劉士琴 王永 王華瑩

[摘 要]隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，城市產(chǎn)業(yè)逐漸由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，新型產(chǎn)業(yè)也需要大量受過正規(guī)技能提升培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人;國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，也需要更高素質(zhì)的服務(wù)人員。在這樣的新形勢下，新生代農(nóng)民工如果不接受良好的職業(yè)技能培訓(xùn)來提高自身職業(yè)技能，將很難適應(yīng)新的發(fā)展要求。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;技能培訓(xùn);職業(yè)培訓(xùn)

[中圖分類號]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的必要性。

雖然大批農(nóng)民涌入城市工作，對緩解城市勞動力不足、解決農(nóng)村勞動力剩余等問題發(fā)揮著積極的作用，但是進(jìn)城的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低、缺乏職業(yè)技能、法律意識淡薄，為城市管理帶來了一系列的難題。因此，隨著新城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對進(jìn)城的農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)迫在眉睫。

2 新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的一些問題

2.1 政府對教育福利培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管力度不夠，市場混亂

政府作為農(nóng)民工技能培訓(xùn)的倡導(dǎo)者，在快速擴張培訓(xùn)規(guī)模的同時出現(xiàn)了政府部門的培訓(xùn)資源過于分散，監(jiān)管機制不健全的問題。目前，主管農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作有教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技等相關(guān)政府部門，如農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，勞動部門有技工學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練，教育部門有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中，等等。這些教育培訓(xùn)機構(gòu)都承擔(dān)著一定的農(nóng)民工技能培訓(xùn)職能。但是由于培訓(xùn)主體分屬不同部門，各自為政，條塊分割，使各部門辦學(xué)規(guī)模小，專業(yè)重復(fù)，培訓(xùn)資源得不到有效利用。尤為惡劣的是，不少機構(gòu)打著技能培訓(xùn)的旗號騙取政府的財政撥款并額外收取農(nóng)民工培訓(xùn)費用，這種以牟利為主要目的的培訓(xùn)不僅使政府的政策得到不有效落實，同時也讓農(nóng)民工對于技能培訓(xùn)避而遠(yuǎn)之。

2.2 政府提供農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)多在初次就業(yè)前，延續(xù)性差

目前培訓(xùn)市場上針對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，一期培訓(xùn)結(jié)束后，極少有培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行追蹤調(diào)查和服務(wù)，農(nóng)民工再培訓(xùn)機會很少，知識與技能難以獲得持續(xù)性提高。接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工在就業(yè)過程中沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持和幫助，在一定程度上影響了培訓(xùn)的效果和農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。由于對農(nóng)民工技能培訓(xùn)缺乏一個量化的考核指標(biāo)體系和激勵機制。農(nóng)民工在參與培訓(xùn)過后并未獲得相關(guān)職業(yè)認(rèn)證，他們很難在實際工作中將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，他們對于培訓(xùn)效果往往持懷疑態(tài)度。

2.3 非盈利性機構(gòu)缺位，政府與其他教育福利供給主體缺乏合作

陽光工程的項目雖然是政府為農(nóng)民工提供教育福利的開端，但是企業(yè)才是農(nóng)民工就業(yè)和生活的利益載體。企業(yè)對于教育福利的供給作用不容忽視。政府開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)多為“先培訓(xùn)后就業(yè)”的培訓(xùn)模式，農(nóng)民工在參加完培訓(xùn)之后同樣面臨著就業(yè)的困境。企業(yè)對于政府提供的技能培訓(xùn)認(rèn)可度一般，政府一定程度的強制對企業(yè)進(jìn)行勞動力輸入，企業(yè)追求利益最大化的宗旨與政府行為沒有達(dá)成共識。非營利性組織作為農(nóng)民工技能培訓(xùn)的新型主體，一方面有助于緩解培訓(xùn)資源的稀缺，另一方面有助于促進(jìn)社會和諧發(fā)展。實際上，非營利性組織在農(nóng)民工技能培訓(xùn)領(lǐng)域尚未形成有力的社會力量。但是由于政府沒有大力鼓勵各類非盈利性組織參與到農(nóng)民工技能培訓(xùn)，非營利性組織自身發(fā)展不成熟導(dǎo)致非營利性組織的力量處于半休眠狀態(tài)，資源無法得到充分利用。

3 政策建議

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一個綜合系統(tǒng)的碩大工程，需要政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、相關(guān)社會組織及新生代農(nóng)民工個人等多方面的有效配合。針對目前新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求強烈但實際參與行為并不積極、培訓(xùn)效果一般以及相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)的問題，本文提出以下政策建議：

（1）建立系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，增強人們的認(rèn)識，并引起人們的重視。首先要針對新生代農(nóng)民工的潛在培訓(xùn)需求，大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)以及職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)，要有針對性并堅持做到因材施教，其次，要增強新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費，降低參加職業(yè)技能培訓(xùn)的門檻，從文化和思想層面促進(jìn)新生代農(nóng)民工的積極性，不斷提高新生代農(nóng)民工的文化程度和技能水平。

（2）以經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)民工培訓(xùn)需求為導(dǎo) 向設(shè)計培訓(xùn)方案。首先是以地方經(jīng)濟發(fā)展水平及企業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)，整體策劃，合理開發(fā)并科學(xué)設(shè)計。培訓(xùn)開班之前，有必要對受訓(xùn)農(nóng)民工的群體特點，包括年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀態(tài)、從業(yè)信息、收入水平、技能 素質(zhì)等作比較深入的調(diào)研，根據(jù)實際情況，選擇培訓(xùn)內(nèi)容。

（3）培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容層次化。比如，對于入職前的農(nóng)民工可進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對于剛?cè)肼毜?農(nóng)民工可進(jìn)行初級職業(yè)技能培訓(xùn)，針對已經(jīng)具備初 級或中級職業(yè)技能的農(nóng)民工則可進(jìn)行更高一級技 能培訓(xùn)或管理能力培訓(xùn)。

（4）制訂完善的法律、法規(guī)，確保職業(yè)技能培訓(xùn)有效實施。目前我國雖已開始實施勞動就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度以及勞動準(zhǔn)入制度，但由于我國剛剛開始實施這幾項制度，有些職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和鑒定機構(gòu)也不是很正規(guī)，職業(yè)技能培訓(xùn)人員和鑒定考評人員的水平更是參差不齊，目前來看全社會并沒有充分認(rèn)可國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性，因此，要健全相關(guān)法律和法規(guī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法的監(jiān)察力度。

總之，在我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”的宏觀背景下，不斷加強農(nóng)民工化職業(yè)培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)機制和法律保障措施，滿足勞動力市場人力資本需求，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)水平，對于推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和中國特色社會主義建設(shè)都具有非常重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 姜鑫磊.河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題研究[J].人力資源開發(fā)，2014（02）.