楊學(xué)平

[摘要]習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的重要論述，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果。從認(rèn)識論的維度系統(tǒng)認(rèn)識新時代民族工作的基本前提，從方法論的維度準(zhǔn)確定位新時代民族工作的方法原則，從重點(diǎn)論的維度明確新時代民族工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，可為我們深入闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的重要論述提供獨(dú)特視角。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；民族工作；民族理論；新時代

[中圖分類號] D633[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008-4479（2018）05-0026-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在各民族共同繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深入思考和務(wù)實(shí)推進(jìn)民族工作，提出了諸多事關(guān)民族工作整體和大局的重要論斷，開創(chuàng)了新時代中國特色社會主義民族工作新篇章。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的重要論述，不僅是馬克思主義民族理論中國化的最新范疇，也是中國特色社會主義民族理論體系的最新內(nèi)容，還是當(dāng)前和今后一段時期深入推進(jìn)民族工作的最新行動指南。本文擬從認(rèn)識論、方法論、重點(diǎn)論三重維度，試圖闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作重要論述的核心理念，總結(jié)習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民族理論體系的貢獻(xiàn)，以期對拓展中國特色社會主義民族理論體系的研究和深化馬克思主義民族理論中國化的研究有所裨益。

一、認(rèn)識論維度：關(guān)于民族工作基本前提的系統(tǒng)闡發(fā)

思想是行動的先導(dǎo)。民族問題的深化認(rèn)識，關(guān)乎民族工作實(shí)踐的深入推進(jìn)。認(rèn)識論維度是對習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作重要論述的本體認(rèn)知進(jìn)行解析，主要厘清“是什么”的問題，重點(diǎn)涉及新時代開展民族工作基本前提的序列重大認(rèn)識問題。新時代，切準(zhǔn)民族工作的脈和魂，全面深入推進(jìn)民族工作，首先在認(rèn)識論維度，必須樹立底線思維，即認(rèn)清多民族國家的歷史與現(xiàn)實(shí)、堅持中國特色處理民族問題之路、珍視各族人民凝心聚力的偉大力量。國情是基礎(chǔ)、道路是根本、人民是保障，三者相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一，是做好民族工作的基本前提。離開任何一個方面，突破任何一條底線，必將動搖民族工作根基，這在習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作重要論述中體現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）國情層面：中國是一個統(tǒng)一的多民族國家

習(xí)近平總書記是徹底的辯證唯物主義和歷史唯物主義者，他的新時代中國特色社會主義理論，充分體現(xiàn)了辯證唯物主義認(rèn)識論思想。作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央，非常重視對國情的認(rèn)識和再認(rèn)識。國情是國家的特質(zhì)，是國家的獨(dú)有面貌。深刻認(rèn)識國情，是做好各項(xiàng)工作的源泉。對于多民族大國的中國來說，做好民族工作更是離不開對國情的深刻把握，特別是深刻認(rèn)識中國是統(tǒng)一的多民族國家的“家底”。進(jìn)一步講，也只有全面認(rèn)識中國民族構(gòu)成、分布情況以及各個民族地區(qū)的自然、歷史、人文、地理和及現(xiàn)實(shí)狀況，透辟分析各民族和各民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和制約條件，才便于精準(zhǔn)、高效地開展民族工作。

當(dāng)然，認(rèn)識基本國情的重要方面在于對基本國情作出準(zhǔn)確定位和科學(xué)概括。特別是中國共產(chǎn)黨對基本國情的定位和概括，不僅代表了主流的認(rèn)識，還決定了黨和國家的路線、方針和政策。鑒于此，習(xí)近平總書記在2014年9月28日至29日召開的第四次中央民族工作會議上深刻闡述了中國基本國情的民族層面，并鮮明提出：“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”[1]。習(xí)近平總書記對國情的這一深刻認(rèn)識和獨(dú)特提法，從1992年國家首次以“中央民族工作會議”這種高規(guī)格形式召開全國民族工作會議以來，到2014年召開的第四次中央民族工作會議，對國情進(jìn)行了科學(xué)概括，這在以往中央民族工作會議歷史上是尚屬首次。前三次中央民族工作會議都沒有專門提及基本國情問題，本次大會，習(xí)近平總書記從歷史的淵源和理論的邏輯出發(fā)，集中論述了中國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情。

