董英

[摘要]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，墨守傳統(tǒng)的思維與運(yùn)作模式容易造成政府職能“越位”與治理資源碎片化等尷尬局面。協(xié)同治理視角下鄉(xiāng)村自治的實(shí)現(xiàn)有助于明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建多元主體共治的鄉(xiāng)村治理體系是既具有重要的政治價(jià)值又是保障基層民主實(shí)現(xiàn)的有益探索。在對(duì)協(xié)同治理的可行性及價(jià)值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探討鄉(xiāng)村治理過程中所面臨的種種困境，進(jìn)而將協(xié)同治理理念嵌入鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)之中并尋求解決問題的措施，促進(jìn)基層民主的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理；自治；困境；路徑

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐保障了人民對(duì)美好民主生活的向往，而協(xié)同治理作為一種民主治理機(jī)制則引起了極大關(guān)注。鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)與協(xié)商民主的實(shí)踐具有較高的耦合性，人民群眾的政治參與是鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，協(xié)同治理所倡導(dǎo)的“上下聯(lián)動(dòng)”模式是治理的新常態(tài)，協(xié)作基于農(nóng)村實(shí)際增進(jìn)了多元治理主體之間的聯(lián)系，因此協(xié)同治理形式對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展中的短板具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史回顧

中國(guó)的民主發(fā)展之路是一條荊棘遍布之路，農(nóng)村民主從醞釀、產(chǎn)生、萌芽、成熟是螺旋式上升發(fā)展的，協(xié)同治理作為一種新的治理形式與機(jī)制融入到鄉(xiāng)村民主發(fā)展的浪潮之中在法制層面與實(shí)踐層面成就斐然，黨群、干群關(guān)系融洽在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村問題的解決。民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)都是民主發(fā)展的新形式，是緩解利益沖突、促進(jìn)干群關(guān)系和諧符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的重大舉措。

1.1 治理

治理指“在管理一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中運(yùn)用公共權(quán)力的方式”，治理通常以維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo)是一種公共性、綜合性的政治行動(dòng)。治理的主體是公共機(jī)構(gòu)、私人或社會(huì)團(tuán)體，可采用多種方式對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行管理，歷史與文化的差異造成了不同國(guó)家與組織之間治理方式的不同。治理倡導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)而治理主體則通過協(xié)商合作的方式來處理公共事務(wù)。20世紀(jì)80年代推行的村民自治是村民進(jìn)行自我管理與服務(wù)的基層治理方式，我們既要完善村民自治制度又要推進(jìn)協(xié)商式民主的發(fā)展。

1.2 協(xié)同治理

協(xié)同治理來源于德國(guó)哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)，協(xié)同治理理論則是在協(xié)同學(xué)的基礎(chǔ)上演化而來的，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體在平等、協(xié)商基礎(chǔ)上參與公共事物的治理，政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間保持合作的伙伴關(guān)系。政府、公眾、社會(huì)組織共同協(xié)商解決鄉(xiāng)村治理過程中遇到的新情況、新問題，協(xié)同治理機(jī)制有利于吸納社會(huì)資源且保證民眾擁有真正的權(quán)利，參與式民主的實(shí)現(xiàn)保證了政府與民眾之間和諧的互動(dòng)狀態(tài)，促使善治的實(shí)現(xiàn)。

1.3 協(xié)同治理的可行性

學(xué)術(shù)界認(rèn)為協(xié)同治理模式在農(nóng)村能夠得以存在且發(fā)展，離不開已有的條件所提供的肥沃土壤環(huán)境。合理的政治選擇是進(jìn)行成功政治變革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)基層政治發(fā)展必須要扎根于廣大農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而選擇合理的制度。協(xié)同治理的順利實(shí)施離不開已有的物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)的支撐。

1.3.1 物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后是變革難以實(shí)現(xiàn)的重要根源，改革開放以來廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，作為社會(huì)命脈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為協(xié)商自治提供了發(fā)展的土壤。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來利益格局的變化，村民之間、村民與村干部之間、村莊之間已經(jīng)形成了一個(gè)復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。利益復(fù)雜導(dǎo)致矛盾增多，此時(shí)協(xié)商共治就起到了很好的協(xié)調(diào)作用促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理民主的實(shí)現(xiàn)。

