郭達(dá) 張瑞

[摘要]當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，進(jìn)入“新平庸”時代。在這種大背景下，中國經(jīng)濟(jì)邁入了以中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)時期。職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為緊密、與人的職業(yè)發(fā)展和生活關(guān)聯(lián)最為直接的教育類型。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，職業(yè)教育必須明確自身肩負(fù)的使命，重點在促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才和培訓(xùn)農(nóng)民工等方面做出突出貢獻(xiàn)，助力中國經(jīng)濟(jì)順利度過新常態(tài)，越過中等收入陷阱，跨入高收入國家行列，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 職業(yè)教育 挑戰(zhàn)

[作者簡介]郭達(dá)（1986- ），男，遼寧錦州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國研究中心，助理研究員，博士；張瑞（1982- ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國研究中心，助理研究員，博士。（天津 300222）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）07-0005-08

經(jīng)過20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)國際金融危機長達(dá)二十余年以經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、低通貨膨脹率與低失業(yè)率為特征的“大穩(wěn)定”（Great Moderation）時期后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后國際金融危機的深度調(diào)整階段，“就業(yè)的創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)包容性持續(xù)處于低水平”①。聯(lián)合國于2013年12月18日發(fā)布了《2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》，報告對2014年和2015年全球GDP增長預(yù)測分別為“2014年增長3.0%，2015年增長3.3%”②。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況普遍處于長期低迷（Secular Stagnation）態(tài)勢，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新平庸”（New Mediocre）時代。

在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于低迷的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，進(jìn)入了以中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)時期。職業(yè)教育作為國民教育體系中與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，必須為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，將職業(yè)教育上升到國家戰(zhàn)略和國計民生的高度，賦予了職業(yè)教育新的重大使命。尤其是當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，研究現(xiàn)代職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要肩負(fù)哪些使命，如何加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局順勢而為，以更好地適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的階段性訴求，到2020年同時實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是迫切需要研究的課題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國語義解讀

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在國際上主要是指國際金融危機后全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的態(tài)勢。新常態(tài)的概念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍使用源于2010年在第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，美國太平洋基金管理公司（PIMCO）的總裁埃里安（Erian）用“新常態(tài)”來描述危機后的歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)再也回不到之前的狀態(tài)，其主要特征是低增長、高失業(yè)率將長期持續(xù)，企業(yè)利潤率將縮減，資本回報率將降低。此后，我國領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者也開始使用“新常態(tài)”一詞，用以闡釋我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新特征和新趨勢。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時第一次用“新常態(tài)”來描述當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！雹圻@是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人首次以新常態(tài)描述正在變化中的中國經(jīng)濟(jì)。

中國語境下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有其特殊含義。中國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要在全面結(jié)構(gòu)性改革中重構(gòu)新的增長模式，重塑新的發(fā)展動力，其主題是全面改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是危機救助。新常態(tài)的“新”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征不同以往，主要表現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“三期疊加”的階段性新特征，即中國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期；“常”則意味著相對穩(wěn)定，即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將在一定時間內(nèi)長期存在，因此需要主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著告別過去高增長、高消耗、低效率和不協(xié)調(diào)為基本特征的外延式發(fā)展道路，向低消耗、高效率、可持續(xù)與和諧有序的內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是新舊矛盾交織、原有矛盾更加突出、新矛盾逐漸浮現(xiàn)的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的顯著標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)運行與政策模擬實驗室的預(yù)測結(jié)果顯示：“在2011—2015年、2016—2020年、2021—2030年3個時段內(nèi)，中國潛在增長率區(qū)間分別為7.8%～8.7%、5.7%～6.6%和5.4%～6.3%?！雹茈m然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，但這符合典型經(jīng)濟(jì)體的一般規(guī)律。“1956—1973年，日本GDP年均增長9.2%，之后經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，1974—1991年，年均僅增長3.7%；1951—1960年，聯(lián)邦德國GDP年均增長8.2%，1961—1970年回落至4.4%，1971—1991年進(jìn)一步回落至2.7%；1966—1995年，韓國GDP年均增長8.4%，1996—2011年回落至4.2%?！雹?/p>

后發(fā)國家追趕周期可以分為起飛、高速增長、中高速增長、中低速增長、增速回歸五個階段（見下圖），當(dāng)前中國正處于高速增長階段向中高速增長階段的過渡時期。