習(xí)近平總書記對國情的新論述和新論斷，可以概括為“習(xí)近平基本國情論”，正是他高站位地對中國基本國情的理性認(rèn)識，為新時代民族工作指明了方向，彰顯了徹底的辯證唯物主義和歷史唯物主義風(fēng)范，折射了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國基本國情認(rèn)識的升華，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對基本國情的認(rèn)識達(dá)到了新的理論高度和深度，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的國家觀和民族觀，成為新時代民族工作的國情理據(jù)。

從習(xí)近平基本國情論可以看出，他對中國基本國情的準(zhǔn)確把握和深刻認(rèn)識，尤為強(qiáng)調(diào)全國各族人民共同締造了統(tǒng)一的多民族國家的基本事實(shí)，尤為珍視各民族共同締造和開發(fā)了祖國疆域、共同創(chuàng)造和發(fā)展了中華文化、共同開創(chuàng)了偉大新中國的歷史事實(shí)。這一點(diǎn)，決定了中國發(fā)展的鮮明特點(diǎn)是“多民族”和“大一統(tǒng)”交融互動。同時，總書記牢牢把握了歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的這一基本國情，明確了只有把握民族、民族問題這一基本國情才能做好各項(xiàng)民族工作；傳遞了我們要繼承好老祖宗留下的各民族多元一體這筆寶貴財富，發(fā)揮統(tǒng)一多民族國家的優(yōu)勢；詮釋了中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，必須在把握國情中凝集各族人民聰明智慧和團(tuán)結(jié)共識。

（二）道路層面：堅持中國特色處理民族問題的正確道路

民族工作在我國的各項(xiàng)工作中占有重要地位。因此，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體都尤為重視民族工作，特別是重視把馬克思主義基本原理和中國的民族實(shí)際情況相結(jié)合，提出了毛澤東民族思想和中國特色社會主義民族理論體系，制定了一系列切合實(shí)際的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

這條道路是黨和人民在深刻認(rèn)識和把握民族工作規(guī)律基礎(chǔ)上，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)民族工作思路和決策部署基本經(jīng)驗(yàn)所作出的選擇。對此，民族工作必須遵循，不可動搖，不可觸碰這條道路底線，必須堅持道路自信。習(xí)近平總書記曾豪情萬丈地說：“我們走自己的路，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)動力?！盵2]P（22）從新中國所走的解決民族問題的道路歷程看，也很明顯，他已經(jīng)深刻認(rèn)識到中國特色解決民族問題正確之路的強(qiáng)大動力；認(rèn)識到這條道路不僅決定了中國各民族的命運(yùn)，還改變了各民族的命運(yùn)；認(rèn)識到堅持走這條道路，始終堅持道路自信是做好一切民族工作的基本前提，偏離了這條道路，將會走上邪路、老路，甚至不歸之路，后果不堪設(shè)想。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是在諸多場合直接提及中國特色解決民族問題正確道路的認(rèn)識論問題，也多次深刻闡述了這一思想。在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時，總書記認(rèn)為；“堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向”[3]。在第四次中央民族工作會議上，總書記同樣認(rèn)為：“做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”[1]。同時，總書記還從領(lǐng)導(dǎo)力量、根本道路、最高利益、根本原則、基本制度、工作主題、目標(biāo)方向、治理方略等“八個方面”深刻闡述了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵。這“八個方面”內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完善，是一個完整的理論體系。其中，深刻認(rèn)識到堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提，堅持中國特色社會主義道路是根本途徑，維護(hù)國家統(tǒng)一是根本要求，堅持各民族一律平等是根本原則，完善民族區(qū)域自治制度是制度保障，堅持各民族的共同奮斗和繁榮發(fā)展是根本立場，打牢中華民族共有的精神家園是精神基礎(chǔ)，堅持依法治國是根本保障。習(xí)近平總書記對中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)認(rèn)識，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定不移走中國特色處理民族問題正確之路的決心和勇氣。因此，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上對中國特色處理民族問題正確道路選擇的清醒認(rèn)識，是堅定的道路自信者，豐富了中國特色處理民族問題的道路理論。

