韓文艷 熊永蘭 張志強

〔摘要〕 隨著世界經(jīng)濟與科技全球化、國家競爭復雜化趨勢加深，科技創(chuàng)新能力逐漸成為國家綜合國力和競爭力的集中體現(xiàn)。如何根據(jù)國家戰(zhàn)略和前沿發(fā)展需求，充分發(fā)揮大科學裝置在國家創(chuàng)新體系中的支撐作用，提升自主創(chuàng)新能力成為亟待解決的重要問題。本文在梳理國際國內(nèi)大科學裝置發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析大科學裝置的新態(tài)勢以及中國大科學裝置建設(shè)的瓶頸，提出完善管理機制、提高成果產(chǎn)出、推動合理布局、深化機制改革等政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 大科學裝置 科技創(chuàng)新 原始創(chuàng)新

〔中圖分類號〕G322.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）06-0051-10

大科學裝置是指通過較大規(guī)模投入和工程建設(shè)來完成，建成后通過長期的穩(wěn)定運行和持續(xù)的科學技術(shù)活動，實現(xiàn)重要科學技術(shù)目標的大型設(shè)施。其主要目標是面向科學技術(shù)前沿，為國家經(jīng)濟建設(shè)、國家安全和社會發(fā)展做出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性貢獻。作為國家科研基礎(chǔ)設(shè)施水平和裝備制造能力的集中體現(xiàn)，大科學裝置是支撐基礎(chǔ)科學前沿研究和多學科交叉研究的公共平臺，更是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，其建設(shè)和運行水平標志著一個國家核心、原始創(chuàng)新能力的高低?！?〕因此，作為科學研究的“航空母艦”，大科學裝置的建設(shè)與發(fā)展能夠較好服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，推動跨學科、多領(lǐng)域的基礎(chǔ)、前沿研究取得突破，提升國際科技競爭能力，助推科技創(chuàng)新強國建設(shè)。

一、大科學裝置在區(qū)域創(chuàng)新中的作用

大科學裝置作為重要的科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，能夠為國家重大原始創(chuàng)新和重大科技成果產(chǎn)出、創(chuàng)新資源集聚、核心關(guān)鍵技術(shù)突破、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。

1.推動基礎(chǔ)研究取得重大突破

大科學裝置作為支撐科學技術(shù)研究、創(chuàng)新的重要平臺，可為多學科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究提供強大的技術(shù)支撐，為實現(xiàn)特定學科領(lǐng)域的重大科學技術(shù)目標，提供研究平臺并促進前沿成果的誕生?！?〕例如：合肥被稱為“人造太陽”的超導托卡馬克核聚變實驗裝置，促使我國磁約束核聚變研究進入國際前沿；北京正負電子對撞機經(jīng)過技術(shù)改造與升級后，產(chǎn)出中國互聯(lián)網(wǎng)等重要科研成果；上海光源不僅推動生命科學、材料科學、環(huán)境科學等多學科領(lǐng)域科技創(chuàng)新，還對現(xiàn)代高性能加速器、高精密機械加工、X射線光學等先進技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級起到重要推動作用?！?〕

2.促進高端創(chuàng)新要素集聚

大科學裝置建設(shè)，可集聚高端創(chuàng)新要素，彰顯協(xié)同創(chuàng)新體系活力。大科學裝置作為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，其本身建設(shè)就需要大量高新技術(shù)，建設(shè)過程中也將產(chǎn)生重大技術(shù)成果。例如：中國“天眼”FAST射電望遠鏡建設(shè)過程中，不斷攻克索網(wǎng)諸多技術(shù)難題，形成了12項具有自主創(chuàng)新性的專利成果，其中，發(fā)明專利7項，這些成果極大提升了我國索結(jié)構(gòu)工程水平，也將應(yīng)用于經(jīng)濟社會的其它領(lǐng)域?！?〕大科學裝置還能為科技工作者提供最好的科研平臺，能夠有效凝聚和吸引人才?！?〕同時，自行設(shè)計研制大科學裝置所需的儀器，不僅可以提升科研人員和企業(yè)開展世界領(lǐng)先儀器、設(shè)備的研發(fā)與制造能力，還可以培養(yǎng)高質(zhì)量、有國際水平的青年科研人才和設(shè)備研制人才?！?〕

