鄭雁鳴 劉建銀

[摘要]站在改革開放40年的時間節(jié)點總結(jié)我國民辦教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，離不開區(qū)域視角，重慶直轄市的獨特市情可謂我國基本國情的一個縮影。40年來，重慶市民辦教育取得了令人矚目的成就，得益于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公益性導(dǎo)向、堅持支持政策與制度建設(shè)、堅持吸納人才與造就隊伍、堅持依法管理和綜合服務(wù)、堅持舉辦者的企業(yè)家精神與教育家情懷。

[關(guān)鍵詞]改革開放40年 重慶民辦教育 地方經(jīng)驗

[作者簡介]鄭雁鳴（1963- ），女，遼寧開原人，重慶市教育科學(xué)研究院，副研究員。（重慶 400010）劉建銀（1976- ），男，四川鄰水人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，博士。（重慶 401331）

[基金項目]本文系2017年度教育部人文社科一般項目“分類管理框架下非營利性民辦學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)范研究”的階段性研究成果。（項目編號：17XJA880001）

[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0091-06

改革開放40年特別是直轄以來，重慶市民辦教育發(fā)展迅速，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育層次類型多樣、充滿發(fā)展活力的局面。民辦教育已經(jīng)成為重慶市教育事業(yè)的重要組成部分、教育改革發(fā)展的重要驅(qū)動力量、重要的教育供給和經(jīng)濟(jì)新增長點。

一、改革開放40年重慶市民辦教育的發(fā)展歷程

（一）直轄前的發(fā)展沿革

1.恢復(fù)起步時期（1979—1991年）。黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作重點轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，廣大職工和社會青年學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的熱情高漲。但是教育事業(yè)正處于撥亂反正的恢復(fù)時期，公辦學(xué)校難以滿足這一要求。1979年，在重慶市政治、文化中心地區(qū)的渝中區(qū)，出現(xiàn)了自發(fā)性的文化補(bǔ)習(xí)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。1982年，新修訂的《中華人民共和國憲法》第十九條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”以法律形式確立了社會力量舉辦民辦教育機(jī)構(gòu)的合法性，民辦黨派、社會團(tuán)體等有識之士順應(yīng)潮流，紛紛辦學(xué)。1986年，重慶市人民政府針對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中暴露出來的辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低、濫發(fā)畢業(yè)證書等主要問題，出臺了《關(guān)于社會力量舉辦初中、中等文化和職業(yè)技術(shù)教育的試行條例》（重府發(fā)〔1986〕69號）這一民辦教育地方法規(guī)，加強(qiáng)了管理。全市民辦教育得到穩(wěn)步發(fā)展，常年校點數(shù)保持在700所以上，學(xué)員保持在10萬人以上。此階段，重慶民辦教育機(jī)構(gòu)均為非學(xué)歷教育，沒有學(xué)歷教育，更沒有觸及公辦學(xué)校。

2.漸進(jìn)發(fā)展時期（1992—1996年）。1992年，以鄧小平南方談話和黨的十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制為節(jié)點，我國改革開放的步伐進(jìn)一步加大。民辦教育突破非學(xué)歷教育范疇，開始進(jìn)入各級各類學(xué)歷教育領(lǐng)域，重慶市興起了一批民辦普通中小學(xué)校，這是社會力量對教育的實質(zhì)性參與，是民辦教育自成派別和體系發(fā)展的重要標(biāo)志。1995年，據(jù)教育行政部門統(tǒng)計，重慶市各級各類民辦學(xué)校已有1073所，在校生15萬余人，專兼職教師6672人；辦學(xué)結(jié)構(gòu)和層次已由過去集中在成人教育的狀況，拓展到基礎(chǔ)教育（含學(xué)前教育）、職業(yè)教育和高等教育等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育領(lǐng)域。但當(dāng)時，重慶市囿于計劃單列市的地位，比較落后的經(jīng)濟(jì)、社會和教育狀態(tài)，致使地方民辦教育的政策規(guī)定都以禁止性條款內(nèi)容和保守性管理為主，較大程度上制約了民辦教育的發(fā)展進(jìn)程。

