郭嘉儒

習(xí)近平同志指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！敝挥凶ズ梅枪髽I(yè)黨建，才能不斷鞏固并擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，保障非公企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)廣大非公企業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益。

一、非公企業(yè)黨建面臨的困境

當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基石，但與之形成鮮明對(duì)比的是非公企業(yè)黨建的滯后狀況，這種不對(duì)稱的格局嚴(yán)重影響了我們黨對(duì)非公企業(yè)的引導(dǎo)和治理。

1.黨組織組建困難

黨組織的組建需要相對(duì)穩(wěn)定和成員集中的環(huán)境，但是非公企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性較高，而且非公企業(yè)中占比較高的中小企業(yè)人員少、規(guī)模小、較為分散，這導(dǎo)致一些非公企業(yè)由于黨員人數(shù)少不足以建立黨組織，或者因黨員流失率較高黨組織無(wú)法維持。

2.黨務(wù)工作隊(duì)伍力量較弱

非公企業(yè)黨組織書(shū)記的整體素養(yǎng)偏低，他們一般學(xué)歷不高、年齡較大，或者同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他崗位的工作。對(duì)黨務(wù)工作和企業(yè)業(yè)務(wù)都很熟悉、并能熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好黨建工作的黨組織書(shū)記較為缺乏。

處理黨務(wù)能力較強(qiáng)的專職黨務(wù)工作人員匱乏。由于企業(yè)的盈利性質(zhì)，非公企業(yè)中專職從事黨務(wù)工作的人員非常少，而且他們常常身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，無(wú)暇顧及黨務(wù)工作。

3.黨員的教育管理較為困難

非公企業(yè)黨員來(lái)源復(fù)雜多樣，素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)性非常高甚至呈現(xiàn)“朝增暮減”的特征，管理困難，有的黨組織連固定設(shè)置與規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)都成為難題。黨員的日常教育和培養(yǎng)入黨積極分子工作困難重重。黨員的高流動(dòng)性與辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致“隱形黨員”和“口袋黨員”較多，黨員真實(shí)數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

4.黨建工作沒(méi)有與企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好融合

一些非公企業(yè)黨組織沒(méi)有將黨建工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有發(fā)揮黨組織的先鋒模范和統(tǒng)帥作用，使黨建工作和企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，使黨組織逐漸被企業(yè)邊緣化。一些非公企業(yè)黨組織沒(méi)有將維護(hù)廣大職工的政治權(quán)益和物質(zhì)權(quán)益及增強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷納入黨建工作中來(lái)，使企業(yè)黨組織在職工中威信不高，向心力和凝聚力不足。

5.黨組織開(kāi)展活動(dòng)困難，黨員參與率較低

非公企業(yè)的特征客觀上導(dǎo)致部分企業(yè)難以按時(shí)組織“三會(huì)一課”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的缺乏又使黨員無(wú)法在閑暇時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)，結(jié)果許多非公企業(yè)黨組織不得不將文娛活動(dòng)作為黨組織的主要活動(dòng)形式，甚至一些非公企業(yè)黨組織不組織任何活動(dòng)。

6.黨建管理體制較為復(fù)雜

非公企業(yè)黨組織實(shí)行多頭管理和分散管理的管理模式，其隸屬關(guān)系較為復(fù)雜。一些黨組織按照屬地管理，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委或者街道黨工委管理；一些黨組織按照協(xié)會(huì)管理，劃歸商會(huì)黨組織或企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織管理；一些黨組織按照部門協(xié)助管理，劃歸稅務(wù)、工商等部門的黨委管理；還有一些黨組織按照掛靠管理，依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織管理。這種多頭管理模式盡管存在合理性，但在很大程度上也導(dǎo)致了管理混亂，造成漏管、重管的現(xiàn)象。

二、將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入非公企業(yè)黨建的必要性

“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建是將互聯(lián)網(wǎng)的理念與技術(shù)進(jìn)行綜合運(yùn)用，依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，改革非公企業(yè)黨建工作中與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的方式方法，共同構(gòu)筑黨組織和黨員、群眾、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，使黨建工作更加高效，黨員管理規(guī)范化、合理化，充分提高非公企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建存在以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

1.有利于上級(jí)組織及時(shí)全面地掌握黨建工作情況，提升決策的科學(xué)性、針對(duì)性

在紙質(zhì)化時(shí)代，難以及時(shí)全面地掌握黨員信息，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，可以輕松掌握所有的黨組織和黨員信息。黨員信息管理系統(tǒng)不僅可以及時(shí)掌握黨員的黨費(fèi)繳納情況、參加學(xué)習(xí)情況、黨組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活情況，而且可以對(duì)這些信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，以及時(shí)了解非公企業(yè)黨組織和黨員中出現(xiàn)的問(wèn)題。這樣可以節(jié)省大量的人力物力成本，使上級(jí)組織也能夠直接有效地掌握最真實(shí)的信息，便于有針對(duì)性地施策。

