàn)程度?！苯?jīng)濟(jì)落后狀況使得農(nóng)民在政治生活“缺席”，對(duì)此要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固主體性發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加大對(duì)農(nóng)村的投資，引導(dǎo)農(nóng)村因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式”，建立社會(huì)化的服務(wù)體系；培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)收。第二，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以減輕農(nóng)村空心化，緩解主體缺位。政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；整合農(nóng)村資源、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商環(huán)境，不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)外來(lái)資本、技術(shù)、人才。第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。推動(dòng)土地“三權(quán)分置”；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)民政治參與主體性的政治和組織保障

首先，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)改革，做好村干部和農(nóng)民的思想工作。黨組織要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)把程序關(guān)，定期對(duì)黨員進(jìn)行培養(yǎng)；創(chuàng)新組織形式，將黨組織生活同基層文化、民主建設(shè)、生產(chǎn)生活相聯(lián)系，在民主實(shí)踐中增強(qiáng)農(nóng)民政治民主意識(shí)和實(shí)踐能力。其次，要建立和健全農(nóng)民社會(huì)組織。引導(dǎo)農(nóng)民建立民間社團(tuán)、生產(chǎn)合作社、百姓參政團(tuán)等，提高村民組織化程度，在村民合作中增強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)和致富能力，增強(qiáng)主體意識(shí)和參政能力。

4.4 推進(jìn)農(nóng)民政治參與主體性的體制建設(shè)

建立農(nóng)民政治參與的監(jiān)督機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，大力整治“小官巨貪”和“微腐敗”，深入開(kāi)展除黑掃惡斗爭(zhēng)等；保障監(jiān)督制度、信訪制度等要依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，保障程序公正、公平，保證參與機(jī)制暢通有效；完善民意反饋制度，將民意反饋程度納入官員的政績(jī)考核。完善司法援助與救濟(jì)機(jī)制，建立巡回法庭、法律講堂等加大普法宣傳。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，將黨務(wù)政務(wù)一起納入系統(tǒng)內(nèi)，真正使村務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，提升農(nóng)民主人翁意識(shí)?？傊?，推進(jìn)體制建設(shè)，多角度保障農(nóng)民政治參與權(quán)，使其敢于和樂(lè)于發(fā)揮其主體性，真正成為村莊的主人。

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