這一道路理論不僅是對新時代解決民族問題經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，還充分彰顯了其價值理念。人類的認(rèn)識活動，是遵循事實(shí)原則和價值原則的統(tǒng)一。其中，人類對價值客體形成一定的價值觀念，是對價值客體認(rèn)識的又一次飛躍。中國特色解決民族問題之路事關(guān)國家前途、民族命運(yùn)和人民幸福，是國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑。夯實(shí)中國特色解決民族問題道路自信的價值觀念，就是要堅信這條道路能夠滿足廣大人民群眾的價值需要，正是一代代中國共產(chǎn)黨人依靠這一清醒認(rèn)識，才不斷開辟了這條正確道路。新中國成立以來的民族工作實(shí)踐證明，要在中國這樣的統(tǒng)一的多民族國家解決好復(fù)雜的民族問題，必須堅持走中國特色處理民族問題的自信之路、特色之路、正確之路。特別是新時代，面對國際局勢風(fēng)云變幻、民族沖突不斷頻發(fā)、社會主義改革不斷推進(jìn)的局面，我們更應(yīng)該認(rèn)識到中國特色處理民族問題道路的正確性、科學(xué)性、合理性，繼續(xù)走中國特色處理民族問題的康莊大道。

（三）民族層面：肯定中華民族命運(yùn)共同體的偉大力量

如果說英雄史觀是歷史唯心主義的代言，那么人民群眾創(chuàng)造歷史的原則，則是歷史唯物主義的顯著標(biāo)志。歷史唯物主義人民群眾觀從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、社會存在決定社會意識的基本原理出發(fā)，始終認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是推動社會歷史前進(jìn)的決定性力量。中華民族是各民族人民群眾構(gòu)成的命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須緊緊依靠各民族人民群眾的努力奮斗，任何一個民族、任何一個民族中的人民群眾都要行動起來、團(tuán)結(jié)起來，樹立中華民族共同體意識。因此，認(rèn)識到中華民族的偉大力量、認(rèn)識到各民族群眾凝心聚力的偉大歷史，珍視當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)的大好局面，將是未來做好民族工作的力量源泉，也是最基本前提。

深刻認(rèn)識到中華民族凝心聚力的偉大力量，把中華民族的偉大力量調(diào)動起來，僅在習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的系列重要講話中就有多次強(qiáng)調(diào)。如2013年國慶前夕，總書記給中央民族大學(xué)附中學(xué)生的回信中指出：“我國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉”[4]。在2015年國慶前夕，總書記會見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時指出：“我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)”[5]。

習(xí)近平總書記對中華民族和中華民族偉大力量的認(rèn)識，其意蘊(yùn)深刻、思想深邃，不僅鮮明指出了各民族共同締造和開發(fā)了祖國錦繡河山、廣袤疆域的歷史，共同創(chuàng)造和傳承了偉大東方文明、悠久中國歷史、燦爛中華文化的現(xiàn)實(shí)，還肯定了各族人民在外敵入侵中共同反對列強(qiáng)、追求自身解放的偉大貢獻(xiàn)。這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)形塑了各民族在地域分布上犬牙交錯、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上互為補(bǔ)充、文化互動上兼收并蓄、情感交流上溝通親近，形成了我中有你、你中有我，誰也不能離開誰的多元一體格局。這種格局用總書記通俗形象的話講，即“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”[1]。從馬克思主義哲學(xué)角度看，這一關(guān)系實(shí)質(zhì)是辯證統(tǒng)一關(guān)系的照應(yīng)，即一體是主線，多元是要素，一體包含多元，多元組成一體。

