劉會娟 隋英霞

[摘 要]通過我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)時代下社會管理存在問題的研究，分析網(wǎng)絡(luò)時代背景下，當(dāng)今社會管理存在的主要問題，并結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)輿情”“網(wǎng)絡(luò)信息安全”“網(wǎng)絡(luò)背景下政府公信力”“網(wǎng)絡(luò)社會組織”“網(wǎng)絡(luò)政府參與”五個現(xiàn)實(shí)存在的問題。總結(jié)分析網(wǎng)絡(luò)時代下社會管理存在的問題主要是法律體系不健全、管理理念不科學(xué)、缺少信息化核心技術(shù)、公民缺乏“自律”意識等，最后提出加強(qiáng)法律適應(yīng)性、加快信息化核心技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)變政府管理理念、加強(qiáng)“自律”手段的運(yùn)用等建議。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)時代；社會管理；問題；對策

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 網(wǎng)絡(luò)時代社會管理的現(xiàn)狀

1994年中國教育科研網(wǎng)（NCFC）與美國NCFnet正式聯(lián)網(wǎng)，中國與國際互聯(lián)網(wǎng)接軌由此拉開序幕?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)及技術(shù)可謂日新月異，互聯(lián)網(wǎng)的開放、自由、交互、便捷等特性，越來越多的人們傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)了解社會發(fā)展、關(guān)注國計(jì)民生、互聯(lián)網(wǎng)交易和表達(dá)利益訴求等，因此，有網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引發(fā)的問題層出不窮，致使我國社會管理面臨巨大的威脅和挑戰(zhàn)。主要出現(xiàn)一下幾種情況，首先，網(wǎng)絡(luò)輿情正在漸漸改變我國的社會輿情格局，并逐漸在輿情領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，對政府社會管理方式產(chǎn)生重要影響。其次，社會信息網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的的大規(guī)模信息泄露和信息安全問題給我國造成了重大隱患。最后，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，政府對輿情主導(dǎo)地位一去不復(fù)返了，同時政府在日常社會管理上經(jīng)常會面臨“塔西佗陷阱”的難題。

2 網(wǎng)絡(luò)時代社會管理存在的問題

2.1 政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理上的困境

網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的重要組成部分，由個人或者各種社會群體構(gòu)成的公眾借助互聯(lián)網(wǎng)，對自己關(guān)心的或者自身利益的相關(guān)事務(wù)直接產(chǎn)生和持有的多種情緒、態(tài)度、意愿和意見的總和。

2.1.1 管理理念的偏差

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情可以說是民意的“顯示器”，民情的“溫度表”?！叭绾喂芾砭W(wǎng)絡(luò)輿情”一課題，是各級地方政府不得不面對的，其管理理念是否科學(xué)，能否與時俱進(jìn)，存不存在偏差，對管理工作有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。主要表現(xiàn)為一下三方面：第一，缺乏常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念；第二，偏處置輕預(yù)防；第三，偏解決輕引導(dǎo)。

2.1.2 法律保障體系不健全

中國是一個法制社會國家，國家的正常運(yùn)行離不開法律的保障。同樣，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理也必須做到“有法可依”“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”的要求。我國對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理起始于2003年，屬于起步較晚的國家，相較美國、英國、德國等其他國家的網(wǎng)絡(luò)輿情法律保障體系而言，現(xiàn)有的管理經(jīng)驗(yàn)尚淺，很多的法律政策規(guī)則都不成熟，依然存在很多問題。首先，法律制定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，法律的權(quán)威性強(qiáng)制性較差。最后，法律發(fā)展落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

2.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的問題

21世紀(jì)是信息化時代，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息在全球范圍內(nèi)的快速傳播與即時共享，給人們?nèi)粘５墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)帶來不少的便利。同時也給人們帶來了信息安全問題，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遭遇針對性的攻擊，各種病毒和黑客的惡意入侵，重要信息的泄露等。如今信息安全問題已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。

2.2.1 各種網(wǎng)絡(luò)攻擊活動嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)攻擊活動是網(wǎng)絡(luò)信息安全的一大威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個信息化高度發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，信息的共享，信息的即時傳播，網(wǎng)絡(luò)就是一個海量化的信息庫。黑客攻擊就是一個典型的例子。黑客攻擊是指人為惡意地利用計(jì)算機(jī)，入侵他人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，破壞防御系統(tǒng)，進(jìn)而盜取機(jī)密數(shù)據(jù)和文件，并從中獲取利益，計(jì)算機(jī)病毒的入侵主要為盜取用戶敏感信息，特別是涉及賬號、密碼等重要經(jīng)濟(jì)信息成為網(wǎng)絡(luò)非法入侵的主要目標(biāo)。

2.2.2 信息泄露事件頻發(fā)

新華網(wǎng)報(bào)道，2014年5月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室表示，我國即將推出的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，規(guī)定對進(jìn)入我國市場的重要信息技術(shù)產(chǎn)品及其提供者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。對不符合安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)，將不得在中國境內(nèi)使用。如果我國信息讓敵對勢力掌握了這些大量的個人信息，可以利用數(shù)據(jù)分析手段，調(diào)查與國家安全相關(guān)的人員情況，甚至是調(diào)查研究我國經(jīng)濟(jì)命脈的趨勢等，嚴(yán)重威脅著國家的整體安全。

