陳敏

今年初，重慶市各區(qū)縣人代會上又多了一個新角色——人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員（以下簡稱代表聯(lián)絡(luò)員）。

這是《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的一項重要創(chuàng)新。條例規(guī)定，代表聯(lián)絡(luò)員從人大代表中產(chǎn)生，他們的主要職責是：在大會期間，協(xié)助本代表團審議預(yù)算報告及預(yù)算草案，負責對預(yù)算報告及預(yù)算草案進行解讀等。在閉會期間，協(xié)助人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委組織開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。

如今，大半年過去，代表聯(lián)絡(luò)員做了些什么？履職效果如何？今后又該朝什么方向努力？

起步

江北區(qū)人大代表周光維，是重慶建工第八建設(shè)有限公司的財務(wù)總監(jiān)。今年區(qū)人代會期間，她被推舉為代表聯(lián)絡(luò)員。

區(qū)人代會上，她比普通代表更忙碌，因為時不時有代表過來詢問與預(yù)算相關(guān)的問題，她都耐心解答。

“被聘為代表聯(lián)絡(luò)員后，我就有了雙重身份和雙重責任，既要認真審議，更要幫助代表們讀懂預(yù)算報告，責任重大，使命光榮?！痹谥芄饩S看來，今年的區(qū)人代會是這一制度建立后，聯(lián)絡(luò)員們依法履職的初次實踐。

除了大會期間扮演“紐帶”角色，為代表們講解預(yù)算報告，聯(lián)絡(luò)員在閉會期間，還要參與預(yù)算審查監(jiān)督工作。

今年4月，周光維接到江北區(qū)人大常委會預(yù)算工委工作人員的電話，邀請她參與對區(qū)國資、農(nóng)委、民政、環(huán)保4個部門2017年決算情況進行重點審查。決算審查組主要由代表聯(lián)絡(luò)員及區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督專家組成，而她也有幸成為其中一員。

這是周光維第一次參與預(yù)決算審查工作。審查前，她學習了政府預(yù)決算審查知識，參加了區(qū)人大常委會組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，審查組還收到了4個受審查部門的報告、決算報表等資料，并進行了初審。

正式審查時，4個受審查部門分管領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)、業(yè)務(wù)科室負責人對決算情況進行了說明。

審查現(xiàn)場，氛圍嚴肅，審查組成員不時詢問。在聽取了各部門的發(fā)言后，周光維發(fā)現(xiàn)了“異?！薄?/p>

“區(qū)民政局年初預(yù)算為5619.52萬元，調(diào)整預(yù)算為14779.89萬元，調(diào)增9160.37萬元，為年初預(yù)算的163%?！痹谥芄饩S看來，預(yù)算和決算金額差距過大，于是她當即向區(qū)民政局提出疑問。

雖然相關(guān)部門也作出了相應(yīng)說明：“民政部門涉及的專項資金類別較多，編制預(yù)算時，對中央和市級專項資金的安排情況不清楚，所以未納入年初預(yù)算?！钡@樣的回復(fù)并沒有讓周光維滿意。

按照要求，對現(xiàn)場無法給出滿意答復(fù)的問題，政府部門須在5個工作日內(nèi)補充完善資料后反饋評審組。隨后，周光維也收到區(qū)相關(guān)部門關(guān)于“數(shù)據(jù)異?！钡脑敿氄f明，對預(yù)算和決算差距較大的項目進行了逐一解釋。

探索

在發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)員作用方面，江北區(qū)人大常委會的探索一直沒有停歇。

就在7月初，該區(qū)人大常委會召開預(yù)算評審會，就2018年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算執(zhí)行審計工作情況，聽取了預(yù)算審查監(jiān)督專家和代表聯(lián)絡(luò)員的意見建議。

周光維作為代表聯(lián)絡(luò)員在會上分享了履職心得，并提出疑問：部門年初預(yù)算與年末決算存在較大差距，部分項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多。

她表示，在4月的那次審查后，她和其他幾名代表聯(lián)絡(luò)員進行了探討交流，大家一致認為，不光是區(qū)民政局，其他幾個部門也不同程度存在同樣的問題。周光維認為，報告里預(yù)決算金額之所以存在較大差距，除特殊原因外，主要還是由于預(yù)算編制的準確性不高，預(yù)算約束力不強造成。

會上，周光維和其他幾名代表聯(lián)絡(luò)員提出建議：要進一步加強預(yù)算與決算的銜接，提高預(yù)算的預(yù)見性和約束性，提高預(yù)算編制的科學性和準確性；對部分結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大且結(jié)余時間較長的項目應(yīng)逐項清理。同時，應(yīng)加強項目庫建設(shè)，提高年度項目計劃的針對性和時效性，特別是對相同類型的項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮，安排預(yù)算時應(yīng)注意整合，突出重點。

而這些建議也被區(qū)人大常委會吸納，形成了2017年部門決算審查意見，交區(qū)政府及財政部門研究處理，并督促各部門整改后按期向區(qū)人大常委會書面報告。