歷史唯物主義還認(rèn)為，人的能動性問題是歷史主體論的核心和關(guān)鍵性問題。這里的人是指社會的人，而不是抽象的人和純粹的自然人。構(gòu)成歷史主體論的人，不僅是一切社會歷史變革的參與者，而且還是各個社會形態(tài)變革的直接推動者。習(xí)近平總書記認(rèn)識到并特別強(qiáng)調(diào)中華民族的偉大力量，同時還認(rèn)識到各族人民群眾的卓越貢獻(xiàn)，本質(zhì)上就是要繼續(xù)增進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)，積極培育中華民族的共同體意識，從而為實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平總書記高度肯定中華民族命運(yùn)共同體的偉大力量，重申了各族人民群眾在新時代中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中的主體地位，再一次鮮明肯定了人民群眾至上這一歷史唯物主義主義的基本價值取向。

二、方法論維度：關(guān)于改進(jìn)民族工作方法原則的準(zhǔn)確定位

馬克思主義哲學(xué)方法論，不僅是理論認(rèn)識的工具，而且還是社會實(shí)踐的工具，在精神生活和社會實(shí)踐中起著重要作用。毋庸置疑，它是理論認(rèn)識方法與社會實(shí)踐方法相統(tǒng)一的科學(xué)方法論。從方法論維度著眼，就要對習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)民族工作需要堅持什么樣的方法原則進(jìn)行闡釋，厘清堅持“何種方法原則”的基本問題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)民族工作的不斷探索與實(shí)踐中，以馬克思主義哲學(xué)的方法論為指導(dǎo)，對于遵循什么樣的方法原則，方能更好地推進(jìn)民族工作，可謂認(rèn)識得極其深刻到位。這可以看成是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的方法論。它是以馬克思主義為指導(dǎo)，在解決中國民族問題，推進(jìn)中國民族工作的理論與實(shí)踐中提出的，因此在理論上具有鮮明的繼承性和創(chuàng)新性，在實(shí)踐上具有鮮明的指導(dǎo)性和時代性。其主要表現(xiàn)在具體實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)方法原則和工作方法原則兩個層面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)方法層面：堅持黨對民族工作絕對領(lǐng)導(dǎo)原則

辦好中國事，關(guān)鍵看中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國的偉大事業(yè)取得成功的根本保證。同樣，做好中國的民族工作關(guān)鍵也在于中國共產(chǎn)黨。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好民族工作，“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)好各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍”[6]。可見，民族工作能不能順利開展，做到何種程度，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強(qiáng)有力。

那么，如何加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的系列重要講話中也有提及和論述。他多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府務(wù)必把民族工作擺上重要議事日程來抓，把中央關(guān)于民族工作的系列部署置于民族工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中去貫徹落實(shí)。同時，還要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的總部署和新要求，大力培養(yǎng)一支忠誠、擔(dān)當(dāng)、有能力的干部，始終做到“明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[1]。

從習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的論述中可以看出，加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵靠干部，閃爍著“人心齊，泰山移”的思想，要求各級干部，都要以黨和國家的事業(yè)為出發(fā)點(diǎn)、以造福各族人民為落腳點(diǎn)，同心同德、共同奮斗?？倳浻葹閺?qiáng)調(diào)干部的作用，尤為注重干部的決定性因素，格外重視發(fā)揮好少數(shù)民族干部的橋梁和紐帶作用。這主要是源于少數(shù)民族黨員干部對自己民族和地區(qū)的情況較為了解，少數(shù)民族地區(qū)還是養(yǎng)育他們的一方沃土，他們對本民族和民族地區(qū)有著深厚的感激之情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，他們有改變家鄉(xiāng)面貌的強(qiáng)烈欲望。進(jìn)而，他們能夠倍加支持黨的民族政策，能夠真切地體會到少數(shù)民族和民族地區(qū)的需要，能夠根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，用自己的真情實(shí)意帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾建設(shè)美好生活。加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了黨委在領(lǐng)導(dǎo)方面要下真功夫外，干部還要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，這是總書記關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注之處。