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)高速增長階段結(jié)束后，后發(fā)國家并不必然自動轉(zhuǎn)入中高速穩(wěn)定增長階段，并且此階段很容易出現(xiàn)原有發(fā)展動力減弱、新發(fā)展動力無法接續(xù)的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)克羅格曼所言的增長性衰退現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于潛力增速，因此需要主動應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和增長動力重塑的過程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)人口紅利和環(huán)境紅利等經(jīng)濟(jì)增長動力正在逐漸淡出，新的經(jīng)濟(jì)增長動力正在集聚。正是原有發(fā)展動力逐漸消退，新的發(fā)展動力正在形成，新舊動力切換的過程導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速。因此，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩只是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表象，經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實質(zhì)。

二、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力下就業(yè)增長勢頭良好

就業(yè)是民生之本，是衡量一個國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的重要標(biāo)志。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速向中高速換擋過程中，就業(yè)水平不降反升?！?016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。”⑥

從需求角度來看，這是因為服務(wù)業(yè)比例不斷增長，吸納了大量勞動力的原因。服務(wù)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與包容性，對就業(yè)的帶動作用比第一、第二產(chǎn)業(yè)更強，有利于增加就業(yè)。此外，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展對就業(yè)的拉動也是就業(yè)增長的重要原因。第三次經(jīng)濟(jì)普查首次對全國小微企業(yè)的調(diào)查顯示，廣大小微企業(yè)已經(jīng)成為數(shù)量最大的市場主體，主要體現(xiàn)在小微企業(yè)數(shù)量龐大，吸納就業(yè)能力強。“小微企業(yè)從業(yè)人員14730.4萬人，占全部從業(yè)人員的50.4%，工業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)業(yè)分別位居前3位，分別占全部小微企業(yè)的50.3%、11.4%和9.9%?！雹邚墓┙o角度來看，我國勞動力資源比重下降使就業(yè)壓力有所緩解，“15～60歲的勞動人口在2012年已達(dá)到峰值，按照20～60歲的勞動人口計算，2014年全國凈增勞動力僅為183.5萬，2017年后將呈現(xiàn)負(fù)增長?！雹?/p>

（二）中國正從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)顯示，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，“2013—2017年，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率分別為4.6%、42.6%和52.8%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高10.2個百分點。其中，2017年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比2012年提高了13.9個百分點?！雹嵋陨蠑?shù)據(jù)表明我國開始進(jìn)入服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下一個重大而積極的變化。

相關(guān)研究表明，“2013年的未來10年，農(nóng)業(yè)勞動力所占比重將從目前的35%下降至10年后的20%左右，第二產(chǎn)就業(yè)比重將保持相對穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位絕大多數(shù)將來自服務(wù)業(yè)，10年后接近50%的勞動力將從事服務(wù)業(yè)?！雹獍l(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志，是一個國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。我國由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)強國的趨勢正在形成，正在進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新時代，將會逐漸形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而牽動經(jīng)濟(jì)社會全局轉(zhuǎn)型。

（三）新型城鎮(zhèn)化孕育巨大的內(nèi)需空間

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，亟待挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，以擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）曾指出，影響21世紀(jì)人類進(jìn)程最深刻的兩件事情是新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化?！拔覈擎?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的17.92%變?yōu)?011年的51.3%，2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化水平有了飛速的提高?！?1聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報告指出：“到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將提高到65%～70%，每年要轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口超過千萬，相當(dāng)于一個歐洲中等國家的人口總量，未來中國還將增加約3億城市人口，相當(dāng)于目前美國的人口總量。隨之而來的生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級必然帶來巨大的消費需求?！?2

三、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步激化

保羅·A.薩謬爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中將失業(yè)分為均衡性失業(yè)和非均衡性失業(yè)兩種類型，其中非均衡性失業(yè)包括周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，新技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的生產(chǎn)工藝和流程變革以及不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，使職業(yè)崗位能級和層次結(jié)構(gòu)處于上升趨勢，對勞動者素質(zhì)、技能等方面有了新的更高要求。然而，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的勞動者技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)依然存在問題，現(xiàn)有人力資源并不能完全匹配新的就業(yè)崗位，從而導(dǎo)致勞動力需求與勞動力供給的錯位，造成“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因是勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致勞動市場所需要的技能與勞動者實際供給的技能不匹配。

