廖燦勇

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，更好發(fā)揮人大代表主體作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

“黨的十九大報(bào)告對做好新時(shí)代人大代表工作提出了更高的要求?！痹谡{(diào)研中，基層人大及代表一致認(rèn)為，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托，充分發(fā)揮人大代表作用，有利于增強(qiáng)人大工作生機(jī)與活力，與時(shí)俱進(jìn)不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

代表工作邁出新步伐

“現(xiàn)在，垃圾清運(yùn)車開到家門口，村里垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象不存在了。”說起村里的變化，渝北區(qū)古路鎮(zhèn)居民劉樹德很高興。

古路鎮(zhèn)的變化和市人大代表的建議有關(guān)。2014年，市四屆人大代表王瓊英在市四屆人大二次會議上提交了《關(guān)于將農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置的建議》，市四屆人大常委會高度重視，將其確定為重點(diǎn)建議進(jìn)行了督辦。

我市人大及其常委會始終把尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表主體作用，作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升代表服務(wù)保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面邁出了新步伐。

市人大常委會人代工委副主任余亞東介紹說，為進(jìn)一步暢通社情民意表達(dá)和民情反映渠道，市四屆人大常委會著力推動“兩聯(lián)一述”制度并廣泛開展培訓(xùn)，提升代表的政治意識、法治意識、責(zé)任意識，履職能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效，著力加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。

各區(qū)縣人大及其常委會也搭建平臺、規(guī)范履職，更好地發(fā)揮了代表主體作用。

更好發(fā)揮代表主體作用

進(jìn)入新時(shí)代，如何順應(yīng)新形勢，做好代表履職管理工作，更好發(fā)揮代表主體作用？在調(diào)研中，基層人大工作者和代表提出了不少意見建議。

不少區(qū)縣人大工作者認(rèn)為，不斷提高代表素質(zhì)，是充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵。要嚴(yán)把代表入口關(guān)，在保證代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性和群體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)代表素質(zhì)，注重代表執(zhí)行職務(wù)的能力，真正選出一批政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、敢說話的人大代表，增強(qiáng)代表的責(zé)任心；要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在形式和內(nèi)容上要有所突破，并形成制度。

主動密切聯(lián)系選民，反映選民的意見和要求，是法律賦予代表的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)?；鶎尤舜蠊ぷ髡哒J(rèn)為，強(qiáng)化代表與選民的聯(lián)系，是充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)，要積極搭建、著力創(chuàng)新代表履職平臺，細(xì)化履職要求，對代表信息公開、走訪調(diào)研、聯(lián)系選民、會議審議發(fā)言、收集社情民意、提出意見建議等進(jìn)行“定量”規(guī)定，讓代表履職有“硬指標(biāo)”，并注重實(shí)效，適時(shí)反饋履職結(jié)果。

開展視察活動，是代表閉會期間的主要履職形式，是充分發(fā)揮代表作用的途徑?；鶎尤舜蠹按斫ㄗh，要充分發(fā)揮各行各業(yè)代表的優(yōu)勢，成立專業(yè)代表小組和專家代表庫，提高活動實(shí)效；要把明察與暗訪結(jié)合起來，廣泛征求群眾對視察單位的意見，重點(diǎn)關(guān)注視察中發(fā)現(xiàn)的問題、改進(jìn)的建議、整改的期限和整改措施是否落到實(shí)處。

在代表履職管理上，基層人大認(rèn)為，建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，是充分發(fā)揮代表作用的動力和保障。如，要出臺市級層面的代表閉會期間履職活動指導(dǎo)意見和管理辦法，建立代表履職檔案，定期公布履職情況；要建立代表述職測評、考評機(jī)制，建立市人大代表向區(qū)縣人大常委會會議述職制度，明確程序、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，并將考評結(jié)果作為代表是否稱職、評先評優(yōu)、連選連任的重要依據(jù)和參考；要建立完善代表依法動態(tài)退出機(jī)制，明確代表退出的依據(jù)、情形、方式、程序等。

人大代表提出建議，是依法履職、監(jiān)督和推進(jìn)工作的重要形式；辦理好代表建議，是充分發(fā)揮代表作用的客觀要求。“要加強(qiáng)代表建議辦理工作，改進(jìn)辦理方式，細(xì)化分類、精準(zhǔn)交辦、集中回應(yīng)，推動建議辦理從重答復(fù)向重落實(shí)轉(zhuǎn)變?！被鶎尤舜蠹按斫ㄗh，要健全建議辦理反饋制度，組織代表參加建議辦理回訪等活動；要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議跟蹤督辦力度，健全建議辦理績效評估機(jī)制，試點(diǎn)建議辦理情況交由第三方評估；要建立媒體公示制，加大公開范圍，在媒體上向社會公示代表建議內(nèi)容、代表建議的承辦單位、第一責(zé)任人、辦理經(jīng)過和辦理結(jié)果等。

基層人大及代表同時(shí)建議，要完善并落實(shí)好代表履職保障制度，建立動態(tài)性的代表履職補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，創(chuàng)造履職條件，為代表履職提供物質(zhì)和組織保障。