（二）工作方法層面：堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則

堅持民族平等，不僅是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基礎(chǔ)與前提，還是中國民族政策的根基與基石；堅持民族團(tuán)結(jié)，不僅是維護(hù)國家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展的根本保證，還是中國民族政策的核心要義。堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，是開展民族工作的基本原則，是民族工作方法論在原則上的集中呈現(xiàn)。

1.堅持民族平等的立國根本原則

中國共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等的政策，主張各民族一律平等，反對任何形式、任何緣由的民族歧視和民族壓迫，這一鮮明主張得到了各族人民的一致贊賞和擁護(hù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在有關(guān)民族工作的系列重要講話中，深刻闡述了中國共產(chǎn)黨的民族平等政策是立國根本原則之一的思想。例如，總書記在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論和第四次中央民族工作會議上的重要講話中都指出，民族平等原則始終是我們立國根本原則的重要組成部分，自新中國成立就把民族平等作為立國的根本原則之一，保障和維護(hù)各民族當(dāng)家作主的權(quán)利。在全國各民族共同進(jìn)入社會主義之后，第一次在制度層面上真正確保了民族平等，構(gòu)建了社會主義新型民族關(guān)系，這是我國數(shù)千年民族史，尤其是民族關(guān)系史未有之變局。從歷史到現(xiàn)實(shí)，主張民族平等、堅持民族平等、維護(hù)民族平等是新時代推進(jìn)民族工作的基石，是堅定堅持中國特色解決民族問題的道路、理論和制度保障。

民族平等是馬克思主義民族理論、中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題和我國民族工作三者的共同根本原則。而習(xí)近平總書記又把民族平等上升到新中國立國的根本原則之一，這是深刻認(rèn)識中國統(tǒng)一多民族國家基本國情的歷史實(shí)然，是貫徹落實(shí)中國特色民族政策的制度應(yīng)然，是堅定堅持中國特色民族路線的道路必然，是進(jìn)一步化解中國特色民族問題的邏輯使然。習(xí)近平總書記對民族平等的新闡釋，不僅進(jìn)一步深化了民族平等原則的系統(tǒng)認(rèn)識，還進(jìn)一步豐富了馬克思主義民族平等理論，更是開展民族工作必須遵循的方法原則。

2.高舉民族團(tuán)結(jié)的偉大旗幟原則

促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)根基是黨的民族工作的根本宗旨。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在多民族國家里，只有搞好民族團(tuán)結(jié)，才能圓夢民族解放、實(shí)現(xiàn)民族振興，才能建設(shè)美好家園、過上美好生活。全國各族人民永遠(yuǎn)都要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的大好局面，時刻反對一切危害民族大團(tuán)結(jié)的言行，從而筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。

民族團(tuán)結(jié)事關(guān)民族工作整體與大局，這是中國共產(chǎn)黨為什么要做好民族工作的邏輯考量和理論判斷，也是習(xí)近平總書記在諸多會議和場合始終強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)重要性的根源所在。尤其是針對新疆問題，總書記指出：“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”[7]，為筑牢統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的“鋼鐵長城”，分裂勢力越搞分裂活動，我們越要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，“民族團(tuán)結(jié)就是各族人民的生命線”[5]?？倳洶衙褡鍒F(tuán)結(jié)置于黨和國家生死攸關(guān)的高度來考量，一針見血指出新疆問題的本質(zhì)問題，并把民族團(tuán)結(jié)視為生命線，是對民族團(tuán)結(jié)重要性的深刻認(rèn)識和全局預(yù)判。

