高寒 方夢(mèng)瑩 孫曉琳

[摘要]為更好服務(wù)冬奧會(huì)、提升城市面貌，崇禮區(qū)開(kāi)展了一系列農(nóng)村環(huán)境整改活動(dòng)?；趯?duì)崇禮區(qū)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，從交通出行、垃圾處理、公共服務(wù)設(shè)施三方面進(jìn)行分析，剖析冬奧會(huì)對(duì)崇禮區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境改善的影響。并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整合村民對(duì)于美好生活環(huán)境的期待與愿景，基于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，從更好的保障設(shè)施制度化運(yùn)行、服務(wù)于人民生活、增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)形態(tài)水平三個(gè)層次，探討有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境改善的對(duì)策建議，依托冬奧會(huì)契機(jī)，加強(qiáng)崇禮區(qū)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]冬奧會(huì);農(nóng)村生活環(huán)境;崇禮區(qū);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

[中圖分類號(hào)]X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 冬奧會(huì)對(duì)崇禮區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境改善的影響

1.1 冬奧會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通出行環(huán)境的影響

自2015年7月31日我國(guó)成功申辦第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，崇禮區(qū)作為戶外雪上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目承辦地，對(duì)外聯(lián)系日益強(qiáng)化，與此同時(shí)又對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施質(zhì)量與運(yùn)行能力提出了更高要求?；诖诵碌囊螅缍Y區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步展開(kāi)農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路分布與功能劃分進(jìn)行了更加科學(xué)合理的規(guī)劃。在路面整改方面，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了路面平整硬化工作，其中大部分的農(nóng)村地區(qū)由傳統(tǒng)土路變?yōu)樗嗪桶赜吐访?，道路均有不同程度的加寬加固。在此基礎(chǔ)上，同時(shí)配備有定期巡查維護(hù)人員，保障交通設(shè)施的穩(wěn)定使用。人民交通出行更加便捷安全，對(duì)外聯(lián)系不斷加強(qiáng)。

1.2 冬奧會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理與回收再利用方式的影響

隨著城鄉(xiāng)二元化的逐漸打破，機(jī)械化勞作模式在農(nóng)村地區(qū)逐漸興起，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)村垃圾主要分為生活垃圾、生產(chǎn)垃圾與污水三大類。由于地區(qū)分散、人口數(shù)量較大、收集難等原因造成農(nóng)村垃圾成為農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)固有的垃圾處理方式收效甚微，垃圾污染嚴(yán)重、地區(qū)面貌受到極大影響，這成為崇禮區(qū)順利承辦冬奧會(huì)的不利因素。對(duì)此，崇禮農(nóng)村地區(qū)以冬奧會(huì)為契機(jī)，加大冬奧會(huì)在污染治理方面的建設(shè)投資，著力于推動(dòng)垃圾處理工作升級(jí)。相較于以往的露天垃圾堆放焚燒這種治標(biāo)不治本的垃圾處理方式，自2015年以來(lái)，崇禮多數(shù)村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)了垃圾集中處理廠，減少因垃圾焚燒而帶來(lái)的二次污染問(wèn)題，清化污染，為冬奧會(huì)期間的空氣質(zhì)量要求奠定基礎(chǔ)。道路旁垃圾桶、定時(shí)垃圾清運(yùn)車覆蓋率達(dá)到了較高水平，一半農(nóng)村地區(qū)配備有專門(mén)的垃圾處理保潔員。在污水處理方面，崇禮農(nóng)村地區(qū)由傳統(tǒng)戶用化糞池轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)生活污水集中處理池，普遍采取了氧化塘等生態(tài)排污治污方式?？茖W(xué)系統(tǒng)的垃圾處理與回收方式極大地促進(jìn)了崇禮農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌的改善。