“有了代表聯(lián)絡(luò)員，就像多了一雙‘天眼，時刻監(jiān)督著我們。而這種監(jiān)督也更專業(yè)、更有針對性?！苯眳^(qū)民政局相關(guān)負責人如是評價。

“代表聯(lián)絡(luò)員就是要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過有針對性的監(jiān)督來提高政府及其部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。”周光維認為，代表聯(lián)絡(luò)員需要不斷學習，增強專業(yè)本領(lǐng)，以幫助人大常委會和人大代表更多地發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，全面提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平。

完善

江北區(qū)人大在這方面的成功實踐是全市各區(qū)縣人大積極開展相關(guān)工作的一個縮影。

去年底，重慶市四屆人大常委會第八十三次主任會議審議通過了《重慶市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作辦法》。

“制定該辦法就是為了把《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定更好地落到實處。條例和辦法的出臺也確保了代表聯(lián)絡(luò)員‘依法上崗?！敝貞c市人大常委會預(yù)算工委負責人表示。

辦法的出臺為各區(qū)縣人大的相關(guān)工作進一步指明了方向。之后，重慶市各區(qū)縣人大常委會陸續(xù)建立并規(guī)范了代表聯(lián)絡(luò)員制度，并在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開始對這一制度進行完善。

眾所周知，預(yù)算報告數(shù)據(jù)多、圖表復(fù)雜，被很多代表稱為“天書”。特別是在大會期間，短短兩三天內(nèi)，要讓代表們讀懂看透審查好預(yù)算報告，確實有難度。因此，有的區(qū)縣人大常委會開始嘗試邀請代表聯(lián)絡(luò)員參與對預(yù)算編制的監(jiān)督。比如：江北區(qū)財政局每年在預(yù)算草案編制前，都會開展預(yù)算監(jiān)督面對面活動。區(qū)人大常委會則組織代表聯(lián)絡(luò)員對預(yù)算編制提出意見建議?！巴ㄟ^聯(lián)絡(luò)員這個橋梁，能更廣泛地聽取、收集人大代表的意見建議，反饋給政府相關(guān)部門，進一步完善預(yù)算草案?！苯眳^(qū)財政局負責人說。

“一方面他們能把基層群眾、其他代表的聲音反映上來；另一方面讓他們了解預(yù)算編制的情況、熟知報告，再給代表們解惑釋疑，有助于讓全體代表讀懂報告，從而提高預(yù)算審查的質(zhì)量。”江北區(qū)人大常委會預(yù)算工委負責人表示。

據(jù)記者了解，各區(qū)縣人大常委會除讓代表聯(lián)絡(luò)員提前參與預(yù)算編制外，待預(yù)算批準后，常委會還要組織代表聯(lián)絡(luò)員深入一線，查看資金是否落實到位，了解哪些地方還需要追加投入。

如，前不久綦江區(qū)人大常委會就組織代表聯(lián)絡(luò)員對2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況開展了調(diào)研，這也是該區(qū)年初人代會推舉產(chǎn)生的代表聯(lián)絡(luò)員首次集中履職。

再如，豐都縣人大常委會調(diào)研組近日也邀請代表聯(lián)絡(luò)員參加了對2018年1—6月縣級財政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研。參與調(diào)研的代表聯(lián)絡(luò)員潘春華表示，自己提出的“統(tǒng)籌整合項目，盤活財政存量資金，加快已實施項目的支付進度；逐步降低債務(wù)總額，確保債務(wù)風險綠色可控”等建議被調(diào)研組吸納。

“組織代表聯(lián)絡(luò)員對預(yù)算執(zhí)行情況開展調(diào)研，既能監(jiān)督當年的預(yù)算錢盡其用，也能為來年審查預(yù)算編制收集第一手資料。”綦江區(qū)人大常委會預(yù)算工委負責人認為。

從大半年的實踐看，代表聯(lián)絡(luò)員制度的設(shè)立能夠有效解決部分代表專業(yè)知識不足、審議不深入等問題。多個區(qū)縣人大常委會預(yù)算工委負責人在接受記者采訪時表示，接下來他們要繼續(xù)加強代表聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，把集中培訓(xùn)和分片區(qū)培訓(xùn)結(jié)合起來，把普遍培訓(xùn)與專項培訓(xùn)結(jié)合起來，把實務(wù)性學習與理論性學習結(jié)合起來，進一步提高代表聯(lián)絡(luò)員隊伍素質(zhì)；要創(chuàng)造條件讓更多的代表聯(lián)絡(luò)員參加常委會開展的相關(guān)專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、學習考察活動；要更加重視代表聯(lián)絡(luò)員小組組長作用的發(fā)揮。

此外，他們還希望進一步建立和完善代表聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，讓有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也組建自己的代表聯(lián)絡(luò)員隊伍，并逐步在全市形成從上至下的代表聯(lián)絡(luò)員隊伍和覆蓋全市的預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。