大科學裝置吸引創(chuàng)新要素集聚的同時還能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，促進前沿科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，輻射和帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進而吸引和集聚更多企業(yè)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。例如：英國散裂中子源落戶牛津，吸引了大批世界頂尖科研人才和大量的國際投資，帶動計算機、生物科技、賽車設(shè)計與制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；日本散裂中子源建成后，筑波科學城迅速成為日本科研機構(gòu)、人才、企業(yè)集聚地；上海光源的建設(shè)吸引了結(jié)構(gòu)生物學、凝聚態(tài)物理、化學等十幾個學科領(lǐng)域的頂尖學者開展研究和實驗?！?〕

3.構(gòu)建跨學科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

大科學裝置的建設(shè)及其集群發(fā)展，可以推動區(qū)域科研院所與高等院校間的交流合作，深化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究的融合。通過提升大科學裝置的開放度、營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建跨學科與領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境、制造、人工智能等前沿領(lǐng)域，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展跨學科、跨領(lǐng)域高水平研究，提升原始創(chuàng)新能力。例如：美國橡樹嶺國家實驗室（ORNL）作為一個大型綜合性研究基地，已建成多個實驗室和研究中心，從事多領(lǐng)域研究；德國亥姆霍茲聯(lián)合會由德國電子同步加速器、德國航空航天中心等18個國家科研中心組成，每個中心都有大型科學儀器和裝置的支撐，開展能源、環(huán)境、健康衛(wèi)生等6個領(lǐng)域的研究?！?〕

二、大科學裝置發(fā)展現(xiàn)狀

自1939年美國建成世界上第一臺加速器，促使人類對物質(zhì)世界的認識由原子層次向更深層次發(fā)展后，各個國家都非常重視大科學裝置的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)尤其在發(fā)達國家已有較多實踐。〔7〕盡管我國大科學裝置發(fā)展取得一定進展，但是其起步相對較晚，基礎(chǔ)實力也不夠雄厚，同國際先進水平仍有一定差距。因此，梳理國內(nèi)外大科學裝置的發(fā)展現(xiàn)狀，對大科學裝置的成功實踐進行總結(jié)，能夠為我國大科學裝置項目的穩(wěn)步推進、未來發(fā)展等提供經(jīng)驗參考。

1.國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國外發(fā)展現(xiàn)狀。國外大科學裝置建設(shè)起步較早，發(fā)達國家在“二戰(zhàn)”以后均投入巨資，建設(shè)各類大科學裝置?！?〕目前，發(fā)達國家大科學裝置發(fā)展已趨于成熟，構(gòu)建了多學科、多領(lǐng)域交叉的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，且形成了較為完善的管理體制和評估評價體系，有效提升了國家的科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展水平，保障了國家在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)演化中的國際競爭力。

近年來，很多國家或地區(qū)為推進大科學裝置建設(shè)，還出臺了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化和健全其科研環(huán)境，集聚科研人才，搶占創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。歐盟在《里斯本議程》《第六框架計劃》和“歐洲經(jīng)濟區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略指導下，制定并實施了伽利略、ITER、GEANT等計劃以發(fā)展大科學裝置工程?！?〕〔10〕英國2001年發(fā)布第一個《大科學裝置路線圖》，2005年、2008年進行了更新，2009年發(fā)布了《2010年大科學裝置路線圖》，2014年發(fā)布了《我們的發(fā)展計劃：科學和創(chuàng)新》?！?1〕荷蘭大科學裝置主要依托荷蘭科學研究組織（NWO），2015年NWO任命了大規(guī)?？茖W基礎(chǔ)設(shè)施常設(shè)委員會，由其制定大型研究設(shè)施建設(shè)的國家戰(zhàn)略?！?0〕美國專門將建立一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施作為21世紀國家目標之一，其大科學裝置主要依托國家實驗室系統(tǒng)，運營管理上構(gòu)成了軍事、學術(shù)和工業(yè)“鐵三角”總體系統(tǒng)。〔12〕澳大利亞政府實施的國際科學聯(lián)系計劃（ISL），支持澳大利亞科學家積極參與國際大科學裝置等活動，并發(fā)布《國家研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》，指導政府在未來10年對國家研究基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策?！?3〕〔14〕日本根據(jù)1995年制定的科學技術(shù)基本法，每隔五年發(fā)布一次科學技術(shù)基本計劃，各期基本計劃均有強調(diào)大科學裝置等先導型設(shè)備建設(shè)，并促進產(chǎn)學官廣泛共同利用及國際合作交流等?！?5〕