（二）直轄后的發(fā)展?fàn)顩r

1.大力促進(jìn)時期（1997—2002年）。這是重慶市直轄后民辦教育發(fā)展的第一個高峰期，其主要動力來自于直轄市地位的確立和相關(guān)國家民辦教育促進(jìn)法的出臺，為積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理民辦教育提供了法律保障。重慶市直轄后，民辦教育以摸清家底、找準(zhǔn)問題、開展基本現(xiàn)狀調(diào)查為出發(fā)點，首先完成由四川省教育廳劃轉(zhuǎn)到重慶市教委的民辦教育管理體制。在此基礎(chǔ)上，重慶市委、市政府確立了加快發(fā)展民辦教育，重點引導(dǎo)民辦普通高校發(fā)展，吸引和撬動社會資金投入的決策舉措。2001年，重慶市政府先后批設(shè)了10所普通高校民營二級學(xué)院、6所中外合作二級學(xué)院，吸納社會資金和外資達(dá)8億多元人民幣，結(jié)束了民辦普通高校為“零”的歷史。2002年，重慶市政府召開直轄市首次民辦教育工作會議，出臺了《關(guān)于鼓勵支持社會力量辦學(xué)的意見》（渝府發(fā)〔2002〕50號），首次貫徹落實了一系列以鼓勵扶持為主的政策措施，民辦教育開始成為社會投資的熱點和教育改革的推動力量。到2002年年底，重慶市各級各類民辦學(xué)校已達(dá)2953所，占全市各類學(xué)?？倲?shù)的8.86%，同比高于全國平均水平4.6個百分點。

2.調(diào)整規(guī)范時期（2003—2007年）。2003年年初，重慶市教委和市審計局聯(lián)合開展了民辦學(xué)校的資金來源、運行以及資產(chǎn)負(fù)債情況的專項審計調(diào)查。調(diào)查顯示，學(xué)歷教育民辦學(xué)校在資金來源、運用、資產(chǎn)負(fù)債方面存在的問題較多，潛在風(fēng)險較大，尤其是6所采用“教育儲備金”集資方式的寄宿制民辦中小學(xué)校已瀕臨負(fù)債破產(chǎn)的邊緣，嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定。鑒于此，重慶市人民政府依據(jù)國家民辦教育促進(jìn)法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，用3年多的時間，采取“終止辦學(xué)”“整體收購”“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”“分批償還”等方式，完成了對重慶華樺、方倩、開明、啟蒙、環(huán)宇及涪陵橋南6所民辦中小學(xué)校的重點處置和其他民辦學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債與財務(wù)管理問題的專項治理。自此，強(qiáng)化了監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全了各項規(guī)章制度，相繼出臺了民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理、收費、高中階段學(xué)校設(shè)立、學(xué)前教育登記注冊、公辦學(xué)校改制辦學(xué)等管理規(guī)章，加強(qiáng)了規(guī)范辦學(xué)行為。2006年，鑒于民辦教育管理工作的重要性和復(fù)雜性，重慶市教委設(shè)立民辦教育管理處，標(biāo)志著重慶市民辦教育管理地位和管理體系正式確立。據(jù)重慶市教委相關(guān)數(shù)據(jù)，到2007年年底，重慶市各級各類民辦學(xué)校已達(dá)2465所，占比17.4%；在校生46萬人，占比7.8%。與1997年直轄前相比，民辦學(xué)校總數(shù)增長了131.9%，在校生總數(shù)增長了119%。