要實現(xiàn)勞動市場充分就業(yè)的均衡狀態(tài)，需要將衰退產(chǎn)業(yè)的富余勞動力向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。衰退產(chǎn)業(yè)往往是低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動者受教育程度和技能水平偏低，新興產(chǎn)業(yè)多屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致衰退產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)出來的勞動力無法勝任新興產(chǎn)業(yè)的工作崗位。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國人才流動日益增強，勞動者就業(yè)能力高于實際崗位也會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因為用人單位很容易對具有高就業(yè)能力的勞動者產(chǎn)生負(fù)面歸因解釋和聯(lián)想，用人單位會認(rèn)為其在本單位的工作穩(wěn)定性不高，擔(dān)心其離職。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以提高生產(chǎn)率、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為主要特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)勞動市場對人才需求的變化，將使得具有較高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平的技術(shù)技能型人才短缺的矛盾在短期內(nèi)進(jìn)一步激化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題變得更加突出，從而制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利實現(xiàn)和我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)奧肯定律，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GDP便低于潛在GDP的2%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題得不到有效解決，勢必加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)低端化發(fā)展

當(dāng)前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨由低端向高端發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，人才短缺正嚴(yán)重制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，“信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的中級管理人員占比為10%，高級管理人員占比僅為2%～3%，中高級人才的年需求缺口達(dá)5萬人左右。中高端人才缺口比較嚴(yán)重，特別是缺少能帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊承接復(fù)雜業(yè)務(wù)訂單的行業(yè)領(lǐng)袖、高級技術(shù)人才、管理人才和國際營銷人才?！?3高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不健全，導(dǎo)致目前在新增就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)新增勞動力流入低端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的趨勢。雖然短期內(nèi)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但如果這種情況長期持續(xù)，最終將會導(dǎo)致整體勞動生產(chǎn)率降低，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由低端向高端發(fā)展勢在必行。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工低技能水平和雙向流動與雙向就業(yè)問題

1.農(nóng)民工技能水平低導(dǎo)致農(nóng)民工陷入貧困惡性循環(huán)陷阱。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，“2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.9%，比上年下降0.2個百分點。”14農(nóng)民工教育程度、文化素質(zhì)和職業(yè)能力等方面明顯不足，使得他們只能從事建筑、家政服務(wù)等臨時性職業(yè)，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，無法真正融入城市。我國勞動力市場正由原來按戶籍制度分層，轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈肆Y本積累狀況進(jìn)行分層，人力資本積累狀況正成為社會分層的決定性因素，但我國農(nóng)民工人力資本積累的不良狀態(tài)導(dǎo)致農(nóng)民工陷入“低工資—低教育—低技術(shù)—低勞動生產(chǎn)率—高勞動淘汰率—低工資”的貧困惡性循環(huán)陷阱。他們對于企業(yè)而言，只是成本低廉的用工資源而已，并不構(gòu)成企業(yè)重要的人力資本。

2.農(nóng)民工雙向流動與雙向就業(yè)問題?！?017年末，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人；城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個百分點”15，但我國常住人口城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平還有很大差距。不僅如此，當(dāng)下我國農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象正從“生存型”向“社會理性型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、制度、社會等因素共同作用與影響著農(nóng)村流動人口做出“決定”?！盎亓鳌爆F(xiàn)象的出現(xiàn)不僅凸顯我國農(nóng)村流動人口在城市生活的艱難，更對我國城市化的發(fā)展造成影響。隨著近年來東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及中西部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境逐步得到改善，農(nóng)民工回流現(xiàn)象日益顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“雙向流動”與“雙向就業(yè)”的新局面，這給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，正確處理好農(nóng)村勞動力“雙向流動”與“雙向就業(yè)”問題，對國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力有著十分重要的意義。

四、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期職業(yè)教育的發(fā)展策略

（一）職業(yè)教育要建立起以培養(yǎng)就業(yè)能力為核心的現(xiàn)代學(xué)徒制體系

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度，是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分，其基本特征是企業(yè)本位培訓(xùn)與學(xué)校本位教育的結(jié)合。就業(yè)能力是指獲得和保持工作的能力，其兩個核心要素是獲得崗位與職業(yè)發(fā)展。就業(yè)能力是就業(yè)之基，職業(yè)教育是就業(yè)能力之源。眾多結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口亟待通過職業(yè)教育獲得新的就業(yè)能力，從而消弭勞動者與就業(yè)崗位之間的技能鴻溝。因此，職業(yè)教育要建立起以培養(yǎng)就業(yè)能力為核心的現(xiàn)代學(xué)徒制，按照崗位實際所需要的技能來培養(yǎng)勞動者，使賦予勞動者的就業(yè)能力與崗位實際所需能力相匹配，從而增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的匹配度，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

