方曉紅

[摘要]加快培育新型農業(yè)經營主體，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是建設現代農業(yè)的迫切需要，是推進農業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，是帶動農民增收致富的有效途徑。分析我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的主要問題，就如何培育壯大我國新型農業(yè)經營主體，提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]新型農業(yè)經營主體；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農業(yè)現代化

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A

黨中央歷來高度重視“三農”問題，自2004年開始，中央一號文件連續(xù)14年聚焦農村、農業(yè)和農民，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，指出“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體”。新型農業(yè)經營主體主要指經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織。中國社科院發(fā)布的《農村綠皮書》指出，目前新型農業(yè)經營主體主要有五大類：一是自我經營的家庭農業(yè)，二是合作經營的農民合作社，三是雇工經營的公司農業(yè)，四是農業(yè)產業(yè)化聯合體，五是新農民。

黨的十八大以來，我國加快推進農業(yè)供給側結構性改革，新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。據統(tǒng)計，“截至2016年底，全國納入農業(yè)部門名錄的家庭農場44.5萬戶，依法登記的農民專業(yè)合作社179.4萬家，各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個，各類農業(yè)社會化服務組織115萬個”。

1 加快培育新型農業(yè)經營主體的意義

1.1 加快培育新型農業(yè)經營主體是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀

要求

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個主要矛盾在鄉(xiāng)村表現得尤為突出。當前，我國農村各種資源的供給嚴重不足，鄉(xiāng)村基礎設施落后，農業(yè)生產效率低下，農村群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共服務、鄉(xiāng)村社會治理等方面與城市相比差距較大。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是解決新時代主要矛盾、全面建成小康社會和全面建成社會主義現代化強國的重大戰(zhàn)略。新型農業(yè)經營主體是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導力量，加快培育新型農業(yè)經營主體，是落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

1.2 加快培育新型農業(yè)經營主體是建設現代農業(yè)的迫切需要

現代農業(yè)是指廣泛應用現代科學技術和管理方法、充分利用資源和各種生產要素，農業(yè)生產高度專業(yè)化，農業(yè)勞動生產率、資源產出率和商品率得到大幅度提高，經濟、社會、生態(tài)綜合效益達到最佳的產業(yè)形態(tài)。建設現代農業(yè)，就是要引導農民采用先進的農業(yè)生產技術，以市場為導向，按照市場需求進行農業(yè)生產，提升農業(yè)適度規(guī)模經營水平，激發(fā)農村發(fā)展活力，提高農業(yè)質量效益。新型農業(yè)經營主體具有“懂技術、善經營”的特點，在發(fā)展現代農業(yè)方面，發(fā)揮著十分重要的引領作用。當前，我國的農業(yè)生產方式正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的時期，加快培育新型農業(yè)經營主體是建設現代農業(yè)、推動實現我國農業(yè)現代化的迫切需要。

1.3 加快培育新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)供給側結構性改

革的必然選擇

隨著我國城市化進程的加快，大量農村青壯年勞動力紛紛來到城市務工，留守在鄉(xiāng)村的大多數是不具備勞動能力的老人和兒童，農業(yè)勞動力日益匱乏，造成了大量農村土地資源的嚴重閑置和浪費，導致農產品的有效供給不足。轉變農業(yè)發(fā)展方式，就是要堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，立足農業(yè)資源承載力和環(huán)境容量，改善農業(yè)供給結構，提高農業(yè)供給體系質量和效率，提高農業(yè)競爭力，大力發(fā)展深受消費者歡迎的優(yōu)質、健康、安全、綠色農業(yè)，滿足市場需求。加快培育新型農業(yè)經營主體，不僅是保障國家糧食安全和農產品有效供給的內在要求，也是推進農業(yè)供給側結構性改革的主動選擇。