3.創(chuàng)新繁榮時期（2008—2017年）。這是重慶市直轄后民辦教育發(fā)展的第二個高峰期。2008年，黨中央為重慶市改革發(fā)展做出了“314”總體部署，并被國務(wù)院確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。在新的形勢下，重慶市政府召開第二次民辦教育工作會議，頒布了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕65號，以下簡稱《意見》），率先在全國提出了民辦教育財政扶持、土地征用、房屋建設(shè)、減稅免費、投融資抵押、鼓勵民辦高校擴(kuò)大規(guī)模與上檔升級等“十大新政”。該《意見》得到了教育部的高度評價，明確指出：《意見》將促進(jìn)民辦教育發(fā)展放在十分重要的地位，提出了四項主要舉措：一是樹立學(xué)校品牌。由主要關(guān)注數(shù)量增長的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向主要追求特色和質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。二是實施人才戰(zhàn)略。學(xué)校有名教授、名校長、名專業(yè)的支撐，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的民辦學(xué)校教師隊伍和管理團(tuán)隊，實現(xiàn)人才興校。三是增強(qiáng)資本融通。引導(dǎo)多渠道融通民間資本，通過收購兼并、吸引社會投資、完善學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)等方式，提高民辦學(xué)校的資產(chǎn)總量。四是加強(qiáng)管理。政府有關(guān)部門和教育行政部門依法加強(qiáng)對民辦教育的管理，改革管理方式?！兑庖姟返某雠_，激發(fā)了社會力量興辦教育的積極性，振奮了民辦教育工作者辦好學(xué)校的信心，開始沖破長期以來阻礙民辦教育發(fā)展的制約因素，給教育帶來了生機(jī)和活力，對推動重慶市民辦教育發(fā)展起到了積極的作用。希望各省市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，加快制定和完善有利于民辦教育發(fā)展的政策措施。重慶市以《意見》為實施標(biāo)桿，確立了大力發(fā)展民辦高等教育、整合發(fā)展民辦中職教育、特色發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展民辦學(xué)前教育、加快發(fā)展民辦培訓(xùn)教育的基本思路，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善民辦教育支持政策體系與監(jiān)督管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展方向，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。如財政扶持政策上貫徹落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的“四個一視同仁”，即一視同仁建立財政補(bǔ)助制度、一視同仁對待學(xué)生、一視同仁培養(yǎng)教師隊伍、一視同仁參與項目經(jīng)費競爭。2015年，重慶市教委建成“重慶市民辦教育信息管理系統(tǒng)”，目前共有注冊民辦信息2967條，民辦教育管理信息化、公開化程度大大加深。

二、改革開放40年重慶市民辦教育的發(fā)展經(jīng)驗

（一）發(fā)展成就

據(jù)重慶市教委相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，重慶市各級各類民辦學(xué)校共有4455所（不含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），占全市學(xué)?？倲?shù)的45.24%；在校生總數(shù)107.7萬人，占全市在校生總數(shù)的17.46%。其中，民辦高校26所（本科2所、獨立學(xué)院6所、高職?？?8所）占比40%；在校生數(shù)21.5萬人，占比24.6%。民辦高中階段學(xué)校64所（民辦高中25所、民辦中職39所并包含民辦技工學(xué)校19所），在校生7.14萬人；民辦義務(wù)教育階段學(xué)校160所（民辦小學(xué)94所、民辦初中66所），占比4.17%；在校生15.4萬人，占比5.03%。民辦幼兒園4205所，占獨立建制幼兒園的82.3%；在園幼兒61.4萬人，占比65.8%；普惠性民辦幼兒園2868所，普惠率達(dá)到59%。此外，還有民辦文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1044所，高等教育非學(xué)歷機(jī)構(gòu)5個。民辦教育的蓬勃發(fā)展，極大地滿足了人民群眾多樣化、個性化和選擇性教育需求，為推動重慶市教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）基本特點

1.起步晚，發(fā)展快。這個特征在重慶市民辦高等教育領(lǐng)域尤為顯著。據(jù)重慶市教委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，直轄前重慶市僅有非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)11所，無一所頒發(fā)學(xué)歷文憑的全日制民辦普通高校。直轄后迄今，民辦普通高校達(dá)到26所，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，固定資產(chǎn)總值為112.2億元，每年為社會培養(yǎng)10余萬名高素質(zhì)人才，社會效益明顯。辦學(xué)條件顯著改善，2010—2016年，全市民辦教育總投入分別為35.63億元、37.57億元、48.76億元、54.30億元、64.92億元、84.82億元、101.49億元，年平均增長約20%；其中民辦高校生均投入由2010年的1.7萬元提高到2016年的2.3萬元，民辦幼兒園生均投入由0.22萬元提高到0.5萬元。