民族大團(tuán)結(jié)的旗幟必須時刻高揚(yáng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工作必須時刻作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性任務(wù)來做。這是習(xí)近平總書記對民族團(tuán)結(jié)工作的重要指示。那么，如何創(chuàng)新加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的載體和方式呢？總書記也講得格外清楚，指出除了用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義外，還要“深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育”[8]。通過開展形式多樣的活動，使各民族相互學(xué)習(xí)、相互了解、相互包容、相互幫助，讓各族人民群眾深刻了解民族團(tuán)結(jié)的重要性以及懂得在具體的實(shí)踐中如何做到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，牢固樹立中華民族共同體意識，把促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)作為一種習(xí)慣行為和自覺追求。毫無疑問，習(xí)近平總書記對民族團(tuán)結(jié)原則的集中論述，豐富了馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論，是新時代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的理論遵循，是新時代開展民族工作始終需要堅持的又一重要方法原則。

三、重點(diǎn)論維度：關(guān)于抓牢民族工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的再三明確

抓重點(diǎn)就是抓主要矛盾。重點(diǎn)論維度就是對習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的實(shí)踐層面該如何抓住重點(diǎn)進(jìn)行闡釋，回答的是重點(diǎn)“干什么”的問題。全面推進(jìn)民族工作是一個系統(tǒng)工程，在眾多的子系統(tǒng)中，要求找準(zhǔn)關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)、牽住“牛鼻子”，才能精準(zhǔn)發(fā)力，解決好主要問題。而習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作實(shí)踐的“重點(diǎn)是什么”、“怎么抓重點(diǎn)”等問題，若從習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的系列重要講話的分量和實(shí)踐的關(guān)注度來看，其重點(diǎn)有以下四個方面。

（一）繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度作為中國的一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治理論作為中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項(xiàng)基本主張，是鮮明具有中國特色并能夠合理解決國內(nèi)民族問題的制度和理論。改革開放以來，尤其是1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布并實(shí)施以來，民族區(qū)域自治取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐、制度與法律四位一體的統(tǒng)一，構(gòu)建起了獨(dú)具中國特色的民族區(qū)域自治體系，“成為中國特色社會主義制度體系的一大支柱、社會主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國的一大方略，”[9]民族工作也在此實(shí)踐過程中取得了卓越成效。

一系列輝煌成就充分表明，民族區(qū)域自治制度作為馬克思主義民族理論中國化的重要成果符合中國國情，它不僅在捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動民族地區(qū)發(fā)展，而且在增強(qiáng)中華民族凝聚力、向心力等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這與習(xí)近平總書記對民族區(qū)域自治制度的評價是高度契合的，他評價道：“民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容”[1]。從總書記對民族區(qū)域自治制度的評價可以看出，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的“根”和“魂”，是源頭活水，沒有中國特色民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，就不可能在民族政策、民族理論、民族關(guān)系等方面取得現(xiàn)有成績；沒有民族區(qū)域自治制度根基的穩(wěn)固，民族政策、民族理論、民族關(guān)系等問題就可能會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。

同時，習(xí)近平總書記不僅對民族區(qū)域自治的定位和作用、完善途徑與發(fā)展方向等有新闡述，還對國內(nèi)外各種關(guān)于民族區(qū)域自治的非議進(jìn)行了嚴(yán)正回應(yīng)。比如，澄清了中國的民族區(qū)域自治不是照搬蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物，而是把馬克思主義民族理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)晶。同時也鮮明指出：不搞民族區(qū)域自治制度的主張是錯誤的、有害的；而搞民族區(qū)域自治是某個民族獨(dú)享的自治、民族自治地方是某個民族獨(dú)有的地方也同樣是錯誤的、偏見的?？倳涥U明了民族區(qū)域自治的種種是非問題和模糊觀念，不僅進(jìn)一步豐富了馬克思主義民族區(qū)域自治理論，也為中國繼續(xù)堅持民族區(qū)域自治制度樹立了堅定信心、提供了理論遵循。

