周靜

[摘 要]我國跑步已經(jīng)進入老年化社會，因此保障農(nóng)村的社會穩(wěn)定關(guān)系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展全局，這就需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題如不能很好地解決，勢必會成為廣大農(nóng)民的心中憂患，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并將影響社會的穩(wěn)定。因此應(yīng)當(dāng)從完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障事業(yè)，加大地方政府財政支持，提高農(nóng)民參保意識、加大宣傳力度等途徑入手，研究解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

[關(guān)鍵詞]江蘇??；農(nóng)村養(yǎng)老保險；若干問題；解決對策

[中圖分類號]F323.89 [文獻標(biāo)識碼]A

隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，老年化人口的不斷增多，我國進入老年化社會是必然趨勢，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作做的好壞與否直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，可以直接減少社會動蕩。它也是整個社會文明程度進步的一個重要標(biāo)志。因此，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義。

1 我國目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 老齡化加快

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年中國正式進入老年社會，在農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計達7.36%，在2016年底，據(jù)國家計生委統(tǒng)計，全國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，我國人口老齡化水平將達到17.8%，2021年到2035年將是我國老年人口第二次增長的高峰期。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。很多人稱之為“銀色浪潮”或是“人口海嘯”，中國老齡問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵，如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣。沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍小，覆蓋對象有缺陷

近幾年來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率雖有明顯提高。但是還有出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的局面。 “兩頭大 ”即五十歲以上參保的人員比重大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員比重大，“中間小”即30至50歲之間的參保人數(shù)占參?？?cè)藬?shù)比重太小，好似抱著一種即繳即領(lǐng)的態(tài)度，這就造成了社保基金積累期過短，支出過大的局面。長期以往，政府財政資金將不堪重負(fù)。會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金“空運轉(zhuǎn)”，也會導(dǎo)致基金抵御風(fēng)險能力愈來愈弱。

1.3 宣傳力度不夠

對養(yǎng)老保險還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。由于基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險知之甚少。甚至是2010年當(dāng)時新農(nóng)保初開展的時候，繳費存折還沒有發(fā)放到位，繳納保費是由村級代收，許多農(nóng)民誤以為是政府巧立名目集資攤派，對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長，短期內(nèi)很難就見到效益，他們更是怕政策變，領(lǐng)導(dǎo)換，貶值難兌現(xiàn)，上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投入未知的無底洞，還不如留給兒女子孫，將來還能得到善待。雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于村干部的壓力和從眾心理，并未從根本意義上認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性及必要性。

1.4 參保率低，投保檔次低，保障水平差

到2017年底，全國有多個省份的城鄉(xiāng)居民參加了養(yǎng)老保險，基金積累達數(shù)億元，但是參保率不足。然而，在這不足的參保人群中，大多數(shù)人（比例可占到90%）還是選擇了個人投保檔次中的最低一檔，300元，雖然在繳費檔次上可以根據(jù)自身不同經(jīng)濟情況，可以多繳納保險費，從500，1000，2000，3000，4000不等，但是少有農(nóng)民問津，由于缺乏有力的法律依據(jù)，作為經(jīng)辦機構(gòu)，無法強加于民，這就導(dǎo)致了農(nóng)民每月領(lǐng)到手的養(yǎng)老金，離真正意義上的養(yǎng)老，還有一定差距。即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)村的基本生活需求而言，無異于杯水車薪，更何況，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一般物價都會上漲，通貨膨脹在所難免 。

2 推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策思考

解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，需要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的扶持力度，需要拓寬資金來源渠道，需要提升農(nóng)民的法律意識，從政策扶持、經(jīng)濟收入、農(nóng)民自為等方面進行綜合治理，從而改善和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2.1 加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持力度

在社會保障體系中，政府的作用舉足輕重，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題更加離不開政府的扶持。首先，政府不但承擔(dān)著建立完善農(nóng)村社會保障體制的任務(wù)，還需要監(jiān)督管理各個機制的運行。再則，政府要采取措施保證農(nóng)村社?；鸬谋Ｖ翟黾樱辔{一些對農(nóng)村養(yǎng)老保險的建設(shè)性的意見。針對于江蘇蘇北地區(qū)的落后現(xiàn)狀，政府還要在財政投入方面拓寬渠道，在積極組織并積累資金方面采取更加積極的措施。同時，政府必須要改變曾經(jīng)的傳統(tǒng)觀念，打消重城市輕農(nóng)村的思想，在收入分配方面加大國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政比重，增加對農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，讓農(nóng)村可以看到政府對他們的關(guān)注，讓農(nóng)民可以看到自己參保的利益，提高其參保的積極性，使“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的指導(dǎo)方針落實到實處。

2.2 加大財政投入力度，拓寬資金來源

影響江蘇省蘇北農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度建設(shè)發(fā)展的主要問題是資金問題，資金問題是目前蘇北農(nóng)村社會保障的最大問題。主要集中于，一是積累資金匱乏單一，分配方式不合理，基金保值增值緩慢等諸多問題。政府應(yīng)該積極拓寬渠道多方面籌集資金，履行基本責(zé)任，保證社會公平。需要值得一提的是，政府對于農(nóng)村重度殘疾人的參保補貼，亦替重殘代繳費這一塊，仍然停留在最初水平，即2010年的水平。在物價飛漲，通貨膨脹嚴(yán)重的今天，還是停留在2010年的100元最低線上，不禁讓人唏噓。二是渠道單一，融資困難要多渠道全面籌集資金如通過福利彩票的發(fā)行，購買國家債劵和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資，股票等有價證券，還有接受社會捐贈，等等。同時，政府要換位思考，多貼近農(nóng)民，要充分利用農(nóng)村剩余勞動力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。

2.3 提高農(nóng)民參保意識，加大宣傳力度，建立建全老年服務(wù)機構(gòu)

隨著國家對三農(nóng)問題的重視，對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險也將日趨完善。目前，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)有了一些參保意識，但還有待進一步提高。政府也應(yīng)該加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣傳，如采取電視、廣播、標(biāo)語、文藝下鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)民逐步意識到參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。也可以在廣大農(nóng)民身邊樹立典型，充分利用其示范帶頭作用，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材，切實從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，想群眾所想，把動員工作真正做到農(nóng)民的心里。

[參考文獻]

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