1.3.2 實(shí)踐基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)為協(xié)商的實(shí)現(xiàn)提供了平臺(tái)，作為主體的農(nóng)民有序的政治參與是民主實(shí)現(xiàn)的條件。權(quán)利賦予農(nóng)民維護(hù)農(nóng)民利益是基層治理的內(nèi)容也是保障協(xié)商實(shí)現(xiàn)的重要舉措?！叭罕婞c(diǎn)菜”來實(shí)現(xiàn)政府與民眾的統(tǒng)一，多元主體共治需要吸納社會(huì)各方的力量，協(xié)商民主的建設(shè)有助于凝聚各主體的共識(shí)，改變以往基層治理中黨委政府唱“獨(dú)角戲”的局面。

1.3.3 文化基礎(chǔ)。協(xié)同治理的理念與中國(guó)傳統(tǒng)的“和合”文化有極大的吻合性，中國(guó)傳統(tǒng)的“合”文化思想中孕育著民主的理念，這種政治文化傳統(tǒng)為協(xié)同治理模式的發(fā)展提供了良好的文化背景。將協(xié)同治理嵌入鄉(xiāng)村自治研究中有利于基層民主的實(shí)現(xiàn)與保障農(nóng)民的切實(shí)利益。協(xié)同治理包含的民主的價(jià)值理念與實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，民主的范圍更寬闊，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展充滿活力的重大舉措。

1.4 協(xié)同治理的價(jià)值

改革開放以來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策的實(shí)施，一些利益群體和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民參與村治的意愿愈加濃厚。鄉(xiāng)村治理在國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)過程中居于基礎(chǔ)性地位，越來越多的農(nóng)民希望通過政治參與來表達(dá)自己的利益訴求，需要通過平等協(xié)商的對(duì)話平臺(tái)來匯集民意，解決好事關(guān)農(nóng)民利益的問題創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的路徑并順應(yīng)時(shí)代的要求。

1.4.1 協(xié)同治理有助于“協(xié)同政府”的構(gòu)建。傳統(tǒng)的官僚制治理模式下政府部門面對(duì)責(zé)任時(shí)容易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象、“越權(quán)”事件頻發(fā)，當(dāng)今社會(huì)環(huán)境污染與腐敗問題仍未得到有效解決，政府部門在應(yīng)對(duì)此類問題時(shí)能力仍略顯不足。公共事物的復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性對(duì)政府部門的傳統(tǒng)治理模式提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。在協(xié)同治理理論下，通過對(duì)資源信息進(jìn)行快速整合并加強(qiáng)部門、行業(yè)、層級(jí)之間的聯(lián)系，保證了鄉(xiāng)村治理有效性的實(shí)現(xiàn)。

1.4.2 協(xié)同治理有助于維護(hù)群眾利益化解社會(huì)矛盾。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程之中，協(xié)商治理的建設(shè)面臨著諸多的矛盾與問題。治理變革的關(guān)鍵在于保障廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益需求而協(xié)同治理路徑可以更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀。居于主體地位的農(nóng)民在協(xié)商過程中需要享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，協(xié)商治理的新模式可以最大限度的集思廣益和匯集智慧，對(duì)于表達(dá)民眾意愿、改善干群關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、避免以權(quán)謀私現(xiàn)象起到了促進(jìn)作用。

1.4.3 協(xié)商治理促使協(xié)商共治的實(shí)現(xiàn)。梁漱溟指出古代中國(guó)推崇“權(quán)力至上”、官本位思想濃厚，缺乏合作、協(xié)商、共治的氛圍，協(xié)商共治體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和”理念，農(nóng)民可通過討論、協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。傳統(tǒng)政治文化格局中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)多被限制，協(xié)商共治環(huán)境下村民積極參與政治可以促使鄉(xiāng)村治理過程中各層級(jí)之間實(shí)現(xiàn)由分散狀態(tài)向協(xié)調(diào)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。協(xié)商所具有的教育效應(yīng)培養(yǎng)了農(nóng)民的合作效應(yīng)有利于消除自我主義及功利主義價(jià)值觀的影響。