1.4 加快培育新型農業(yè)經營主體是帶動農民增收致富的有效

途徑

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構的局面并未得到根本改變。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農民收入依然偏低。黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。” 全面建成小康社會與扶貧攻堅，關鍵是要建立起農民穩(wěn)定增收的機制。當前，小農戶在我國農村仍占一定比例，新型農業(yè)經營主體在采用新科技新機具，了解市場信息，防范市場風險，優(yōu)化土地、資本、勞動力等生產要素配置，開展專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a，降低農業(yè)生產成本等方面比小農戶有明顯的優(yōu)勢。因此，加快培育新型農業(yè)經營主體是實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的需要，是帶動農民增收致富的有效途徑。

2 我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的主要問題

2.1 新型農業(yè)經營主體數量較少且實力不強

目前，我國農業(yè)正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型發(fā)展的新階段，雖然專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現，但是，專業(yè)大戶、家庭農場規(guī)模偏小，農民專業(yè)合作社社員入戶比例偏低，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動作用不強，從總體上看，我國新型農業(yè)經營主體數量偏少，經營方式粗放，集約化和規(guī)模化程度不高，實力不強，市場競爭能力較弱，經濟效益偏低。

2.2 新型農業(yè)經營主體發(fā)展的機制體制不健全

近年來，中央出臺了一系列強農惠農富農的政策，推動了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。但是，制約我國新型農業(yè)經營主體進一步發(fā)展的因素依然存在，主要表現為：農村一些地區(qū)水、電、路、電話、有線電視、寬帶互聯網等基礎設施依然滯后，對新型農業(yè)經營主體在用地指標、稅收優(yōu)惠、金融服務等方面的扶持政策還不夠完善，新型農業(yè)經營主體內部管理機制也不夠健全，一些新型農業(yè)經營主體產權不明晰，運行不規(guī)范，經營管理和財務制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督，導致新型農業(yè)經營主體缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 新型農業(yè)經營主體與農戶利益聯結模式還不夠緊密

當前，雖然新型農業(yè)經營主體都與農戶建立了一套利益聯結模式，但是，從總體上看，小農戶和各類新型農業(yè)經營主體合作體制機制方面還存在一定問題，尤其是新型農業(yè)經營主體和小農戶的利益聯結模式還比較松散，還沒有與小農戶結成“風險共擔、利益共享” 的合作機制，新型農業(yè)經營主體在帶動普通小農戶一起發(fā)展方面的能力還比較弱。另外，各類新型農業(yè)經營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式也沒有建立起來，各類新型農業(yè)經營主體之間還未能做到很好的融合，還沒有通過利益紐帶將各類新型農業(yè)經營主體較好地納入農業(yè)生產的上下游產業(yè)鏈中。

2.4 新型農業(yè)經營主體融資難和保險難等問題依然突出

當前，我國的新型農業(yè)經營主體大多處于起步階段，發(fā)展資金普遍短缺，由于新型農業(yè)經營主體缺乏有效的抵押物，而農業(yè)貸款手續(xù)又過于復雜，因此，新型農業(yè)經營主體融資較為困難。新型農業(yè)經營主體抗擊自然風險和市場風險的能力較弱，迫切需要政策性農業(yè)保險來分散其風險，而目前我國涉農保險公司由于農業(yè)保險的回報率相對較低，因而普遍缺乏對新型經營主體提供保險服務的內在動力，導致新型農業(yè)經營主體的風險保障不足，融資難和保險難等問題已成了制約我國新型農業(yè)經營主體進一步發(fā)展的瓶頸。

2.5 新型農業(yè)經營主體高素質人才匱乏

當前，由于我國實行家庭聯產承包責任制，這種將土地分到各家各戶、小規(guī)模分散經營的主要弱點就是農業(yè)生產效率低下。只有實行土地適度規(guī)模經營，才能降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)經濟效益，這就迫切需要一大批懂得農業(yè)科技知識和市場運作規(guī)律，懂管理、善經營的高素質復合型人才隊伍，尤其在當今“互聯網+農業(yè)”的時代，更加需要我國新型農業(yè)經營主體的從業(yè)人員掌握一定的計算機知識以及金融、法律等知識。目前，我國新型農業(yè)經營主體從業(yè)人員普遍年齡較大，思想觀念陳舊，文化程度不高，接受新知識和新技術的能力較弱，經營管理水平偏低，因此，要鼓勵農民企業(yè)家，返鄉(xiāng)農民工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生等成為新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)辦者，成為發(fā)展現代農業(yè)的主要力量。