2.辦學(xué)主體與辦學(xué)模式多樣化。重慶市直轄以來，在教育投資體制和辦學(xué)體制等方面做出了積極有益的探索，形成了辦學(xué)主體與辦學(xué)模式多元發(fā)展格局，囊括企事業(yè)單位、公民個人、社會團(tuán)體、社會各界捐資、政府補(bǔ)助性投入等多種投資和舉辦主體，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)及資源共享。從舉辦模式看，主要有教育集團(tuán)公司、企業(yè)投資、公民個人或合伙、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制，以及事業(yè)單位、社會團(tuán)體、股份制、中外合作、托管等多種辦學(xué)模式，充分體現(xiàn)出自主辦學(xué)的體制和靈活的運行機(jī)制特點。從管理模式看，民辦學(xué)校主要實行理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。從培養(yǎng)模式看，出現(xiàn)了一些特色化人才培養(yǎng)模式，比如重慶人文科技學(xué)院“通識教育+專業(yè)教育+實踐教育”“教學(xué)做合一”的人才培養(yǎng)模式，重慶工程學(xué)院“五結(jié)合五支撐”的專業(yè)培養(yǎng)體系，重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院以專業(yè)認(rèn)證全面帶動專業(yè)建設(shè)、“完滿教育”“書院制”等教學(xué)綜合改革，重慶電訊職業(yè)學(xué)院“三模式一機(jī)制”的培養(yǎng)特色，重慶交通職業(yè)學(xué)院“就業(yè)為導(dǎo)向、素質(zhì)為本位、能力為核心”的培養(yǎng)模式等。

3.鼓勵民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的成效明顯?！笆濉逼陂g，重慶市民辦學(xué)校固定資產(chǎn)值新增33.4億元，資產(chǎn)總額已達(dá)190億元，辦學(xué)用地達(dá)到47557畝，總校舍建筑面積達(dá)到1151.6萬平方米。辦學(xué)條件顯著改善，相當(dāng)一部分民辦高校在實驗設(shè)備、校園環(huán)境、實訓(xùn)場地等方面持續(xù)優(yōu)化，有的學(xué)校硬軟件可以比肩甚至超過同類公辦高校。民辦基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育和培訓(xùn)教育已呈現(xiàn)出特色化、品牌化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的良好態(tài)勢。通過優(yōu)惠政策，吸引了大量民間和社會資金進(jìn)入民辦中高等教育領(lǐng)域。如2007年以來，重慶工程學(xué)院在大足區(qū)、重慶大學(xué)城市科技學(xué)院在巴南區(qū)、重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院在銅梁區(qū)、重慶工商大學(xué)融智學(xué)院在巴南區(qū)、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院在合川、重慶行知職業(yè)學(xué)校在長壽等地都積極進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，增加了經(jīng)費投入，改善了辦學(xué)條件，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。民辦中等職業(yè)教育民間投入資產(chǎn)也一度達(dá)到1.27億元，辦學(xué)積累財產(chǎn)達(dá)到2.13億元，為職業(yè)教育改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

4.特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)形成。重慶市直轄后，大多數(shù)民辦高校利用10年左右時間實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，公眾認(rèn)可度越來越高，社會輿論對民辦高校的評價也越來越好，全市基本形成了“一城、四帶、多點”的發(fā)展格局?！耙怀恰笔侵敢灾鞒菂^(qū)為主，大力發(fā)展民辦高等教育、民辦職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)、特色、品牌的民辦基礎(chǔ)教育，發(fā)揮其示范作用和帶動作用?！八膸А笔侵浮坝来ā驇А敝攸c發(fā)展民辦職業(yè)教育，“合川—銅梁帶”重點發(fā)展民辦高等教育，“萬州—涪陵帶”重點發(fā)展服務(wù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)和移民安穩(wěn)致富的民辦教育，“黔江—酉陽帶”重點發(fā)展具有民族特色的民辦教育，由此形成各自發(fā)展、齊頭并進(jìn)、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢?！岸帱c”是指在全市其他區(qū)縣，根據(jù)實際情況和政府規(guī)劃，依法設(shè)置民辦學(xué)校，服務(wù)地方建設(shè)。

