陳懷玉

[摘 要]我國要建成國富民強(qiáng)的社會主義國家，除了要加快城市化進(jìn)程之外，還要重視對農(nóng)村的建設(shè)。搞好法治建設(shè)是推動新農(nóng)村的基石，本文對新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑進(jìn)行了深入探析，期望能為新農(nóng)村建設(shè)提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；法治建設(shè)；路徑

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

新農(nóng)村法治建設(shè)是指通過法律制度，將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民納入到一個新的法制環(huán)境中來，以此推動農(nóng)村的全面發(fā)展。雖然目前新農(nóng)村法治建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大的差距和一系列問題，導(dǎo)致新農(nóng)村法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)全面建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)?；诖?，文章從幾個方面提出了新農(nóng)村法治建設(shè)的具體措施，期望能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供參考和指導(dǎo)。

1 培育新農(nóng)村法治主體

從目前來看，法治主體由于先天畸形，后天不足，不能夠勝任建設(shè)新農(nóng)村法治的任務(wù)，因而培養(yǎng)法治主體對于搞好新農(nóng)村法治建設(shè)具有重大意義。

現(xiàn)代社會不再是依靠刀耕火種的農(nóng)耕時代，農(nóng)民也不在需要依靠勞動力換取生存，隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，也要求農(nóng)民具備一定的法律意識。從現(xiàn)實層面已經(jīng)有了提升，但是就社會的特征來講，我國農(nóng)村仍然是以親情和血緣關(guān)系為依托的“熟人型社會”，他們在遇到糾紛時，無視甚至蔑視法律的存在。大多采用長輩出面按照家規(guī)或者族規(guī)的方式，由此可見培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識也將如屈原所說“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。

2 夯實新農(nóng)村法治基礎(chǔ)

2.1 夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，換句話說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了法治建設(shè)的水平以及發(fā)展進(jìn)程，目前我國農(nóng)村社會貧富差距過大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還存在包括農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、收入兩級分化、國家宏觀調(diào)控不合理等問題，但這些問題的存在也意味著我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場還沒有完全飽和，還有很大的發(fā)展?jié)摿?，能夠進(jìn)一步驅(qū)動法治建設(shè)。國家在發(fā)揮農(nóng)村市場的調(diào)節(jié)作用基礎(chǔ)上，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文明，帶動農(nóng)村法治建設(shè)，使得新農(nóng)村法治建設(shè)呈螺旋式上升。

2.2 鞏固民主政治基礎(chǔ)

我國是社會主義國家，農(nóng)民在我國占了很大的比例，擁有很高的地位，從這一層面上來說，農(nóng)村政治建設(shè)的好壞決定了法治建設(shè)的好壞。因此在農(nóng)村法治建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，采取一系列措施樹立農(nóng)民的權(quán)利意識，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，依法對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)及政治進(jìn)行管理，提高其管理水平和能力。同時還應(yīng)完善以村為單位的民主制度，使得民主選舉、管理、監(jiān)督、決策等向制度規(guī)范化方向發(fā)展。此外，還可以通過民主選舉村民代表的方式，最大程度的發(fā)揮村民代表的作用，從其利益出發(fā)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，解決大部分村民的難題。與此同時還應(yīng)當(dāng)盡快制定村委管理的實施細(xì)則和村規(guī)民約，規(guī)范民主行使的程序，落實民主監(jiān)督制度和財務(wù)監(jiān)管制度，做到村務(wù)公平。進(jìn)而真正地提高村民的自治水平。

3 營造新農(nóng)村法治文化

從法理的眼光來看，人們并不是自覺遵守法律的，而是靠著外在約束力的驅(qū)使被動地遵紀(jì)守法 ，因而搞好新農(nóng)村法治建設(shè)的重點是將農(nóng)民的被動驅(qū)使轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，為其建立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。

3.1 樹立依法促農(nóng)的理念

目前，依法促進(jìn)新農(nóng)村改革和發(fā)展的思想還沒有在農(nóng)村真正地形成和開展，因而，要更好建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)社會公平和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動整體收益提升的關(guān)鍵是政府和國家要樹立依法促農(nóng)的理念，為農(nóng)民爭取正當(dāng)合法的權(quán)利和義務(wù)，讓其成為參與者的同時也成為受益者，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的參與性，提高其能動性，同時要制定相關(guān)法律約束政府對新農(nóng)村建設(shè)的過度干預(yù)，此外，還要建立切實有效的扶持制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要最大程度地保證全體農(nóng)民都能夠共享改革的果實，同時為農(nóng)村市場創(chuàng)設(shè)公平、開放而自由的市場環(huán)境，一方面降低農(nóng)民在市場中的風(fēng)險，另一方面增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。當(dāng)然最為重要的是要將農(nóng)民作為依法促農(nóng)的主體，讓農(nóng)民對依法促農(nóng)有一個清晰的認(rèn)識，從而在法治的基礎(chǔ)上開展各項事務(wù)。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利本位意識

我國歷代王朝都是封建專制制度，君王擁有至高無上的權(quán)威，因而即使在現(xiàn)代社會，農(nóng)民的權(quán)利本位意識也很難完全確立，而要確立，首先要擯棄法律工具意識，在以往的經(jīng)濟(jì)體制中，法律更多的是作為一種維護(hù)農(nóng)村社會秩序和社會治安，促進(jìn)國家發(fā)展的工具，如何最大程度行使國家權(quán)力，是那個時代的主題；但在現(xiàn)實社會，這一思想顯然已經(jīng)不適宜。然而在當(dāng)下，農(nóng)村法治的作用仍然是為國家服務(wù)，方便國家對資源進(jìn)行壟斷和占有，甚至在某些極端場合不惜以犧牲農(nóng)民私有權(quán)為代價，這樣勢必會引起農(nóng)民的反感，因而應(yīng)該重視對農(nóng)民程序性權(quán)利的保障，保證農(nóng)民成為法律的受益者。

3.3 提高農(nóng)民的法治參與實效

在現(xiàn)實生活中，我們不難看到很多農(nóng)民對法治建設(shè)表現(xiàn)的都是“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，他們沒有意識到農(nóng)村法治建設(shè)的重要性以及必要性。此外，農(nóng)民過于依賴國家和政府，并認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是國家政府的事。其中也有些農(nóng)民意識到了法治建設(shè)必要性，想要參與農(nóng)村法治，但高昂的執(zhí)法和司法成本又讓其望而卻步；因而新農(nóng)村法治建設(shè)要想取得切實的成就，就應(yīng)該深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)民的實際，讓法治成為農(nóng)民日常生活的重要組成部分，讓農(nóng)民徹底信任法治建設(shè)，積極地參與到其中。

4 結(jié)語

只有充分尊重農(nóng)民的法治主體地位，在降低司法成本的同時做到司法公正，才能讓人民信任法治，積極參與其中，提高農(nóng)民的法治參與實效，讓他們成為其中的受益者，共同建設(shè)新農(nóng)村。

[參考文獻(xiàn)]

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