一是要建立以就業(yè)能力為核心的現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制要以學(xué)習(xí)能力、解決問題能力和交流能力等核心能力，新崗位、新技術(shù)和新工具的出現(xiàn)不斷催生出的新就業(yè)能力，以及生產(chǎn)、服務(wù)過程中的組織、協(xié)調(diào)和管理等綜合能力為基礎(chǔ)，設(shè)計職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫教學(xué)大綱和教材。二是要建立起專、本、碩、博層次相互銜接貫通的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，為勞動者就業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展提供上升通道。例如，英國現(xiàn)代學(xué)徒制主要包括中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和特級學(xué)徒制，分別對應(yīng)英國國家職業(yè)資格2 級、3 級和4 級，凡是16歲以上，居住在英國且沒有參加全日制學(xué)習(xí)的人均可參加。我國也應(yīng)建立起專、本、碩、博一貫制的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，尤其是要吸納和借鑒國外專業(yè)碩士和博士學(xué)位建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗。如英國設(shè)立的新制博士學(xué)位，在專業(yè)設(shè)置上不但強調(diào)學(xué)生知識的拓寬和加深，而且為學(xué)生提供多樣性技能培養(yǎng)。我國應(yīng)調(diào)整五級制的國家資格體系，以使專、本、碩、博一貫制的現(xiàn)代學(xué)徒制體系與國家資格體系相協(xié)調(diào)，使勞動者在現(xiàn)代學(xué)徒制體系內(nèi)部獲得向上進(jìn)修的學(xué)習(xí)機會，滿足勞動者終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的需求，為勞動者就業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和保障。三是要貫徹落實《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）的要求，將現(xiàn)代學(xué)徒制真正納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，以有效培養(yǎng)勞動者的就業(yè)能力。四是要建立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量測量評價體系，不斷完善與構(gòu)建體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的測評體系。

（二）職業(yè)教育要肩負(fù)起大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的使命

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著從產(chǎn)業(yè)低端走向高端的任務(wù)，這意味著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知識和技術(shù)含金量將越來越高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展將不斷催生出技術(shù)綜合化和技術(shù)含量較高的職業(yè)崗位，需要大量能夠從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高技能人才；與此同時，大規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才儲備也會支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》強調(diào)，要根據(jù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的趨勢，逐步提高面向服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育比重，重點加強服務(wù)金融、物流、商務(wù)、醫(yī)療、健康和高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)的新型服務(wù)人才。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國勞動力素質(zhì)正處于快速提升時期，中國將形成新的質(zhì)量型人口紅利。人的要素在勞動三要素中起決定作用，越是高層次的產(chǎn)業(yè)，對物質(zhì)資源的依賴度就越低，高技能人才所發(fā)揮的作用就越重要。高技能人才是推動產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，高技能人才的培養(yǎng)和吸納是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化的重要力量，而職業(yè)教育是將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職業(yè)教育一是要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域特色，重點開設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。專業(yè)是職業(yè)院校的核心競爭力，專業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校提高質(zhì)量的核心內(nèi)容，也是職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展的立足點。要擴(kuò)大職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，有效實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)緊緊圍繞本區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際需要和院校自身資源優(yōu)勢來展開；逐步編制和推廣中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點開設(shè)現(xiàn)代物流、金融保險和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及旅游、家政和養(yǎng)老等市場需求大、就業(yè)吸納能力強的生活性服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)。二是課程的設(shè)置要緊緊圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。課程是實現(xiàn)職業(yè)教育目的的重要手段，是決定職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，職業(yè)教育的課程設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量需求對接，將顧客導(dǎo)向理念運用到課程設(shè)置和人才培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高技能人才。三是職業(yè)教育師資要不斷更新知識技能，更好地滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才培養(yǎng)提出的新要求。職業(yè)教育師資是培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的關(guān)鍵。職業(yè)教育教師要具有追蹤現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意識，自身的知識更新和技術(shù)進(jìn)步要緊跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對高技能人才培養(yǎng)的要求。四是職業(yè)教育要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)提供順暢的上升通道。職業(yè)教育要以對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，強化職業(yè)教育辦學(xué)特色，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，整體提升職業(yè)院校辦學(xué)水平；系統(tǒng)確定中高職分工格局，明晰中等和高等職業(yè)教育各自的培養(yǎng)目標(biāo)以及在專業(yè)內(nèi)涵、課程體系、教學(xué)條件、教材建設(shè)和管理與評價等方面的延續(xù)與銜接，推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，為培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才打造綠色通道。

