[摘要]中國特色社會主義進入新時代，超大規(guī)模的實體經(jīng)濟、急需轉變的發(fā)展方式、目標可期的時間節(jié)點是新時代的新特征。新時代給技術工人隊伍建設帶來新挑戰(zhàn)，低技能人才多，高技能人才少；大齡技術工人多，青年技術工人少；技術工人單一技能多，復合技能少；新興產(chǎn)業(yè)技術工人嚴重稀缺等問題亟待解決。新時代、新挑戰(zhàn)呼喚著職業(yè)教育新發(fā)展，這需要政府切實發(fā)揮作用，需要職業(yè)學校大力提升辦學質(zhì)量和水平，需要社會重視提高技術工人待遇和地位。

[關鍵詞]新時代 實體經(jīng)濟 技能人才 青年技工 新職教

[作者簡介]莊西真（1967- ），男，山東莒南人，江蘇理工學院職業(yè)教育研究院院長，教授，博士。（江蘇 常州 213001）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度國家一般課題“縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化指標體系的構建及其評價研究”的階段性研究成果。（項目批準號：BJA170088，項目主持人：莊西真）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0005-05

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代中國特色社會主義建設離不開強有力的技術工人隊伍的支撐，這對技術工人的技能水平、年齡結構、技能復雜性、技能稀缺性等帶來新的挑戰(zhàn)。為了應對這一挑戰(zhàn)，必須推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化職業(yè)教育內(nèi)外部系統(tǒng)綜合改革。

一、新時代

提出中國特色社會主義進入新時代，是一項關系全局的戰(zhàn)略考量。新時代意味著新起點、新任務、新要求，經(jīng)濟建設仍然是黨和國家的中心工作，但更要注重提高發(fā)展質(zhì)量，更要注重抓全面發(fā)展。

（一）超大規(guī)模的實體經(jīng)濟

與虛擬經(jīng)濟相比，實體經(jīng)濟是人類社會賴以生存與發(fā)展的基礎，是支撐一國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的命脈。如果沒有實體經(jīng)濟的支撐，僅僅依靠虛擬經(jīng)濟，將很難實現(xiàn)中華民族的偉大復興。改革開放以來，我國抓住第三次全球產(chǎn)業(yè)大轉移的機遇，利用豐富的勞動力資源、自然資源與成本優(yōu)勢等，推動了經(jīng)濟的高速增長。自此，實體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，從遠遠落后于美國、日本等發(fā)達國家，到如今實現(xiàn)超越，取得非凡的成就。就GDP而言，1978年，我國人均GDP水平不到世界人均GDP水平的13%，而如今，我國人均GDP水平已經(jīng)達到世界平均水平的80%以上。而且，我國人均GDP在從2500美元提高到8000美元的過程中，所花的時間僅有9年（從2007年到2016年）。相比之下，第一批進入發(fā)達國家行列的英國、美國、德國、法國分別用了105年、73年、70年、70年，第二批進入發(fā)達國家行列的日本、韓國、新加坡分別用了30年、17年、18年。從居民恩格爾系數(shù)來看，1978年，我國居民恩格爾系數(shù)平均值為60%，屬于貧窮級別，及至2016年，居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30.1%，雖然仍然屬于相對富裕級別，但距離上升到富足級別僅僅相差0.1個百分點。此外，就收入水平而言，我國也取得了顯著的進步，已經(jīng)從低收入國家邁入中上等收入國家，實現(xiàn)了收入水平的大幅度提高。

（二）急需轉變的發(fā)展方式

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，經(jīng)濟高速增長的條件逐漸消失，突出表現(xiàn)在人口紅利減少、匯率升值、出口環(huán)境惡化、高成本與物價上漲、環(huán)保約束等方面。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展是以規(guī)模發(fā)展為理念的，所依賴的主要是低廉的勞動力、充足的資源以及龐大的消費市場等。與自主技術創(chuàng)新相比，企業(yè)更傾向于引進國外的先進技術，中國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置長期處于低端。如果說在經(jīng)濟快速擴張時期，這種經(jīng)濟發(fā)展模式尚能奏效的話，那么在經(jīng)濟轉型時期，這種模式所面臨的弊端則會越來越突出，而且難以在短時間內(nèi)改變頹勢，甚至陷入“前有強敵、后有追兵”的尷尬境地。一方面，金融危機以來，世界主要發(fā)達國家掀起一股“再工業(yè)化”潮流，制造業(yè)回流成為不可逆轉的趨勢，如美國提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，德國提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略；另一方面，隨著人口紅利的消失，中國經(jīng)濟發(fā)展所賴以生存的低成本優(yōu)勢也逐漸喪失，不少低端制造業(yè)已經(jīng)逐漸被轉移到越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家。在此背景之下，中國開始面臨越來越大的轉型升級壓力，寄希望于通過經(jīng)濟轉型轉變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，走上一條高質(zhì)量、高效率的發(fā)展道路。此外，由于核心技術缺乏，中國在國際市場競爭中也承擔著極大的經(jīng)濟風險，“中興芯片事件”再次為我們敲響了警鐘。