值得關(guān)注的是，世界各國在大科學裝置建設(shè)發(fā)展中注重將設(shè)施的開放共享作為一個重要的管理原則，例如：美國能源部將其管理的大科學裝置定義為“用戶裝置”，絕大部分用戶來自能源部之外；澳大利亞規(guī)定大科學裝置在合作、國有、非獨占的基本原則下發(fā)展，廣泛服務(wù)于科研創(chuàng)新體系?！?6〕總體上，科技發(fā)達國家的大科學裝置發(fā)展水平遠高于其他國家，而且資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、大科學裝置籌建的多元化成為國家技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

（2）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀80年代至今，我國大科學裝置的建設(shè)主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段（詳見表1），從引進到學習再到自主研制，逐步縮小了我國與發(fā)達國家的科技差距，并在某些方面能并駕齊驅(qū)，甚至一定程度的領(lǐng)先?！?〕圍繞這些大科學裝置，我國也建成了一些科技中心，其發(fā)揮了輻射、示范、引領(lǐng)及推動作用，并且成為極為重要的人才培養(yǎng)基地。

近年來，國家層面制定并實施了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012～2030年）》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國制造2025》等科技戰(zhàn)略規(guī)劃，均強調(diào)重大科技設(shè)施的建設(shè)運行，有效推動了大科學裝置建設(shè)與發(fā)展?！?7〕〔18〕但總體上講，與發(fā)達國家相比，我國大科學裝置整體上還處于追趕階段，技術(shù)上原創(chuàng)不多，規(guī)模較小，重大科學成果欠缺。

我國大科學裝置建設(shè)主要依托中國科學院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，涉及時間標準發(fā)布、遙感、粒子物理與核物理、天文、同步輻射、地質(zhì)、海洋、生態(tài)、生物資源、能源和國家安全等眾多領(lǐng)域?，F(xiàn)有及在建大科學裝置50個左右，〔19〕〔20〕到2030年將新增大科學裝置10個左右，〔21〕基本覆蓋重點學科領(lǐng)域和事關(guān)科技長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在空間上，目前我國大科學裝置主要分布于京津冀和長三角區(qū)域，其中，北京、上海、合肥分布最多，西部地區(qū)較少。此外，國家自然科學基金委員會與中國科學院共同設(shè)立了“大科學裝置科學研究聯(lián)合基金”，主要用于支持裝置的技術(shù)升級及基于其的研究工作。

2.大科學裝置建設(shè)實踐與經(jīng)驗

（1）美國：集中科研攻關(guān)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。自20世紀上半期開始，美國已建成一個比較完善的、具有全球影響力的國家實驗室系統(tǒng)，其建設(shè)布局一般會充分考慮大學、企業(yè)的需求及優(yōu)勢，注重學科領(lǐng)域的交叉，避免科研團隊各自為政，有效集聚、整合全國科技資源，推動重大科技前沿領(lǐng)域較快取得突破，更好發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺和增長引擎的功能。此外，大科學裝置將服務(wù)美國國家戰(zhàn)略放在首要位置，瞄準科技發(fā)展趨勢，聚焦核心競爭能力，建設(shè)、運營、維護大科學裝置，為科學研究提供了穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境?！?2〕

（2）日本：爭創(chuàng)國際一流，推動均衡發(fā)展。日本政府歷來比較重視大科學研究，對大科學研究項目的經(jīng)費投人也較大，重大科學裝置的分布主要集中在首都東京周邊，與國家將大科學項目向地方擴展的意圖相配合?！?0〕日本政府還重視大科學裝置的開放共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域科技、經(jīng)濟均衡發(fā)展。同時，日本大科學裝置以未來發(fā)展為立足點，以國際最高水平為目標，注重多功能性及綜合性，推動產(chǎn)學研結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)演變。