2 協(xié)同治理視域下鄉(xiāng)村治理面臨的困境

近年來，民主的發(fā)展如火如荼，不論是在理論研究還是實(shí)踐運(yùn)行方面都取得了一定的成就。但由于鄉(xiāng)村民主發(fā)展過程中面臨問題的復(fù)雜性導(dǎo)致大部分學(xué)者關(guān)注理論研究，對(duì)民主發(fā)展過程中所遇問題應(yīng)采取的解決對(duì)策研究略顯不足。協(xié)商民主的發(fā)展在部分地區(qū)實(shí)踐取得了一定成就但其背后仍然存在困境影響其實(shí)效，主要表現(xiàn)如下。

2.1 協(xié)商意識(shí)缺失瓶頸

協(xié)同治理模式在不少鄉(xiāng)村如火如荼開展，但由于鄉(xiāng)村環(huán)境與問題的復(fù)雜性，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中仍有偏差。首先，村民對(duì)政治持冷漠態(tài)度。群眾作為治理主體參與政治的積極性取決于所參與的村級(jí)事務(wù)是否牽扯到自身的利益，對(duì)利益關(guān)聯(lián)程度低的協(xié)商議題表現(xiàn)出冷漠狀態(tài)造成政治冷漠癥現(xiàn)象出現(xiàn)。部分鄉(xiāng)村官僚主義存在干部以權(quán)謀私現(xiàn)象存在造成村民認(rèn)知出現(xiàn)偏差，村中事務(wù)依舊取決于干部意志。其次，村干部在其位不作為。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)協(xié)同治理運(yùn)作模式認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)基層治理中民主概念缺乏深刻認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)工作中畏難積極性受挫。另外，村干部擔(dān)心協(xié)商的實(shí)行會(huì)損害自身利益并削弱權(quán)利因此不作為。最后，協(xié)商議題忽略重大事項(xiàng)。不少農(nóng)村的協(xié)商議題并不是涉及村民切身利益的問題而是選擇一些無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)嚴(yán)重影響了村民參與政治的積極性，部分鄉(xiāng)村在基層治理實(shí)踐過程中對(duì)上級(jí)制定的規(guī)章制度的曲解也造成民眾對(duì)基層民主的追求持漠然態(tài)度。

2.2 協(xié)同治理主體能力缺失瓶頸

協(xié)同治理的關(guān)鍵在于在一個(gè)對(duì)等公平的平臺(tái)上對(duì)村民的核心利益進(jìn)行協(xié)商，采取有效措施化解社會(huì)矛盾并將解決措施付諸實(shí)踐。但部分地區(qū)鄉(xiāng)村民主發(fā)展處于萌芽探索階段，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中并不完善。首先，治理主體能力較弱。村委會(huì)難以有效承擔(dān)自身肩負(fù)的責(zé)任去解決群眾面臨的切身問題，村民的文化素養(yǎng)低以及功利主義傾向嚴(yán)重，不能理性的考慮自身利益與集體利益的關(guān)系。其次，行政化色彩濃厚。缺乏足夠制度保障的情況下協(xié)商民主的發(fā)展顯得蒼白無(wú)力，官本位思想的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致官員自身產(chǎn)生優(yōu)越感，利用職權(quán)謀私，腦海中根深蒂固的等級(jí)觀念使其忽視農(nóng)民群眾的利益訴求。另外，部分地區(qū)村民在參與政治活動(dòng)時(shí)缺乏理性思考，利益導(dǎo)向型價(jià)值觀主導(dǎo)意志，對(duì)無(wú)利可圖的活動(dòng)持冷淡態(tài)度，政治冷漠的存在反應(yīng)了公共責(zé)任心的缺失。

2.3 最后一公里困境

村民的政治參與冷漠與不足是鄉(xiāng)村治理中重大問題，鄉(xiāng)村治理中對(duì)內(nèi)的脫離與農(nóng)民的政治冷漠現(xiàn)象相伴產(chǎn)生，對(duì)作為主體的村民動(dòng)員不足政治參與就會(huì)缺失導(dǎo)致治理者唱起了“獨(dú)角戲”。首先，鄉(xiāng)村治理危機(jī)重重?；鶎诱媾R的是一個(gè)不規(guī)則的鄉(xiāng)村在執(zhí)行上級(jí)政策的過程中容易出現(xiàn)偏離政策初衷的現(xiàn)象且監(jiān)督無(wú)力，合法化危機(jī)產(chǎn)生村民有效參與缺失。其次，功利主義傾向?qū)е聦ぷ猬F(xiàn)象頻發(fā)。通過締結(jié)利益共同體獲得不良收入來自鄉(xiāng)村內(nèi)部的利益訴求得不到該有的重視?！皟?nèi)卷化”現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)公共利益與秩序造成了極大損害，治理資源“黑化”色彩濃厚。最后，動(dòng)員群眾積極參與。從體制上進(jìn)行調(diào)整對(duì)動(dòng)員農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建，建立合理利益維系下的村莊結(jié)構(gòu)，走群眾路線依靠農(nóng)民群眾并積極動(dòng)員農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村治理中來。