1.3 冬奧會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響

公共服務(wù)設(shè)施的普及、健全程度從側(cè)面體現(xiàn)著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供所需要的服務(wù)，是農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的要義。與此同時(shí)，崇禮農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)程度，從另一方面影響著冬奧會(huì)的承辦效果。有資料顯示，我國(guó)農(nóng)村居民人均文化用品的消費(fèi)支出占總支出的比重由1990年的5.36%上升至目前的15.33%，表明農(nóng)村居民越來(lái)越重視自身精神文化建設(shè)。與其他農(nóng)村地區(qū)普遍存在著公共設(shè)施短缺、損毀嚴(yán)重、配備使用率底下等問(wèn)題不同，成功申辦冬奧會(huì)以來(lái)，崇禮農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境整改中高度重視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為迎接冬奧會(huì)大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施整改工作，以便承接冬奧會(huì)期間的相關(guān)服務(wù)。多數(shù)村鎮(zhèn)投資建設(shè)了健身活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生防疫站、鄉(xiāng)村文化館等基礎(chǔ)設(shè)施，半數(shù)以上農(nóng)村地區(qū)逐步推進(jìn)文娛設(shè)施建設(shè)、文化古跡保護(hù)活動(dòng)。在服務(wù)冬奧會(huì)的同時(shí)，崇禮區(qū)人民生活水平穩(wěn)步提升、農(nóng)村地區(qū)精神面貌大幅改善。

2 冬奧會(huì)下崇禮區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境改善的

愿景

2.1 便利交通普及化，完善道路建設(shè)

崇禮區(qū)農(nóng)村地區(qū)交通出行建設(shè)僅局限于傳統(tǒng)的修建道路模式，后期養(yǎng)護(hù)難度大。由于鄉(xiāng)村大多集中于城市邊沿地區(qū)，村鎮(zhèn)居民出行仍存在歷時(shí)長(zhǎng)、渠道少、過(guò)程繁瑣的問(wèn)題，便捷交通方式的缺乏在一定程度上割裂了農(nóng)村地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系，不能適應(yīng)開(kāi)展冬奧會(huì)的要求。部分村道路體系仍不完善、存在斷頭路;農(nóng)村道路管護(hù)不到位;道路硬化率不高，村民通行不便;農(nóng)村客運(yùn)班車不足等。調(diào)查過(guò)程中，農(nóng)民普遍期望借冬奧會(huì)契機(jī)增設(shè)公交線路和公交站點(diǎn)，便利居民的外出活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)村地區(qū)私家車普及程度增加。與此同時(shí)，伴隨“服務(wù)冬奧會(huì)，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)”的推進(jìn)，大型貨車、裝吊車等工程用車集中于農(nóng)村地區(qū)，使得道路衛(wèi)生和交通秩序難以維系，增加了鄉(xiāng)村道路建設(shè)的治理難度。制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)劃措施、配備專門(mén)督察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)作用尤為重要。

2.2 加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)，美化鄉(xiāng)村街道

農(nóng)村生活環(huán)境污染治理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高的現(xiàn)實(shí)要求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然自承辦冬奧會(huì)以來(lái)，崇禮農(nóng)村地區(qū)垃圾處理設(shè)施不斷完善，但是仍存在著部分村民把生活垃圾隨意堆放在自家附近、甚至是公路兩旁，少數(shù)地區(qū)垃圾桶、垃圾清運(yùn)車未能完全普及等問(wèn)題。隨著垃圾集中處理站的建成，伴隨而來(lái)更多垃圾清理不及時(shí)，造成垃圾溢滿等現(xiàn)象，同時(shí)缺乏專業(yè)的清運(yùn)隊(duì)伍，垃圾清理人員沒(méi)有專業(yè)的填埋和焚燒技術(shù)，難以發(fā)揮積極的作用，造成二次污染。對(duì)迎接冬奧會(huì)、改善農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的活動(dòng)造成不利影響，使得大部分鄉(xiāng)村的整改僅落實(shí)于表面工作，未能真正“合民意、促發(fā)展”，拖慢了冬奧會(huì)建設(shè)進(jìn)程。多數(shù)村民反應(yīng)希望增設(shè)垃圾收集處、設(shè)置專門(mén)的垃圾處理人員，使得垃圾清理更加及時(shí)準(zhǔn)確，以更好的風(fēng)貌迎接冬奧會(huì)的到來(lái)。部分村鎮(zhèn)在垃圾回收再利用方面程度過(guò)低，資源再利用率有待提升。加大科學(xué)技術(shù)和建設(shè)資金投入已是民心所向。