（3）北京：面向前沿與需求，建設(shè)開放科研平臺。北京立足其科技人才、科研院所和高校資源，面向世界科技前沿和國家重大需求，建設(shè)了北京正負電子對撞機、高能同步輻射光源地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等，構(gòu)建了良好的科技服務(wù)平臺。例如：綜合極端條件實驗裝置的建成將為我國物質(zhì)科學研究提供有力支撐，并有望在發(fā)現(xiàn)新型高溫超導體、量子計算核心技術(shù)研究等方面取得突破?！?3〕大科學裝置將擴大集群規(guī)模，支撐更加廣泛的基礎(chǔ)前沿科學研究，建設(shè)全球領(lǐng)先的原始創(chuàng)新承載區(qū)和開放科研平臺，為北京綜合性國家科學中心、全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供重要支撐。

（4）上海：營造大科學生態(tài)，呼喚大科學計劃。上海圍繞張江綜合性國家科學中心以及建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標，依托其先進的科學基礎(chǔ)設(shè)施，聚齊了全球大力創(chuàng)新資源，有效推動了浦東、張江大科學裝置群的打造。超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置等大科學裝置的落地與建設(shè)，將促使張江地區(qū)成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設(shè)施集聚地之一?！?4〕浦東新區(qū)作為大科學裝置的主要承載區(qū)，也將實施上海光源二期線站工程等大科學裝置建設(shè)，推進產(chǎn)學研融合，促使科技創(chuàng)新資源集聚、科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。〔25〕

（5）合肥：發(fā)揮集群優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新資源。合肥作為我國三大綜合性科學中心城市之一，集聚了一大批大科學裝置，其中，全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、合肥同步輻射裝置、穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置等的建成運行，將有效激發(fā)大科學裝置間“1+1>2”的交叉集成協(xié)同效應(yīng)。在建設(shè)綜合性國家科學中心的過程中，合肥還充分發(fā)揮大科學裝置的集群優(yōu)勢，吸引和集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，不斷推進科技交叉融合、開放發(fā)展的研究基地建設(shè)，推動前沿技術(shù)取得突破、創(chuàng)新性成果產(chǎn)生?！?6〕

三、大科學裝置建設(shè)新態(tài)勢

1.大科學裝置服務(wù)從學科發(fā)展到國家戰(zhàn)略

隨著基礎(chǔ)學科的發(fā)展，大科學裝置日益成為國家科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)平臺，驅(qū)動科技創(chuàng)新，服務(wù)于國家戰(zhàn)略的實施。例如：美國能源部科學辦公室下轄的國家實驗室，其發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標是立足實驗室的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，強化服務(wù)美國國家戰(zhàn)略目標。我國也將“國之重器”的大科學裝置作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力以及中國實現(xiàn)科技強國、創(chuàng)新強國戰(zhàn)略的重要推動平臺。

2.大科學裝置建設(shè)從個體突破到集群打造

當前，大科學裝置趨于以集群的形式協(xié)力打造，不僅是國內(nèi)各方主體參加，還可擴大到全球合作，從而充分發(fā)揮其協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。例如：歐洲核子中心由歐盟與美國、日本等國協(xié)力建設(shè)、研究、開發(fā)，充分集聚了全球創(chuàng)新要素，發(fā)揮了各國自身優(yōu)勢，在完成科研工程的同時，還達到了國際交流的目的。為提高區(qū)域整體的創(chuàng)新能力，我國大科學裝置建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向科研院所、高校、政府、大型企業(yè)等多方創(chuàng)新主體共同參與和協(xié)力打造。例如：硬X射線自由電子激光裝置依托上海交通大學和中國科學院上海應(yīng)用物理研究所，并由上海市給予支持。