2.4 治理資源“碎片化”瓶頸

資源不足是鄉(xiāng)村協(xié)同治理發(fā)展過程存在的障礙之一。首先，治理資源不充足。政府部門難以全面顧及到多元主體的利益需求，留守兒童與老人問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等都是涉及群眾切身利益，需要認(rèn)真解決的問題，繁瑣的行政任務(wù)使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏足夠的時(shí)間與物質(zhì)支持，成本增大協(xié)商難度增加。其次，資源分配“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村治理中治理主體通過對(duì)自身所擁有的治理資源的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行支配來達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的目的，但基層民主治理實(shí)現(xiàn)所需資源存在嚴(yán)重碎片化現(xiàn)象。最后，政府依靠自身的剛性政策進(jìn)行“非法”治理、民間組織侵犯非成員的村民利益。這損害了治理績(jī)效的提升不利于治理能力與體系的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，部分地區(qū)“空殼化”現(xiàn)象以及內(nèi)生動(dòng)力不足嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，不利于全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3 協(xié)同治理機(jī)制優(yōu)化路徑分析

我們從多中心治理理論的視角出發(fā)，借鑒協(xié)同學(xué)的理論框架以“協(xié)同性政府”為主導(dǎo)力量來達(dá)到多中心治理下的“善治”狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)層面與操作層面進(jìn)行協(xié)同體系的建設(shè)，建立時(shí)空、人本與服務(wù)需求下的協(xié)同理念，優(yōu)化治理策略，以“協(xié)同思維”為指導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中發(fā)揮“協(xié)同效應(yīng)”形成“上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外合作”的協(xié)同治理機(jī)制。

3.1 樹立協(xié)商理念改進(jìn)治理機(jī)制

協(xié)同治理有助于凝聚共識(shí)協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系促進(jìn)善治的實(shí)現(xiàn)，首先，確立多元主體合作的制度化路徑。改變政府越權(quán)現(xiàn)象促進(jìn)社會(huì)與行政權(quán)力的互動(dòng)，減少行政化傾向帶來的危害。同時(shí)建立健全完善的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制保障村委會(huì)運(yùn)作的目的始終圍繞村民利益。其次，將協(xié)同治理理念銘記于心。以往我國(guó)的村級(jí)治理一般是通過行政命令的方式來進(jìn)行治理，這種僵硬的管理體制削弱了政策的執(zhí)行力，以權(quán)謀私、陰奉陽(yáng)違現(xiàn)象屢見不鮮。因此，將協(xié)商治理的理念引入到鄉(xiāng)村的橫向縱向治理中萬(wàn)般必要，通過協(xié)商與調(diào)節(jié)來滿足村民的利益需求，多治理主體之間的協(xié)商有助于改善行政體制僵化的現(xiàn)狀。另外，積極探索自治的新形式。近年來部分地區(qū)出現(xiàn)的治理方式如“民主懇談會(huì)”都是治理的新形式，在治理過程中弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)得到了保護(hù)，通過自由、民主、協(xié)商的方式所做出的決策更具有合法性，有利于共治、多贏與善治的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)健全民主協(xié)商機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的作用不容小覷，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中扮演著引領(lǐng)者的角色。首先，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)決定了鄉(xiāng)村治理問題的重要性，農(nóng)村發(fā)展速度快慢與質(zhì)量的高低與黨組織關(guān)系密切。協(xié)同治理理念要求基層黨組織堅(jiān)定不移的走群眾路線，轉(zhuǎn)變觀念并以新的領(lǐng)導(dǎo)方式來引導(dǎo)多元治理主體積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。村民通過村民會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，集思廣益并聽取各方意見在民主、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題作出決策，保障群眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)。黨組織在了解群眾意愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商的方式處理村中的事務(wù)，促進(jìn)協(xié)商的制度化與法制化建設(shè)。最后，民主協(xié)商的引入。鄉(xiāng)村協(xié)同治理形式的發(fā)展離不開法治的保障，在法律上對(duì)協(xié)商的主體和程序進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化村民的民主意識(shí)與法治意識(shí)。民主的制度化發(fā)展與權(quán)威的確立離不開法治的保障，只有從法律上保證才能確保民主的權(quán)威性村民才會(huì)自覺認(rèn)同。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