2.3 鄉(xiāng)村外貌重建，增加鄉(xiāng)村特色

崇禮多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的外貌建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境整治建設(shè)過(guò)程中更多著眼于整齊統(tǒng)一、制度化、規(guī)范化，忽視了利用冬奧會(huì)影響力的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村特色面貌展示、增強(qiáng)對(duì)外聞名程度。原來(lái)在當(dāng)?shù)厥⑿械膹R會(huì)、社火等群眾性文化活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊下，日益頹廢。當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ嗟年P(guān)注于本村特色的對(duì)外宣傳，充分利用這些獨(dú)特文化資源，提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在品質(zhì)和文化氣質(zhì)，增加鄉(xiāng)村特色建設(shè)，提升文化發(fā)展?jié)摿εc獨(dú)特性，真正做到以冬奧會(huì)促當(dāng)?shù)匕l(fā)展，讓其成為村民們永遠(yuǎn)守望的精神家園。

2.4 公共設(shè)施多樣化，適應(yīng)各個(gè)年齡段需求

農(nóng)村地區(qū)居民生活作息具有普遍規(guī)律，農(nóng)民娛樂(lè)休閑時(shí)間較為集中，現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施供給緊俏，無(wú)法滿足每一位居民的娛樂(lè)休閑需求。且在已有設(shè)施中，主要以健身器材、兒童游樂(lè)場(chǎng)所為主，服務(wù)人群僅限于老人兒童。由于部分年齡段公共設(shè)施建設(shè)的缺失，一些不健康的娛樂(lè)活動(dòng)蔓延開(kāi)來(lái)。青年、中年年齡段村民期望增設(shè)適應(yīng)本年齡人群的公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)全體農(nóng)民的休閑娛樂(lè)體驗(yàn)感。政府的公共服務(wù)供給只有契合農(nóng)村居民的需求，農(nóng)村居民才有可能積極參與，以健康、向上的精神風(fēng)貌迎接冬奧會(huì)的到來(lái)。農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)的需求具有層次性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性和可靠性的特點(diǎn)。

3 依托冬奧會(huì)契機(jī)促進(jìn)崇禮農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境改

善的政策建議

3.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活水平

崇禮地區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境的好壞直接關(guān)系到承辦冬奧會(huì)工作的社會(huì)聲望和農(nóng)村居民的身心健康，政府一直致力于改善崇禮農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境。特別是近年來(lái)，政府陸續(xù)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境，并不斷加大相關(guān)投入。對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)的供給，政府采取的是自上而下的方式，對(duì)農(nóng)村居民參與的積極性關(guān)注不夠，使得冬奧會(huì)的建設(shè)工作僅局限于國(guó)家、政府之間，在一定程度上影響了政府主導(dǎo)的公共服務(wù)的供給效果，割裂了崇禮地區(qū)人民的主體作用，未能將冬奧會(huì)國(guó)家層面發(fā)展和自身提升相結(jié)合，農(nóng)村生活環(huán)境的改善有限。政府應(yīng)以為人民服務(wù)為施政宗旨，通過(guò)調(diào)研走訪，了解本地農(nóng)民真正所需，認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民對(duì)于冬奧會(huì)建設(shè)的所感所想。允許多元化的主體加入到建設(shè)冬奧會(huì)農(nóng)村公共設(shè)施配置中來(lái)，既能夠減輕政府長(zhǎng)久來(lái)為冬奧會(huì)工作的建設(shè)投入負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)和其他盈利組織的收入，也能夠有效地滿足農(nóng)村的需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)已有經(jīng)驗(yàn)，在立足于科學(xué)理論依據(jù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)丶磳㈤_(kāi)展冬季奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，使行政落實(shí)更加的合民意、貼民心，一切工作以提升農(nóng)民生活水平、加強(qiáng)冬奧會(huì)的承辦能力為目的。