（三）目標可期的時間節(jié)點

黨的十九大報告為我們描繪了一幅宏偉藍圖，從階段上看，可以劃分為三個標志性的時間節(jié)點：到2020年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化，從而實現(xiàn)工業(yè)化水平的大幅度提升。在全面建成小康社會之際，我國將步入高收入國家門檻，人均收入水平應該能夠達到1萬美元；雖然我國GDP增長速度已經(jīng)開始明顯放緩，逐漸進入低速增長階段，但是GDP總量仍將達到15萬億美元，人均GDP水平也將達到世界平均水平，略高于1萬美元。如果按照購買力平價計算的話，我國人均收入將會達到美國的27%～30%。到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。作為世界上僅存的幾個社會主義國家之一，社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)不僅是中華民族的偉大勝利，而且也將充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。按照這一發(fā)展規(guī)律，我國將完全跨入高收入國家行列，經(jīng)濟社會發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)的提升，尤其是人均GDP水平也將實現(xiàn)大幅度提升，屆時將達到美國人均GDP水平的50%。到2050年，我國成為名副其實的社會主義發(fā)達國家，屆時，我國將步入中等發(fā)達國家行列，位居大中型國家20強，GDP總量將是美國的2倍之多，人均GDP水平將達到美國的70%以上。除此之外，到2050年，我國社會的文明、民主與法治化水平也將實現(xiàn)大幅度提升，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。同時，習近平總書記也提醒我們，中華民族偉大復興絕對不是輕輕松松就能夠?qū)崿F(xiàn)的，一定要有艱苦付出的思想準備。

二、新挑戰(zhàn)

面臨新時代經(jīng)濟轉型的巨大壓力，我國技術工人隊伍建設也將迎來巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)存問題亟待解決。

（一）低技能人才多，高技能人才少

在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級背景下，重點發(fā)展實體經(jīng)濟（尤其是制造業(yè)）成為我國新一輪經(jīng)濟改革的主流方向。為此，我國政府提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，明確提出推動信息化與工業(yè)化的深度融合，并把智能制造作為主攻方向。通過智能制造提高中國制造的檔次、效率和利潤率，使之從目前的低附加值產(chǎn)品升級換代，轉而走向依靠品牌、技術和工藝等高附加值獲利，此路線無疑可以讓中國從“制造業(yè)大國”變?yōu)椤爸圃鞓I(yè)強國”。智能制造戰(zhàn)略的順利推進，需要大批與之配套的技術工人隊伍，尤其是高技能人才隊伍。這種高技能人才所具備的技能主要是指特殊職業(yè)技能、高級素養(yǎng)技能，它可以幫助勞動者在激烈的勞動力市場中獲得競爭優(yōu)勢。然而，有研究表明，雖然產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級對勞動者技能提出了更高要求，尤其是對高技能人才的需求不斷擴大，但是高技能人才的有效供給仍然不足。2016年年底，清華大學與復旦大學聯(lián)合發(fā)布《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示，目前技能勞動者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。長此以往，無疑會大大影響我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級進程。

（二）大齡技術工人多，青年技術工人少

技術工人的年齡結構也是一項不可忽視的影響因素。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟的發(fā)展離不開青年技術工人隊伍。實際上，改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得如此飛快的進步，離不開一大批青年技術工人的支撐。與大齡技術工人相比，青年技術工人的學習能力更強，對于新型工作崗位的適應能力也更強。然而，隨著人口紅利的消失，以及人力資源開發(fā)水平的不足，我國青年技術工人隊伍供給出現(xiàn)了較大問題。從現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級速度遠遠快于技術工人的供給速度，現(xiàn)在支撐中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量仍然是農(nóng)民工群體。在我國，農(nóng)民工群體大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓，而且年齡普遍偏大，以40～50歲年齡段為主，應對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的能力相對較差。“機器換人”浪潮之下，農(nóng)民工群體受到前所未有的沖擊，甚至有不少大齡技術工人的崗位直接被機器所取代。與此同時，隨著時代變遷，青年一代成為技術工人的意愿已經(jīng)不再那么強烈，不少人甚至排斥技術工人的稱號。青年是國家的希望、民族的未來，很難想象，如果青年一代不愿意成為技術工人，那么支撐我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的后備力量又將從哪里來？