3.大科學裝置管理從項目建設(shè)到全生命期

目前，按一般基本建設(shè)項目管理大科學裝置，其管理理念、制度和水平已不能適應(yīng)新的要求和環(huán)境。因此，為了適應(yīng)現(xiàn)實需求，大科學裝置的建設(shè)管理將由一般基本建設(shè)項目的管理模式逐步向符合其特點的體系與機制轉(zhuǎn)變，涵蓋了啟動、實施、收尾、運行等階段的全生命周期，具體包括立項、建設(shè)、風險、質(zhì)量（績效評價）管理等?！?7〕例如：美國能源部的大科學裝置實行全生命周期管理，并出臺了管理要點的詳細規(guī)定，確保大科學裝置的高效運行。

4.大科學裝置利用從面向內(nèi)部到對外開放

大科學裝置作為國家科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新體系中的重要組成部分、推動科技創(chuàng)新的重要平臺，其發(fā)展的開放性、國際化的特點將進一步增強。依托大科學裝置，充分發(fā)揮其服務(wù)國際合作、國家外交政策的作用，跨國家和地區(qū)的科技合作將更加頻繁，國際交流合作亦將進一步加深，將推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技強國建設(shè)。例如：我國散裂中子源建設(shè)運行期間，不僅向國內(nèi)開放，還向國外開放，積極與歐洲核子中心、英國散裂中子源實驗室等的開展學術(shù)交流與技術(shù)合作。

5.大科學裝置應(yīng)用從支撐學術(shù)到助力社會

大科學裝置在建設(shè)發(fā)展前期，主要注重其科學屬性，即對學術(shù)研究的支撐作用，隨著大科學裝置發(fā)展日趨成熟，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用和影響逐漸得到關(guān)注和重視?！?8〕例如：英國同步輻射光源在運營期間（1981～2008年）共為其雇員支付了2.2億英鎊的工資，給所在地帶來了9.92億英鎊的GDP，產(chǎn)生的技術(shù)突破衍生了8家公司，這些公司的年營業(yè)收入超過1 億英鎊?！?9〕

四、我國大科學裝置建設(shè)的瓶頸與建議

我國大科學裝置由于建設(shè)和運行時間還不長，其管理辦法、評價體系等還不夠完善，與國際大科學裝置發(fā)展的先進水平相比，存在明顯差距。

1.大科學裝置建設(shè)的瓶頸

（1）大科學裝置建設(shè)管理問題。一是設(shè)計建造周期長，面臨工程成本上漲、施工進度滯后、設(shè)計性能過時的困境。二是運行維護所需人力和物力耗費巨大，維護費用有效控制難度大。三是大科學裝置的運行水平相對較低和開放共享程度不夠，一定程度上影響高水平成果的產(chǎn)出。四是現(xiàn)階段我國科研投入主要實行的是項目經(jīng)費與薪資發(fā)放兩條線，導致許多項目有運行費，但人員費不足。〔30〕例如：“中國天眼”難覓駐地科研人才的困境，說明大科學裝置長效、全面的運行管理機制亟待完善，尤其是人才管理機制亟待創(chuàng)新。

（2）大科學裝置成果產(chǎn)出問題。大科學裝置的建設(shè)需投入大量人力、物力、財力，但目前重大科技成果產(chǎn)出較少，尤其是缺乏國際領(lǐng)先性成果，對區(qū)域發(fā)展的貢獻仍需進一步提高。一是缺乏具有戰(zhàn)略意義的重大科技創(chuàng)新成果，原始創(chuàng)新推動能力不足。二是科技成果轉(zhuǎn)化不足，高技術(shù)服務(wù)較少，科學效益、社會效益、經(jīng)濟效益發(fā)揮不充分。

（3）大科學裝置合理布局問題。目前，我國尚未形成科學的、明確的大科學裝置建設(shè)布局規(guī)劃，導致大科學裝置布局的系統(tǒng)性、前瞻性不夠。具體為空間布局較為分散（東部多，西部少），學科領(lǐng)域不均衡（物理學領(lǐng)域較多），可能導致大科學裝置間的協(xié)同效益和綜合優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，不利于國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的全面提升，并且對周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射帶動作用有限。