5.選擇性、開放性的教育服務(wù)理念深入人心。民辦學(xué)校充分體現(xiàn)了“教育是服務(wù)”“教育是選擇”的辦學(xué)理念，學(xué)校、教職工與學(xué)生等多方之間都是一種完全的雙向選擇關(guān)系。民辦學(xué)校在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)特色、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、招生與就業(yè)、收費與支出等辦學(xué)運行全過程中，都體現(xiàn)出選擇性和開放性的特點。同時，民辦學(xué)校在內(nèi)部管理機(jī)制、學(xué)校經(jīng)費籌措和運作、教育教學(xué)、產(chǎn)教融合等方面進(jìn)行了大膽的改革和探索，引入了“資本”“抵押”“折舊”“融資”“上市”“營利性”等市場經(jīng)濟(jì)概念。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的競爭，也促使公辦教育辦學(xué)體制不得不進(jìn)行相應(yīng)的改革。如重慶市開展了國有民辦、民辦公助、股份制、合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式的試點工作，鼓勵、支持民辦學(xué)校從單一成分辦學(xué)向聯(lián)合辦學(xué)、混合成分辦學(xué)方向發(fā)展，實現(xiàn)了部分民辦學(xué)?？珙悇e、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置。對于部分公辦高校，引入了民辦教育的運行機(jī)制，實行一校兩制，讓教育資源得到充分的利用。對于自有資金投資及合資辦學(xué)者，在各方面給予優(yōu)惠政策，積極支持辦學(xué)。同時，還盤活了一些國有資產(chǎn)，使得一些企事業(yè)單位、學(xué)校閑置的房屋和設(shè)備得到了有效利用，降低了教育成本，促進(jìn)了民辦教育的快速發(fā)展，有力推動了教育體制創(chuàng)新和綜合性改革。

三、改革開放40年重慶市民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗啟示

改革開放40年來，重慶市民辦教育健康、可持續(xù)發(fā)展，積累了許多實踐經(jīng)驗。當(dāng)前，在黨的十九大提出“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”的總體精神下，認(rèn)真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，對于進(jìn)一步開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展的新局面具有重要意義。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公益性導(dǎo)向，是民辦教育發(fā)展之魂

民辦教育具有鮮明的意識形態(tài)屬性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公益性屬性直接涉及國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、教育安全。民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，這是各級政府積極鼓勵、大力支持的宗旨。改革開放40年來，國家和地方教育政策引導(dǎo)民辦教育發(fā)展壯大的歷史，表明黨和國家扶持與優(yōu)惠政策是民辦教育發(fā)展壯大的決定性因素。據(jù)2014年國家教育部有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國民辦教育總投入為2700億元，其中民辦學(xué)校的學(xué)費收入占總投入的80%，財政性投入占11%，捐資和其他投入占3%，舉辦者的投入占4.8%。2002年民辦教育促進(jìn)法出臺以來，全國有29個省市設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金或者獎勵資金，2011年以來累計到位71.9億元。2016年，重慶市財政對民辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中職、高職、本科院校的補(bǔ)助分別按照每年生均500元、600元、800元、500～900元、500元、1300～1700元、1300～2000元的標(biāo)準(zhǔn)落實，政府投入總計達(dá)到約20億元。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法辦學(xué)，堅持公益屬性，堅持立德樹人，是民辦教育規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

（二）堅持支持政策與制度建設(shè)，是民辦教育發(fā)展之本

美國學(xué)者詹姆斯認(rèn)為，政府政策是同時影響民辦學(xué)校供給和需求的主要因素。重慶市直轄以來，市委、市政府出臺了一系列支持和促進(jìn)民辦教育的政策文件，營造了良好的環(huán)境。比如，2008年下發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕65號），推出的退還土地出讓金、免收資產(chǎn)過戶費、加大財政經(jīng)費扶持力度、允許多渠道融資、成立教育擔(dān)保公司、多種形式進(jìn)行資本運作等具有前瞻性、創(chuàng)新性的政策措施，極大地激發(fā)了民間資金與社會資本投資辦學(xué)的熱情，推動了重慶民辦教育又好又快發(fā)展。2014年，針對培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)亂象頻發(fā)的問題，重慶市政府頒布了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第281號），這是全國第一個由省級政府出臺的關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的政府規(guī)章，創(chuàng)新性提出了設(shè)立最低余額賬戶、不得跨學(xué)期收費、消防食品安全等剛性要求，加大對無證無照和超范圍經(jīng)營的查處力度。目前，全面推進(jìn)民辦教育分類管理改革已成為重慶市委、市政府促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的重大決策、重要舉措。