治理舉措的下沉對(duì)深化新農(nóng)村建設(shè)來說至關(guān)重要，社會(huì)治理體系的完善呼喚著基層治理的變革。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的完善需要協(xié)調(diào)各方因素，既包含以血緣為基礎(chǔ)的家族勢(shì)力的內(nèi)生性因素，又包含起硬約束作用的法律的內(nèi)置性因素。首先，協(xié)調(diào)多元主體之間的利益。我國(guó)農(nóng)村人口居多，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)好村民、政府與社會(huì)力量之間的關(guān)系。其次，將社會(huì)力量引入鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理過程中凝聚多元主體的力量通過協(xié)商的方式來進(jìn)行基層事物治理，這項(xiàng)舉措的實(shí)施有助于保護(hù)村民的合法利益訴求并促進(jìn)基層民主的完善。最后，多主體合作進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村自治組織與草根性組織在鄉(xiāng)村秩序維穩(wěn)和資源配置中發(fā)揮著同等重要的不可低估的作用，政府要對(duì)此類草根性組織進(jìn)行積極正面的引導(dǎo)，保障基層治理中話語(yǔ)權(quán)的暢通。

3.4 完善治理資源配置體系

鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)既需要“硬制度”的引導(dǎo)又需要“軟制度”的影響，合理完善的資源配置體系對(duì)鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)不可或缺。從協(xié)同學(xué)的視角來分析我國(guó)的鄉(xiāng)村治理正朝著協(xié)同治理的方向嬗變。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作，補(bǔ)齊我國(guó)治理體系中農(nóng)村發(fā)展這塊短板需要協(xié)調(diào)各主體利益，優(yōu)化資源配置體系。首先，鄉(xiāng)村政府權(quán)利應(yīng)公開化、透明化運(yùn)作，針對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的困境，可引入績(jī)效評(píng)估來對(duì)治理績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并作為公務(wù)員晉升的指標(biāo)之一。其次，依法規(guī)范民間組織的發(fā)展與運(yùn)作，通過稅收來扶持那些與民生民主實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系的組織，發(fā)揮資源的凝聚力作用。最后，積極建設(shè)民主與法治的文化氛圍。治理主體通過對(duì)話、協(xié)商的方式來進(jìn)行治理，治理主體的民主素質(zhì)得到了提高，通過鞏固文化軟實(shí)力的方式來為鄉(xiāng)村治理提供文化上的驅(qū)動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管村民自治制度在農(nóng)村基層社會(huì)治理中起著舉足輕重的作用，但依然存在不少問題。協(xié)商民主對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義但在實(shí)際推行過程中仍然存在諸多困難與阻力，協(xié)同治理體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際、遵循農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的想法。

協(xié)商民主作為政治民主發(fā)展的新生事物充滿著機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)也存在不少成功的先例，如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、河南鄧州的“4+2”工作法充分體現(xiàn)了協(xié)商民主這“花朵”在農(nóng)村實(shí)施允許的可行性。但在農(nóng)村的實(shí)踐過程中存在許多理論、實(shí)踐、思想、行為、體制與政策上的限制民主發(fā)展的因素需要我們擁有足夠的勇氣與決心在實(shí)踐中創(chuàng)新、錘煉民主發(fā)展的新模式、新形式。

只有加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)并積極動(dòng)員社會(huì)力量的參與且依靠農(nóng)民的首創(chuàng)精神，我國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展才能形成一條成熟之路，中國(guó)的基層民主發(fā)展才會(huì)“驕陽(yáng)似火”。英國(guó)自由主義者約瑟夫·拉茲曾說：“對(duì)于新的政治信仰的認(rèn)識(shí)和接受是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程”。只有讓廣大農(nóng)民參與到協(xié)商中來并得到自身權(quán)益的正當(dāng)維護(hù)才會(huì)真切感受到制度的可行性并大力支持，只有這樣我國(guó)的鄉(xiāng)村治理之路才會(huì)更加完善。

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