（二）加快推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會

多民族是中國的典型特色，也構(gòu)成了中國持續(xù)發(fā)展的合力。民族地區(qū)的發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略布局密切相關(guān)。在全面決勝小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，民族地區(qū)的全面小康和偉大復(fù)興是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而進(jìn)入新時代，由于發(fā)展的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，民族地區(qū)的發(fā)展相對滯后，致使民族地區(qū)全面建成小康社會任務(wù)較重，因而民族地區(qū)的全面小康，是評判中國是否全面建成小康的一項(xiàng)指標(biāo)、一條尺度、一根底線。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)各民族大繁榮大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美好生活是黨的民族工作的根本目標(biāo)。民族地區(qū)全面建成小康社會，美好生活質(zhì)量提高，這是各民族共享繁榮發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。只有各民族共同繁榮發(fā)展，民族間的團(tuán)結(jié)奮斗、休戚與共，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢才有基礎(chǔ)和保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在有關(guān)民族工作的系列重要講話中，就用大量的篇幅深刻闡述了加快民族地區(qū)繁榮發(fā)展，從而全面建成小康社會的思想和主張。例如，2013年11月3日，總書記在湖南考察時指出：“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐”[10]。還特別強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少?！盵11]

那么，如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展呢？習(xí)近平總書記在第四次中央民族工作會議上指出，要充分調(diào)動中央、發(fā)達(dá)地方、民族地區(qū)的主動性和積極性，圍繞如期全面建成小康社會的目標(biāo)，把深入實(shí)施西部大開發(fā)作為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，把改善民生和提高基本公共服務(wù)水平作為首要任務(wù)，把扶貧攻堅作為重點(diǎn)抓手，把發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為著力要素，把加快市場要素流動和促進(jìn)各民族相融貫通作為必要途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)內(nèi)生潛力和發(fā)展?jié)摿Φ恼{(diào)動與釋放，“從而走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子”[1]。同時，還有具體的實(shí)施策略、詳細(xì)的時間表路線圖，即到2020年國家基本公共服務(wù)體系總體實(shí)現(xiàn)均等化，到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2020年民族地區(qū)建制村實(shí)現(xiàn)村村通公路、通郵政，解決農(nóng)村人口飲水安全問題，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象?？梢?，習(xí)近平總書記關(guān)于民族地區(qū)的全面小康觀點(diǎn)，理論深邃，實(shí)踐可行，為民族地區(qū)的發(fā)展提供了科學(xué)指南。

（三）建設(shè)各民族共有的思想基礎(chǔ)

千百年來，中華民族之所以在歷史的波瀾沉浮中生生不息、砥礪前行，之所以在民族危亡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭休戚與共、同甘共苦，并煥發(fā)出強(qiáng)大的凝聚力和向心力，重要原因在于各民族有著共同的精神皈依和價值追求，形成了我中有你、你中有我、團(tuán)結(jié)一致共同奮斗的命運(yùn)共同體。而以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體可謂牢牢把握了這一歷史規(guī)律，從中華文明源遠(yuǎn)流長的歷史出發(fā)，從中華民族始終追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的心愿出發(fā)，深刻闡明了構(gòu)筑各民族共有精神家園的重要性和必要性、目的與手段、方向和路徑，為繼續(xù)做好民族工作提供了新的理論遵循。

構(gòu)筑各民族共有的精神家園，從理論上看，就是要堅持馬克思主義意識形態(tài)理論；從實(shí)踐上看，核心是要做好意識形態(tài)工作。這一方面，習(xí)近平總書記尤為重視和關(guān)注，他甚至發(fā)自肺腑地指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[2]（P105）?？倳洿朔瑥?qiáng)調(diào)，雖然是針對全黨的工作來說，但是，鑒于民族地區(qū)錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，黨和國家在民族工作方面也越來越重視精神文化的建設(shè)和引領(lǐng)也就順理成章，也就不難理解。