3.2 定期檢查已建設(shè)施，保障基礎(chǔ)設(shè)施的作用真正落到實(shí)處

基礎(chǔ)設(shè)施在投入運(yùn)行過(guò)程中損耗不可避免，削弱了為冬奧會(huì)服務(wù)的能力。政府作為管理者，應(yīng)發(fā)揮管理作用，為冬奧會(huì)工作的籌辦組建專門(mén)的檢查小組，定期對(duì)已有設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)修復(fù)。設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行政府負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，分段承包、責(zé)任到人，同時(shí)建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，使之在為冬奧會(huì)履職的同時(shí)更好的服務(wù)于廣大農(nóng)民，促進(jìn)冬奧會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。加大資金投入與統(tǒng)一管理，保障其真正作用落實(shí)到實(shí)處，貼近人民、服務(wù)人民、滿足人民。為提高政府對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)的供給效果，政府有關(guān)部門(mén)可以考慮：一是通過(guò)長(zhǎng)期的冬奧會(huì)宣傳教育和實(shí)際參與，繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村居民為國(guó)家承辦賽事的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，傳授其環(huán)境保護(hù)知識(shí)。二是根據(jù)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)的需求情況提供環(huán)境公共服務(wù)。例如，要優(yōu)先解決由于冬奧會(huì)承辦而加大需求量的農(nóng)村飲水、污水處理、垃圾處理問(wèn)題;飲用水方面要重點(diǎn)解決水質(zhì)問(wèn)題;清潔能源使用方面重點(diǎn)要降低農(nóng)村用電成本;垃圾處理方面要加強(qiáng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);污水處理方面要研發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際的處理技術(shù)。三是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)戶間的交流溝通、加強(qiáng)監(jiān)管、樹(shù)立典型等方式消除“公共地悲劇”對(duì)農(nóng)村居民參與農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)供給的影響。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，協(xié)助政府維護(hù)相關(guān)設(shè)施

冬奧會(huì)為崇禮農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提供了長(zhǎng)效機(jī)會(huì)和途徑。實(shí)際上，農(nóng)戶是農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)供給的最終落腳點(diǎn)，從農(nóng)戶的角度考察農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)供給效果及其影響因素，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)采取措施改進(jìn)供給效果，具有重要的參考意義。發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。真正做到將村務(wù)公開(kāi)化、透明化，農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是村民大會(huì)，這個(gè)組織擁有對(duì)事物的決定權(quán)。在農(nóng)村公共設(shè)施配置的過(guò)程中，村民大會(huì)要實(shí)行自身的監(jiān)督和決策權(quán)力，對(duì)于關(guān)系到全部村民利益的事情一定要加以全面的監(jiān)督。要重視意識(shí)形態(tài)培育，發(fā)揮意識(shí)的能動(dòng)作用，定期組織農(nóng)民思想教育培訓(xùn)。農(nóng)民應(yīng)該積極吸取新思想、新文化，迎合政府的冬奧會(huì)工作，努力提高精神思想文化境界。只有不斷提升農(nóng)民的思想水平，讓農(nóng)民真正的將自己置身于服務(wù)冬奧會(huì)發(fā)展中，才能更好的配合政府開(kāi)展承辦冬奧會(huì)的工作，共同致力于相關(guān)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，以便實(shí)現(xiàn)全民迎冬奧、城村共發(fā)展。（指導(dǎo)老師：董謙）

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張明月，鄭軍，高志峰.山東省農(nóng)村生活環(huán)境污染治理：政策特征、成效、困境與路徑優(yōu)化[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，19（03）：66-71+91.

[2] 許增巍.農(nóng)村生活垃圾集中處理農(nóng)戶合作行為研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2016.

[3] 丁凡，劉蓮蓮，何苗苗，等.我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2016（05）：34-37+42.

[4] 羅萬(wàn)純.中國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)供給效果及其影響因素——基于農(nóng)戶視角[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（11）：65-72.

[5] 馮慶.農(nóng)村生活污染特征與公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查[D].北京：首都師范大學(xué)，2006.

[6] 陳偉東，張大維.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類及其配置：城鄉(xiāng)比較[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（1）：19-26.