（三）技術工人單一技能多，復合技能少

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級意味著更為復雜的生產(chǎn)方式，對技能的復雜程度提出更高的要求，擁有復合技能的勞動力群體無疑更受歡迎。歸結起來，主要有三點原因：一是職業(yè)分工的日益復雜化。在相當長一段時間內(nèi)，尤其是工業(yè)起步時期，標準化生產(chǎn)一直是備受推崇的生產(chǎn)方式，其對技術工人的技能水平要求并不高。而隨著技術水平與消費水平的雙重升級，個性化生產(chǎn)成為新的趨勢。一批新職業(yè)的涌現(xiàn)改變了原有的職業(yè)分工體系，職業(yè)分工的復雜化程度進一步提高，勞動力市場對擁有復合技能工人的需求進一步擴大。二是生產(chǎn)組織模式的扁平化。在智能制造時代，生產(chǎn)組織模式的一個重要變化是從科層化逐漸走向扁平化。相應的，上級領導與一線技術工人的關系發(fā)生變化，從管理者與被管理者變?yōu)閳F隊合作伙伴。在工作團隊之中，技術工人所要求的技能不再像以往那樣單一，而是變得更加復雜，甚至需要具備多種技能。三是職業(yè)生涯發(fā)展的不確定性。隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級進程加速，社會將不斷淘汰不能適應升級要求的職業(yè)，并產(chǎn)生新的職業(yè)。如果技術工人所掌握的技能過于單一，那么將很有可能無法適應經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要，成為失業(yè)大軍的一員。從現(xiàn)實來看，技術工人隊伍的現(xiàn)狀并不樂觀，大多數(shù)技術工人所擁有的仍然是單一技能，而非復合技能，很有可能成為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的隱患。

（四）新興產(chǎn)業(yè)技術工人嚴重缺乏

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要標志是產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生較大變化，尤其是淘汰了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，隨著技術的不斷更新?lián)Q代，傳統(tǒng)工作崗位受到更大的沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到制約。如在汽車制造生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)電焊工崗位逐漸為激光電焊所替代。在智能工廠或者智能車間，從事一線操作的員工大幅度減少，與智能制造密切相關的工業(yè)機器人安裝、調(diào)試、維修、保養(yǎng)等相關從業(yè)人員大幅度增加，此外，智能制造對在線管理人員、遠程監(jiān)測人員的需求也大幅度增加。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)必然需要與之相配套的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，其建設主要有兩個渠道：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人轉崗，二是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)工人。如前所述，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的主要群體是農(nóng)民工，且年齡結構偏大，在轉崗過程中并不具備足夠的優(yōu)勢。而培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)工人則需要較長的過程，無論是對職業(yè)培訓機構而言，還是對中高等職業(yè)學校而言，培養(yǎng)出符合新興產(chǎn)業(yè)需要的技術技能人才都將是一個艱巨的挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)工人隊伍嚴重缺乏難以避免。

三、新職教

作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種教育類型，職業(yè)教育理應更加積極地回應新時代、面對新挑戰(zhàn)。如何全面深化改革成為新時期職業(yè)教育必須回答的議題，政府、職業(yè)學校、社會在全面深化改革中都需要扮演更重要的角色，發(fā)揮更重要的作用。

（一）政府在職業(yè)教育發(fā)展中要切實發(fā)揮作用

作為社會主義市場經(jīng)濟體制的典型國家，政府始終在我國國民經(jīng)濟各項事業(yè)中發(fā)揮著重要作用?；仡櫢母镩_放以來的職業(yè)教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政府在其中扮演了關鍵角色。在新時期，政府應切實在以下三個方面發(fā)揮作用：一是給予職業(yè)教育發(fā)展充足的經(jīng)費保障，嚴格落實生均撥款政策。在各級各類教育中，職業(yè)教育的受重視程度相對較低，在經(jīng)費支持上往往缺乏足夠的力度。而且，即便國家對生均撥款做出了明確規(guī)定，仍然有不少地區(qū)未能真正落實，需要引起各級政府部門的重視。二是慎重取消職業(yè)學校編制，加強職業(yè)學校教師編制改革。職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展離不開高素質(zhì)的教師隊伍和高效率的管理制度。近年來，教師編制問題成為職業(yè)學校改革的熱點話題，在教師編制名額不斷縮減的背景下，不少人提出直接取消職業(yè)學校編制。但實際上，教師編制不僅是教育問題，還是社會問題。盲目取消編制有可能帶來職業(yè)教育教師職業(yè)吸引力進一步下降，不利于吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊伍中。與其如此，不如加強教師編制改革，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，實現(xiàn)教師編制的動態(tài)分配。三是科學規(guī)劃中等職業(yè)教育規(guī)模，滿足產(chǎn)業(yè)結構轉型升級需要。長期以來，在教育行政力量的主導下，大部分地區(qū)所推行的都是普職大體相當政策。需要注意的是，我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展千差萬別，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的速度也不一致，需要根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的需要，確定科學的普職比。有研究表明，在東部沿海地區(qū)，隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，中等職業(yè)教育的需求比例也在相應下降，勞動力市場對中職畢業(yè)生的需求大概僅占三成。如果仍然僵硬地執(zhí)行普職比大體相當政策，那么將很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)、高技能勞動者的需求。而對于承接低端產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)而言，則可以根據(jù)需要適度超前調(diào)整。