2.有利于非公企業(yè)黨組織提升管理能力和服務(wù)水平，切實(shí)提高廣大黨員的滿意度

通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，黨員可以一鍵申請(qǐng)黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，非公企業(yè)黨組織也可以一站式為黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，省去黨員為組織關(guān)系轉(zhuǎn)接來(lái)回奔波的麻煩，提升黨員滿意度，同時(shí)也避免了由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)接麻煩導(dǎo)致的“隱形黨員”和“口袋黨員”問(wèn)題，加強(qiáng)了黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍的管理。

另外，便于進(jìn)行信息公開(kāi)、民主參與和民主決策。黨組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將黨組織相關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)給支部每個(gè)黨員，增強(qiáng)黨員的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，從而積極參與黨組織的活動(dòng)并進(jìn)行民主表決，增強(qiáng)了黨組織的向心力和動(dòng)員能力。

3.有利于創(chuàng)新黨員教育的形式和內(nèi)容，提高黨組織的吸引力

通過(guò)微信、微博、App等媒介，開(kāi)展形式新穎、內(nèi)容緊跟時(shí)代脈搏的黨員教育。針對(duì)非公企業(yè)黨員的年齡、閑暇時(shí)間、學(xué)習(xí)偏好等特點(diǎn)，制定適應(yīng)性強(qiáng)、受黨員歡迎的學(xué)習(xí)內(nèi)容。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)扁平化、發(fā)表意見(jiàn)機(jī)會(huì)更加公平的特征，讓黨員在網(wǎng)上平臺(tái)先行討論學(xué)習(xí)內(nèi)容和會(huì)議內(nèi)容。而且，結(jié)合上級(jí)組織要求和自己的興趣點(diǎn)，黨員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)隨地自主學(xué)習(xí)。這樣不僅使黨員熱愛(ài)學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且真正在思想、覺(jué)悟和能力上得到提高。

4.有利于增進(jìn)黨組織內(nèi)部的溝通和交流，增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增加了黨組織成員的溝通渠道，而且這種溝通方式更加扁平化，使黨組織內(nèi)部的溝通更加直接、平等。無(wú)論何時(shí)何地，任何一位黨員都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將自己遇到的問(wèn)題和所思所想反映給黨組織，組織通過(guò)自身的力量幫其解決，從而形成良性互動(dòng)，使得黨組織真正發(fā)揮黨員群眾利益捍衛(wèi)者作用。這既增強(qiáng)了黨員對(duì)黨組織的信任感，使黨組織真正成為黨員的精神家園，又讓黨組織對(duì)黨員的情況了解地更加深入。

5.有利于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩

非公企業(yè)黨建工作常常被企業(yè)業(yè)務(wù)擠占時(shí)間，導(dǎo)致黨組織的活動(dòng)不能正常開(kāi)展，對(duì)黨員的管理存在寬松軟的問(wèn)題，黨的紀(jì)律和規(guī)矩落實(shí)不到位。例如《黨章》規(guī)定，黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行退黨。但是黨組織要將這名黨員除名，就必須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，這個(gè)程序較繁瑣且易產(chǎn)生矛盾，因此這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中容易由于落實(shí)困難而成為一紙空文。如果運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這一程序可能只需要在網(wǎng)上點(diǎn)擊幾個(gè)按鈕就可以輕松完成，大大增強(qiáng)了對(duì)黨員的監(jiān)督和約束。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建的實(shí)施路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，為處于困境中的非公企業(yè)黨建提出了破題之策，也為非公企業(yè)黨建邁向科學(xué)化、規(guī)范化道路指明了發(fā)展方向：

1.非公企業(yè)黨組織應(yīng)樹(shù)立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念

在非公企業(yè)建立黨組織，既要實(shí)現(xiàn)更好的引導(dǎo)和監(jiān)督，也要充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，激發(fā)企業(yè)所有員工的工作積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，形成良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而更好地帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高黨組織對(duì)黨員的管理能力

隨著云計(jì)算在各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)開(kāi)始迸發(fā)出自身的巨大能量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，首先應(yīng)意識(shí)到大數(shù)據(jù)在非公企業(yè)黨建中的重要性，最基礎(chǔ)的工作就是建設(shè)全國(guó)范圍的非公企業(yè)黨組織、黨支部和黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括入黨時(shí)間、黨費(fèi)繳納、參加“三會(huì)一課”、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等各方面的信息都要廣泛容納，確保所有黨員的信息都清晰、完整。