2.3 網(wǎng)絡(luò)社會組織發(fā)展存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社會組織與傳統(tǒng)的社會組織不一樣的地方在于，其組織形態(tài)以虛擬化為主，組織結(jié)構(gòu)是完全開放的，組織人員的身份是平等的。網(wǎng)絡(luò)社會組織作為網(wǎng)絡(luò)時代下的新興事物，其發(fā)展也存在很多問題。主要有以下幾個方面：

2.3.1 網(wǎng)絡(luò)社會組織合法性和公信力不足

由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)社會組織其本身的組織形態(tài)就是虛擬化的，發(fā)展上再缺少相關(guān)法律體系對其的合法性確認(rèn)，在一定程度上會限制其發(fā)展長大。

網(wǎng)絡(luò)社會組織的公信力直接表現(xiàn)為社會公眾對其的認(rèn)同度，同樣也是其存在的價值及其意義的體現(xiàn)。目前網(wǎng)絡(luò)社會組織公信力不足體現(xiàn)為：第一，公信力不足造成的網(wǎng)絡(luò)社會組織內(nèi)部出現(xiàn)信任危機(jī)，進(jìn)而不能正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方向。第二，公信力不足導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會組織的信任效力難以維持。

2.3.2 網(wǎng)絡(luò)社會組織市場化偏移

網(wǎng)絡(luò)社會組織的市場化是指網(wǎng)絡(luò)社會組織的運(yùn)行方式、規(guī)則的市場化取向。網(wǎng)絡(luò)社會組織的草根性特征非常普遍，加上其法律身份長期處于模糊狀態(tài)，很難得到來自社會和政府的認(rèn)同，獲得政府的財(cái)政支持更是難上加難，大部分的網(wǎng)絡(luò)社會組織其活動組織和日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金都是組織成員的自愿捐助，組織自身的正常發(fā)展受到影響，網(wǎng)絡(luò)社會組織會偏移市場化。

2.4 網(wǎng)絡(luò)時代下政府公信力的流失

2.4.1 主體由單一化到多元化轉(zhuǎn)變，難以形成統(tǒng)一的政府公信力

在網(wǎng)絡(luò)時代到來以前，社會輿論的主導(dǎo)權(quán)是掌握在傳統(tǒng)的大眾傳播媒體手中，其憑借敏銳的事件洞察力和資深權(quán)威的評論，對社會的影響深入人心。在多元化的信息傳播模式下，傳統(tǒng)的輿論模式被打破，政府權(quán)威性被削弱，民眾開始從自身關(guān)注的問題出發(fā)，更多地表達(dá)自己的利益需求，政府要形成統(tǒng)一的政府公信力就不是這么容易的事情。

2.4.2 信息傳播由單向灌輸?shù)浇换ビ绊憽帕λ茉鞕C(jī)制復(fù)雜化

政府公信力的塑造，既需要政府本身行政業(yè)務(wù)水平的提高，也需要借助一定的媒體中介向公眾進(jìn)行有效性的宣傳引導(dǎo)。公眾不再是相對獨(dú)立存在的個體，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交互化的意見交流，集聚形成擁有一致共識的集體。因此，政府公信力塑造機(jī)制也開始變得日趨復(fù)雜化。

3 網(wǎng)絡(luò)時代社會管理存在問題的對策

3.1 加強(qiáng)法律的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)真正的“有法可依”

實(shí)現(xiàn)高效的社會管理，離不開法律的運(yùn)用，法律的強(qiáng)制性是其正常運(yùn)行的保證。以網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、自由性等特性的網(wǎng)絡(luò)時代下的社會管理，對法律的需求更是刻不容緩，在實(shí)際的管理活動中，經(jīng)常面臨無“法”可依的窘境。從法律方面進(jìn)行管理，從以下幾個方面：第一，重視法律制定中的適應(yīng)性；第二，對現(xiàn)有法律的修訂；第三，參考西方國家法律制定的做法。

3.2 加快信息化核心技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)國家信息安全的目標(biāo)

隨著美國“棱鏡門”事件和我國企業(yè)連番出現(xiàn)的大規(guī)模的信息泄露事故，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益凸顯，對國家信息安全的影響更是至關(guān)重要。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。因此解決信息化核心技術(shù)的研發(fā)問題，受到各方人士越來越多的關(guān)注。

3.3 轉(zhuǎn)變政府管理理念

如今，互聯(lián)網(wǎng)及其技術(shù)的發(fā)展可謂一日千里，給很多行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，使其發(fā)展的前景更加開闊，不斷涌現(xiàn)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、云計(jì)算等新興事物。而政府作為社會管理中的重要主體，由于管理理念的偏差使其在日?；芾砉ぷ髦薪?jīng)常會面臨“塔西佗陷阱”的難題。

3.4 加強(qiáng)“自律”手段的運(yùn)用

完善的法律體系，國產(chǎn)化核心信息技術(shù)，科學(xué)的管理理念，就能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時代下社會管理的正常運(yùn)行嗎？在政府實(shí)施社會管理的過程中，公民是一個不容忽視的群體，數(shù)量上占有絕對的優(yōu)勢，公民的主觀行為往往是難以控制的。因此，加強(qiáng)公民的“自律”性是實(shí)現(xiàn)有效的社會管理的一個重要舉措。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王樹亮.中國網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)研究[D].蘭州大學(xué)，2013.

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