（4）大科學裝置評價機制問題。我國大科學裝置立項建設(shè)前的評估以及建成后的運行管理評價體系不夠完善，一定程度上會影響大科學裝置性能和開發(fā)共享度的提升。另外，科研過度行政化帶來的簡單數(shù)字化的評價，對于建設(shè)、研究周期長的大科學裝置相關(guān)科研人員比較不利。形成鮮明對比的是，英國大科學裝置建設(shè)運營過程中，由高等教育撥款委員會、專業(yè)科研管理部門、國家審計辦公室分別對項目立項、影響力、經(jīng)費使用進行評價，建立了較為全面的評價機制?！?1〕

2.大科學裝置建設(shè)的建議

（1）完善大科學裝置管理機制。借鑒國際先進管理經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，建立持續(xù)穩(wěn)定的政策與經(jīng)費支持體系。一是從國家層面制定和完善詳細的管理細則，使大科學裝置的建設(shè)有據(jù)可依。二是建立和完善大科學裝置的開放共享機制，加強項目建設(shè)的國際化，鼓勵外部科學家和科研團隊使用大科學裝置，支持國際合作利用大科學裝置。三是大科學裝置工程建設(shè)以及運行期間，國家和省級層面應(yīng)分別給予持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持，創(chuàng)新人員經(jīng)費保障機制，解決建設(shè)運營期間人員等方面的經(jīng)費問題。

（2）提高大科學裝置成果產(chǎn)出。提高大科學裝置成果產(chǎn)出效率與應(yīng)用水平，實施邊研究、邊發(fā)展、邊應(yīng)用的大科學裝置建設(shè)路徑。一是有效集聚多種創(chuàng)新資源，不斷改進和提升大科學裝置本身的運行水平和能力，使大科學裝置能夠承擔更高水平的研究工作，涉及更廣泛的研究領(lǐng)域，推動重大原始創(chuàng)新成果產(chǎn)生。二是積極完善科技成果轉(zhuǎn)化利用機制和知識產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵企業(yè)依托大科學裝置開展科技研發(fā)，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)與科研平臺良性互動。三是重視軟環(huán)境建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促使產(chǎn)出與投入相稱，取得更多原創(chuàng)性科學成果和變革性技術(shù)突破。

（3）推動大科學裝置合理布局。加強頂層設(shè)計，加快制定科學、合理的大科學裝置布局規(guī)劃，將國家的戰(zhàn)略需求、科技規(guī)劃與科研機構(gòu)的自身發(fā)展相結(jié)合，注重科學研究價值鏈的整體布局。一是重視大科學裝置帶來的原始創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，盡力適度超前謀劃布局并引導前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，努力在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中贏得競爭優(yōu)勢。二是在大科學裝置建設(shè)過程中，加強國家實驗室、國家區(qū)域科學中心建設(shè)間的協(xié)同合作，推動多學科、多領(lǐng)域均衡發(fā)展。三是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人才、技術(shù)溢出效應(yīng)，通過科技創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的均衡、全面發(fā)展。

（4）深化評價體制機制的改革。優(yōu)化大科學裝置建設(shè)、管理、科研人員的評估評價機制，為原創(chuàng)性成果的產(chǎn)生營造良好的環(huán)境。一是可以從國家層面組織專家開展立項建設(shè)前的評估，包括對新領(lǐng)域開發(fā)及現(xiàn)有領(lǐng)域發(fā)展的科學評估，以及對建設(shè)成本、融資計劃、方案實施可行性與應(yīng)用性等經(jīng)濟評估。二在大科學裝置的運行及服務(wù)方面，每個運營中心可探索設(shè)立評審委員會，定期進行自我評估；從國家層面可以設(shè)置專門組織對其管理運行和開放共享服務(wù)等進行綜合評價，并將結(jié)果作為后續(xù)支持和擴大投資的重要依據(jù)；由第三方評估機構(gòu)對大科學裝置進行全生命周期評價，切實提高大科學裝置的運行服務(wù)效率。此外，還應(yīng)避免簡單使用數(shù)據(jù)來顯示大科學裝置的生產(chǎn)力和質(zhì)量，而應(yīng)對其所產(chǎn)出的科學內(nèi)容進行評估。

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（責任編輯 傅 文）