在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用云計(jì)算對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，使上級(jí)組織對(duì)非公企業(yè)黨組織和黨員情況有更加深入和充分的了解，為下一步?jīng)Q策提供科學(xué)依據(jù)。

3.建立“網(wǎng)站+ App+社交平臺(tái)”的非公企業(yè)黨建模式

建立非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。按照統(tǒng)一規(guī)格、版面、類目、風(fēng)格等的要求，在建立全國(guó)性的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站基礎(chǔ)上，地方各級(jí)黨委建立本地方的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。

開(kāi)發(fā)非公企業(yè)黨建App，以順應(yīng)我國(guó)智能手機(jī)用戶比例越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。黨建App應(yīng)該涵蓋黨務(wù)工作的方方面面，不僅包括網(wǎng)上入黨申請(qǐng)、在線黨課、入黨積極分子和預(yù)備黨員的線上考核、網(wǎng)上轉(zhuǎn)正申請(qǐng)、在線繳納黨費(fèi)、黨組織關(guān)系一鍵轉(zhuǎn)接，還包括黨員意見(jiàn)和建議的表達(dá)窗口、“三會(huì)一課”的線上開(kāi)展、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在線課堂等，真正方便黨員參加黨內(nèi)生活。

另外，在社交媒體如微信、微博上建立互動(dòng)平臺(tái)，不僅可以發(fā)布黨務(wù)信息、企業(yè)信息、時(shí)政要聞、黨員和群眾呼聲等信息，而且可以建立黨組織內(nèi)部交流平臺(tái)，使黨員和群眾能夠隨時(shí)表達(dá)自身想法，增進(jìn)員工間、員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)間的了解和感情，同時(shí)為員工提供了一個(gè)維權(quán)渠道，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更好的管理提供支持。這種黨建模式打破地域和管理層級(jí)的限制，使黨組織與黨員實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，同時(shí)也解決“隱形黨員”和“口袋黨員”問(wèn)題。

4.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為黨員提供智能化、人性化的智慧教育

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依托黨建專家的指導(dǎo)制作各種生動(dòng)有趣的課件、音視頻學(xué)習(xí)資料，上傳至非公企業(yè)黨建App，形成豐富鮮活的黨員學(xué)習(xí)資料庫(kù)，提升學(xué)習(xí)內(nèi)容的趣味性。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使黨員可以在閑暇時(shí)間自主點(diǎn)播學(xué)習(xí)資料，解決黨員工作和黨課培訓(xùn)時(shí)間沖突的矛盾。

同時(shí)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨員的學(xué)習(xí)時(shí)間呈現(xiàn)碎片化的特征，制作一批緊扣社會(huì)熱點(diǎn)和時(shí)代脈搏的微課程與微視頻，讓黨員在零碎時(shí)間見(jiàn)縫插針地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

另外，開(kāi)通微信公眾號(hào)，每天按時(shí)推送趣味性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)文章，可涵蓋黨務(wù)、業(yè)務(wù)、時(shí)事等各個(gè)方面，使黨員寓學(xué)于樂(lè)。建立黨員學(xué)習(xí)微信群，讓黨員把自己的學(xué)習(xí)心得和意見(jiàn)建議發(fā)在黨員群中進(jìn)行交流。通過(guò)溝通不僅能夠提升學(xué)習(xí)效果，而且能夠增進(jìn)黨組織和黨員間的感情。

5.加大對(duì)非公企業(yè)黨組織的經(jīng)費(fèi)和人員支持力度

加大財(cái)政專項(xiàng)撥款力度，使非公企業(yè)黨組織有充足的資金開(kāi)展工作。同時(shí)，對(duì)于黨員的黨費(fèi)，提升非公企業(yè)黨組織對(duì)這部分黨費(fèi)自由支配的力度。在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，黨組織開(kāi)展工作可以更加有力，減少后顧之憂。

選派熟悉黨務(wù)、精通企業(yè)業(yè)務(wù)、信息技術(shù)水平較高的人員擔(dān)任非公企業(yè)黨組織書(shū)記等職務(wù)。這不僅能夠使黨組織工作效率更高、效果更好，而且能夠切實(shí)為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)有益的幫助，使黨組織的發(fā)展和企業(yè)的進(jìn)步相得益彰。

6.搭建網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)民主

在非公企業(yè)黨建App上，搭建黨員群眾評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將黨組織的工作情況在網(wǎng)上公布，黨員群眾定期對(duì)黨組織工作的滿意度打分，并提出自己的意見(jiàn)和建議。對(duì)于黨員群眾提出的質(zhì)疑，黨組織需進(jìn)行解答，對(duì)黨員群眾不滿意的地方，拿出具體的整改方案和措施，并讓黨員群眾對(duì)整改效果進(jìn)行監(jiān)督。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所）

（責(zé)任編輯 王 玉）