（二）職業(yè)學校要大力提升辦學質(zhì)量和水平

提倡更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的主體作用，并不意味著放棄學校職業(yè)教育模式。與此相比更為重要的議題是，職業(yè)學校要大力提升辦學質(zhì)量和水平。首先，向管理要效益，提高職業(yè)學校規(guī)范化管理水平。與普通高中辦學相比，職業(yè)學校辦學的劣勢之一就是管理的規(guī)范化程度。為此，必須進一步加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設，編制與施行符合職業(yè)學校發(fā)展特點的章程，根據(jù)科學管理理論指導職業(yè)學校管理實踐。其次，以普通文化課改革為契機，加強職業(yè)學校學生核心素質(zhì)培養(yǎng)。作為中等教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育理應承擔起相應的責任，滿足中等教育對學生素質(zhì)的要求。為此，建議以職業(yè)學校普通文化課改革為契機，著力加強學生核心素質(zhì)的培養(yǎng)工作。再次，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式。職業(yè)學校辦學應該進一步放寬視野，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度明確職業(yè)學校辦學方向。同時，應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式，如打造生產(chǎn)性教學工廠、建立大師工作室等。最后，進一步暢通升學渠道，開發(fā)職業(yè)學校的再就業(yè)培訓功能。近年來，隨著“3+2”“3+4”以及五年一貫制辦學模式的探索，職業(yè)學校學生升學有了更多渠道。但是，與巨大的升學需求相比，學生升學機會仍然稍顯不足，尤其是升入本科院校的機會相對較少。此外，隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，不少人會產(chǎn)生轉崗再就業(yè)的需求。在職業(yè)學校生源日益萎縮的情況下，提高再就業(yè)培訓力度不僅可以解決自身的生源困境，而且可以實現(xiàn)職業(yè)學校的多元化發(fā)展。

（三）社會要重視提高技術工人待遇和地位

新時期，職業(yè)教育改革不僅是教育問題，還是社會問題，職業(yè)教育吸引力的提升有賴于社會對技術工人待遇和地位的重視。具體而言，至少應該做好以下四點：第一，拓展技術工人的生涯發(fā)展空間。目前來看，技術工人生涯發(fā)展空間仍然比較有限，尤其是晉升渠道狹窄。按照現(xiàn)行規(guī)定，從初級工到技師最快要8年，到高級技師最快要15年，時間成本和機會成本比較高?；謴汀鞍思壒ぁ敝贫?，建立技能等級證書制度，可能是今后改革的一個方向。第二，增加技術工人的收入。收入水平是決定一個行業(yè)吸引力的重要因素，收入水平過低將很難吸引到優(yōu)秀的從業(yè)人員。在德國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家，技術工人的收入水平普遍超過本國平均水平。而在我國，技術工人的收入水平無論是與管理層相比，還是與專業(yè)技術人員相比，都存在較為明顯的差距。第三，促進技術工人的階層流動。長期以來，職業(yè)教育缺乏吸引力的一個重要原因就在于技術工人處于社會底層。實際上，這關系到建設金字塔型社會還是棗核型社會的問題，如果是前者，底層人士肯定不愿進入職業(yè)學校和工人階層，只有后一結構才會給差異巨大的眾生注入活力，使其各奔前程。第四，提高技術工人的社會地位。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”，切中肯綮。而且，習近平總書記也多次強調(diào)，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。對于技術工人成長而言，這一規(guī)律同樣適用。為此，必須營造有利于技術工人成長與發(fā)展的社會環(huán)境、輿論和氛圍，要推動更多勞動模范和優(yōu)秀技術工人從幕后走到臺前，增強技術工人的榮譽感、自豪感和歸屬感，讓勞模精神和工匠精神在技術工人隊伍中生根發(fā)芽。

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