3 加快培育新型農業(yè)經營主體的主要對策

3.1 構建促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策體系

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，離不開政府的引導和扶持。2017年5月，國家出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，這對促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展起到了積極作用。今后，仍要進一步加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，健全和完善新型農業(yè)經營主體發(fā)展的相關政策，加大對新型農業(yè)經營主體的財政投入，在土地流轉、用水用電、財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融保險、人才培養(yǎng)等方面，盡快落實各項扶持政策，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境。要加強農業(yè)配套設施建設，大力建設現代農業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，對進入產業(yè)園區(qū)從事農業(yè)科技推廣和農產品特色基地建設等項目的新型農業(yè)經營主體，政府應給予重點扶持。

3.2 推動新型農業(yè)經營主體建設現代農業(yè)產業(yè)體系

新型農業(yè)經營主體是發(fā)展現代農業(yè)的主導力量。要鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設現代農業(yè)產業(yè)體系，將農產品加工流通、電子商務、農機裝備租賃等新業(yè)態(tài)引入到農業(yè)產業(yè)中來，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，提升農產品市場競爭力。支持新型農業(yè)經營主體大力發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，促進新型農業(yè)經營主體一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)綜合效益。

3.3 引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營

要促進現代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)質量效益，提升農產品的科技含量和市場競爭力，構建現代農業(yè)經營體系，必須優(yōu)化農業(yè)生產要素配置，進一步完善新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯結機制，鼓勵小農戶以土地承包經營權、勞動力等生產要素入股，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，大力發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，帶動小農民增收致富。早在2015年8月，財政部就發(fā)布了《關于支持多種形式適度規(guī)模經營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，黨的十九大報告提出“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@為土地流轉和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營打下了堅實的基礎。要建立土地流轉市場和激勵機制，積極引導農民依法有序規(guī)范順暢地流轉土地，推動新型農業(yè)經營主體加速發(fā)展適度規(guī)模經營。

3.4 拓寬新型農業(yè)經營主體融資渠道

要加快推進農村金融立法工作，鼓勵金融機構創(chuàng)新針對新型農業(yè)經營主體的金融產品和服務。一是要加大對新型農業(yè)經營主體的信貸支持。完善農業(yè)信貸擔保體系，探索建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系，簡化貸款審批手續(xù)，積極開展信用貸款、農村承包土地經營權抵押貸款、農民住房財產權抵押貸款、農業(yè)設施設備抵押和農作物預期收益質押貸款。二是要完善農業(yè)保險機制。進一步擴大農業(yè)保險險種和政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，建立農業(yè)巨災風險分散機制，提升農業(yè)保險標準，提高保險額度和理賠標準，使保障水平能夠覆蓋全部生產成本，降低新型農業(yè)經營主體的生產風險和經營風險。

3.5 加強新型農業(yè)經營主體人才隊伍建設

現代農業(yè)的發(fā)展，離不開人才的支撐。因此，要通過培訓和引進并舉的方式，一方面，要加大公共財政對農業(yè)類高校和農業(yè)職業(yè)教育的扶持力度，鼓勵其開展多種形式的特色種養(yǎng)、病害防疫等農業(yè)實用技術和專業(yè)技能培訓，通過對新型農業(yè)經營主體從業(yè)人員的培訓，提升新型農業(yè)經營主體從業(yè)人員素質，使其掌握現代農業(yè)科技、經營管理和市場營銷等知識，成為愛農業(yè)、懂技術、善經營、會管理的農業(yè)高技能人才。另一方面，要引進和吸引富有創(chuàng)新精神、有志投身現代農業(yè)建設的農村大中專畢業(yè)生、農民企業(yè)家和農業(yè)專業(yè)技術人員等回到農村，加入新型農業(yè)經營主體。

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