（三）職業(yè)教育要肩負(fù)起推動新型城鎮(zhèn)化的使命

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）指出，到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，努力使未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為緊密、與人的職業(yè)發(fā)展和生活關(guān)聯(lián)最為直接的教育類型，是整個教育系統(tǒng)中與農(nóng)民工職業(yè)技能和受教育程度契合度最高的教育類型，必須肩負(fù)起推動新型城鎮(zhèn)化的使命。

1.以農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)需求為中心，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。相關(guān)研究表明，“掌握了技能的農(nóng)民工比沒有掌握技能的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定的機會比率高1.68倍”16。對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)可以使農(nóng)民工在城市中穩(wěn)定就業(yè)，有利于形成穩(wěn)定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于農(nóng)民工在文化程度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和時間等方面存在特殊性，只有充分考慮農(nóng)民工的實際需求，開展靈活多樣、特色鮮明的職業(yè)教育，為農(nóng)民工提供無縫銜接、高質(zhì)量的職業(yè)教育，才能改變絕大多數(shù)農(nóng)民工“面朝黃土背朝天”的低效勞動，大幅度提高生產(chǎn)率。第一，提供多樣化的職業(yè)教育入學(xué)機會，設(shè)計短學(xué)制以及時間和地點靈活的職業(yè)教育。政府提供的公益性服務(wù)與企業(yè)免費培訓(xùn)相結(jié)合，開設(shè)農(nóng)民工夜校和新市民培訓(xùn)，以及技能培訓(xùn)上門服務(wù)，開展具有針對性和實效性的實用技術(shù)培訓(xùn)，按照農(nóng)民工文化程度、技能等級劃分，量體裁衣進(jìn)行層次化教學(xué)；充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，采取開放、非正規(guī)的遠(yuǎn)程教育、函授教育；推行彈性學(xué)制和學(xué)分制、學(xué)分銀行、職業(yè)教育培訓(xùn)劵等培訓(xùn)制度。第二，針對農(nóng)民工文化水平低的特征，職業(yè)教育需要承擔(dān)基礎(chǔ)文化知識補習(xí)的任務(wù)。尤其是要針對新生代農(nóng)民工開展補償教育，如職業(yè)技能的補缺教育、信息素養(yǎng)補充教育等。這不僅可以幫助農(nóng)民工獲得更好的職業(yè)，而且有利于他們接受更高層次的教育。第三，加強農(nóng)民工社區(qū)職業(yè)教育。社區(qū)職業(yè)教育具有全員性、社會性、文化性和終身性，在塑造新市民心理素質(zhì)的健全教育、文化認(rèn)同的適應(yīng)教育方面大有作為，能夠有效促使農(nóng)民工實現(xiàn)從“過客心理”到“市民心態(tài)”的內(nèi)在轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)筑農(nóng)村和城市統(tǒng)籌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。人力資本理論認(rèn)為，受教育程度和人力資本在勞動力回流決策中有重要影響，人力資本較低的農(nóng)民工在工資、福利等方面處于不利地位，容易產(chǎn)生回流決策。職業(yè)教育是培育人力資本的重要手段，完善的城鄉(xiāng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系有助于提高農(nóng)村勞動力的人力資本，促進(jìn)農(nóng)村勞動力理性、合理流動。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效一體化發(fā)展的背景下，建設(shè)具有包容性的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)體系：第一，政府要明確農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)是國家公共教育服務(wù)的重要組成部分，建立和發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是政府的職責(zé)，要從國家的高度系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入國家職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃。第二，要做到農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)勢互補，深度融合。建立同時覆蓋鄉(xiāng)村和城市的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士教育和專業(yè)博士教育相互貫通與銜接的職業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”，為農(nóng)民工長遠(yuǎn)發(fā)展開辟通道，促進(jìn)農(nóng)民工從事的職業(yè)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。第三，在職業(yè)教育內(nèi)部暢通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實行以提高農(nóng)民工職業(yè)技能為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”策略。因為直接的目的是提高農(nóng)民的職業(yè)技能，所以職業(yè)教育一直是“三教統(tǒng)籌”的核心內(nèi)容。構(gòu)筑農(nóng)村和城市統(tǒng)籌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅對于促進(jìn)農(nóng)民工人力資本積累、轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要意義，還會為我國新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源支撐。

[注釋]

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