“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！盵1]同樣，習(xí)近平總書記的這一論斷宣示了解決精神方面的問題是做好新時期民族工作的關(guān)鍵所在，把黨的民族政策和民族理論的發(fā)展推向了一個新高度、新境界、新階段。那么，如何構(gòu)建各民族精神方面共同的思想基礎(chǔ)呢？總書記也指明了路徑：一是尊重少數(shù)民族的文化。注重保護(hù)各民族的文化，做到平等相待、相互尊重，不對少數(shù)民族文化有任何偏見、排斥甚至歧視心態(tài)。二是加強(qiáng)各民族之間的交流。少數(shù)民族和民族地區(qū)之間應(yīng)該通過多種渠道和方式加強(qiáng)交流合作、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，增進(jìn)彼此友情，進(jìn)而加強(qiáng)本土文化認(rèn)同和中華文化認(rèn)同。三是弘揚(yáng)核心價值觀?！皥允匚覀兊膬r值體系，堅守我們的核心價值觀?！盵2]（P94）在堅守各民族共有的價值體系和價值觀時，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值引領(lǐng)各民族共同的精神家園，使社會主義核心價值成為緊密團(tuán)結(jié)各族人民、凝聚各族同胞的精神紐帶和鮮活載體。

（四）嚴(yán)厲打擊“三股勢力”

民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力是反人類、反社會的極端邪惡勢力，“三股勢力”合為一體，時常披著民族和宗教的外衣，把宗教信仰和宗教思想引向極端化，假借民族活動和宗教活動搞民族分裂活動，甚至實(shí)施殘暴的恐怖襲擊，這種倒行逆流的行為不僅給民眾的日常生活、身心健康造成嚴(yán)重破壞，還給整個社會秩序造成極大混亂。針對“三股勢力”的破壞活動和嚴(yán)重危害，習(xí)近平總書記態(tài)度明確，沒有一絲含糊，就是要堅定不移地打擊。

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的主張，在他考察新疆和第二次中央新疆工作座談會上講得最多、強(qiáng)調(diào)得最多。這次會議上，總書記指出：“把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn)”[7]，把“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[7]的總原則貫穿于打擊“三股勢力”的全過程。同時，通過創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)全面防控、完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、抓好法制宣傳教育、推進(jìn)全民參與、搞好專項(xiàng)打擊行動等途徑，有效遏制恐怖活動的蔓延和發(fā)生。

中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持和貫徹宗教信仰自由政策，保護(hù)正常的宗教活動。但是，在中國的宗教界，在中國的一些地區(qū)，打著民族和宗教的幌子行犯罪之實(shí)的行為時有發(fā)生，為徹底清除宗教極端思想的危害和影響，習(xí)近平總書記不僅寄語宗教界人士，要“旗幟鮮明地反對宗教極端思想，通過科學(xué)解經(jīng)引導(dǎo)廣大信教群眾正確理解宗教教義”[12]。同時，還大膽亮劍，要求對各種以宗教之名行分裂暴恐之實(shí)者毫不手軟，以嚴(yán)的高壓態(tài)勢制敵、懾敵。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作的重要論述，從認(rèn)識論的維度對民族工作基本前提的系統(tǒng)闡發(fā)，從方法論的維度對民族工作方法原則的準(zhǔn)確定位，從重點(diǎn)論的維度對民族工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的再三明確，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代民族工作的新理念新要求新部署，是與時俱進(jìn)豐富馬克思主義民族理論的自覺使然，是深入推進(jìn)新時代民族工作的務(wù)實(shí)之舉。隨著黨和國家族工作理論與實(shí)踐的不斷推進(jìn)，習(xí)近平總書記對新時代民族工作的重要論述也必將進(jìn)一步凝結(jié)升華和彰顯魅力。

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[10]深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)[N].人民日報，2013-11-06（01）.

[11]李斌、李自良.“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”——習(xí)近平總書記會見貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表側(cè)記[N].人民日報，2015-01-23（02）.

[12]緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)的社會主義新疆[N].人民日報，2014-05-01（01）.

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