（三）堅持吸納人才與造就隊伍，是民辦教育發(fā)展之源

業(yè)以才興，教師隊伍是民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色內(nèi)涵發(fā)展的第一資源。當(dāng)前和今后一個時期，民辦學(xué)校比任何時候都更加需要強(qiáng)有力的人才支撐。民辦學(xué)校擁有寬松的學(xué)術(shù)氛圍和靈活的機(jī)制體制，是發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才的重要平臺?？梢灶A(yù)見，在教育組織結(jié)構(gòu)深刻變革中，會有越來越多的各學(xué)科人才匯集在各級各類民辦學(xué)校之中，成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新的生力軍。實踐證明，民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)需要多措并舉。一方面，民辦學(xué)校建立健全育才、引才、用人的有效機(jī)制，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，形成尊師重教的良好風(fēng)范，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時、人才輩出的師資隊伍新局面；另一方面，政府給予政策保障，鼓勵支持民辦學(xué)校建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊伍，引導(dǎo)民辦學(xué)校從根本上改變教師隊伍跟不上的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)人才建校、人才強(qiáng)校、人才興校。

（四）堅持依法管理和綜合服務(wù)，是民辦教育發(fā)展之基

重慶市直轄以來，市教委設(shè)立民辦教育管理處，形成了獨立的、真正法律意義上民辦教育發(fā)展的管理機(jī)制。重慶市民辦教育行政管理具有依法管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、穩(wěn)定安全、依靠外援的特征。在依法管理方面，依法行政、依法負(fù)責(zé)，堅持支持與規(guī)范兩手抓、兩手都硬的原則；在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，始終注重從整體布局、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科類別等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，防止和避免了盲目冒進(jìn)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費；在綜合協(xié)調(diào)方面，市教委民辦教育管理處與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、配合默契；在穩(wěn)定安全方面，重點抓了黨的建設(shè)、意識形態(tài)和思想政治教育工作、各項安全管理制度和各類事故、案件、事件的應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)；在依靠外援方面，市教委民辦教育管理處緊密依靠科研院所、社會中介組織、公辦與民辦高校、區(qū)縣教育行政部門等，聯(lián)合開展專題調(diào)研、課題研究，并將研究成果運用、轉(zhuǎn)化和服務(wù)于政府決策。今后，將進(jìn)一步明確管理職責(zé)，完善工作機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范設(shè)立審批程序和準(zhǔn)入制度，健全聯(lián)席會議制度和區(qū)縣政府對于民辦教育發(fā)展的考核評價機(jī)制；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，構(gòu)建一個更有包容性、符合民辦教育特性的管理體制。

（五）堅持舉辦者的企業(yè)家精神與教育家情懷，是民辦教育發(fā)展之夢

改革開放40年來，重慶市民辦學(xué)校的發(fā)展，特別是民辦高校的崛起還得益于涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)、奠基的帶頭人，形成了推動學(xué)校發(fā)展的中堅力量。這些人無論是董事長，還是辦學(xué)管理者，都是一步一個腳印、扎扎實實干出來的，他們在發(fā)展過程中不斷地凈化辦學(xué)思想，提升辦學(xué)水平，朝著實現(xiàn)辦學(xué)理想和教育事業(yè)的目標(biāo)奮進(jìn)。重慶市民辦高校大多數(shù)是由民營企業(yè)創(chuàng)辦的，企業(yè)家精神與教育家情懷相結(jié)合是其成功的重要驅(qū)動力。企業(yè)家精神包含領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)烈的取勝愿望和獨辟蹊徑的解決問題的方式，這是民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。所謂教育家情懷，就是教育者對教育產(chǎn)生的一種心靈狀態(tài)，達(dá)到的一種思想境界。朱自清先生曾說過：教育上的水是什么？就是情，就是愛。教育沒有了情愛，就成了無水的池。教育事業(yè)是社會公共事業(yè)與民生事業(yè)，辦教育需要情懷和信仰。凡是將企業(yè)家精神和教育家情懷良好結(jié)合的舉辦者，其所在學(xué)校發(fā)展都實現(xiàn)了他們的理想抱負(fù)。談到今后的辦學(xué)打算，重慶一些民辦高校的舉辦者表示不會滿足于現(xiàn)狀，而是要使學(xué)校成為高水平、有特色的現(xiàn)代化綜合大學(xué)，同公辦高校競爭并努力超越，向全國名牌的普通高校看齊，與國際接軌。

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