雷國(guó)珍

摘要：中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)下正在運(yùn)行中的中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)來(lái)之不易，傾注了中國(guó)共產(chǎn)黨的滿腔熱忱，從古今中外農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)中吸收智慧和養(yǎng)分，經(jīng)歷了中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下的嘗試，全面執(zhí)政條件下的建構(gòu)，改革開(kāi)放條件下的重塑，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村的有效治理。正確評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨為構(gòu)建與改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的偉大貢獻(xiàn)，既是對(duì)過(guò)去的歷史負(fù)責(zé)，又將進(jìn)一步推進(jìn)在全面深化改革條件下農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)；構(gòu)建；改革

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）04-0037-09

所謂農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，是指參與農(nóng)村治理的組織系統(tǒng)，按照內(nèi)在的規(guī)定性形成的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從縱的角度看，是一種垂直結(jié)構(gòu)，即從中央到地方分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組七級(jí)；從橫的角度看，是特指農(nóng)村內(nèi)部的政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織等及其相互關(guān)系。到21世紀(jì)，中國(guó)已經(jīng)形成了有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。為此，傾注了中國(guó)共產(chǎn)黨人的滿腔熱血。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨為建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了艱辛的探索，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也走過(guò)彎路。研究中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力都具有重要意義。

一、局部執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)構(gòu)建農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的嘗試

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代的要求，登上了中國(guó)政治舞臺(tái)。從成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始注意中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，并開(kāi)始了一系列實(shí)踐活動(dòng)和理論探索，對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了嘗試性構(gòu)建。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后的主要任務(wù)是砸碎一個(gè)舊世界，建立人民政權(quán)，主要手段是用革命的武裝推翻舊政權(quán)。因此，這個(gè)階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的嘗試表現(xiàn)出鮮明的革命色彩，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的嘗試始于大革命時(shí)期，即旗幟鮮明地提出了建設(shè)農(nóng)會(huì)和一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)。大革命時(shí)期當(dāng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)興起后，農(nóng)會(huì)已經(jīng)成為政治組織，對(duì)農(nóng)村舊的治理結(jié)構(gòu)起到巨大的沖擊作用。而中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代潮流，提出了“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)，”[1]的政治主張。也就是說(shuō)，在“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的口號(hào)下，農(nóng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了無(wú)情的沖擊，是新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重要基石，是新的政權(quán)形式。農(nóng)會(huì)組織按照中共八七會(huì)議提出的“政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會(huì)”[2]的要求，實(shí)際成為了紅色政權(quán)組織。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了若干革命根據(jù)地。在革命根據(jù)地中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為了執(zhí)政黨。在局部執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試構(gòu)建與傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不同的新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。1930年6月后，貧農(nóng)團(tuán)逐漸取代了農(nóng)會(huì)。為了指導(dǎo)和規(guī)范貧農(nóng)團(tuán)的活動(dòng)，中共中央和各蘇區(qū)政府先后制定了一系列文件，明確“貧農(nóng)團(tuán)是我們黨和蘇維埃政權(quán)在反富農(nóng)和反地主殘余當(dāng)中的群眾柱石，他們已經(jīng)成為廣大群眾組織了?！盵3]1934年上半年，隨著中央蘇區(qū)查田運(yùn)動(dòng)結(jié)束，中央蘇區(qū)各縣貧農(nóng)團(tuán)組織的活動(dòng)就已經(jīng)“日趨減少、停止”了。[4]中央蘇區(qū)失守后，貧農(nóng)團(tuán)組織也隨之消失。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新提出建立農(nóng)會(huì)的任務(wù)。1937年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨在關(guān)于農(nóng)民土地政策和群眾運(yùn)動(dòng)的政策中明確提出，“要使最大多數(shù)的農(nóng)民組織在農(nóng)會(huì)之內(nèi)?！痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，一些類似農(nóng)會(huì)的組織如“農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)”“農(nóng)民救國(guó)聯(lián)合會(huì)”等組織相繼建立。1947年10月10日，中共中央公布實(shí)施了《中國(guó)土地法大綱》，重建農(nóng)會(huì)組織，并賦予了具有政權(quán)性質(zhì)的職能。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革中，各地紛紛成立貧農(nóng)團(tuán)并選出其委員會(huì)，作為土地改革的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)，組織農(nóng)會(huì)并保障其職能的有力發(fā)揮。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一百多次武裝起義，在不同地區(qū)建立了革命根據(jù)地。在革命根據(jù)地中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了局部執(zhí)政。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨也面臨著如何治理革命根據(jù)地的農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列的探索。1931年11月的中華蘇維埃共和國(guó)，屬于臨時(shí)性的全國(guó)最高政權(quán)。在這之下，實(shí)行省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四個(gè)層級(jí)。縣、區(qū)下的鄉(xiāng)（市）屬于基層政權(quán)，鄉(xiāng)（市）蘇維埃代表會(huì)議為全鄉(xiāng)（市）的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由此選出的鄉(xiāng)（市）蘇維埃政府是基層政府?！班l(xiāng)蘇維埃政權(quán)是中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)的基層組織”“鄉(xiāng)一切事務(wù)由鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)”，這就決定了鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)在根據(jù)地治理結(jié)構(gòu)中最重要地位。按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)蘇維埃推動(dòng)民主集中制，農(nóng)民由此第一次實(shí)現(xiàn)了政治經(jīng)濟(jì)地位上的平等，開(kāi)始在農(nóng)村治理中發(fā)揮了一定的作用。

在革命根據(jù)地的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨還建立了工會(huì)、農(nóng)會(huì)（貧農(nóng)團(tuán)）和婦代會(huì)、共青團(tuán)、兒童團(tuán)、革命互濟(jì)會(huì)、反帝擁蘇總同盟、赤色教師聯(lián)合會(huì)、生產(chǎn)合作社、糧食合作社、犁牛合作社等群眾團(tuán)體，還有擴(kuò)大紅軍委員會(huì)、土地委員會(huì)、土地登記委員會(huì)、山林委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、水利委員會(huì)、教育委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)、防空防害委員會(huì)、固有財(cái)產(chǎn)委員會(huì)、橋梁委員會(huì)、沒(méi)收委員會(huì)、優(yōu)待紅軍委員會(huì)、備荒委員會(huì)等。這些組織和委員會(huì)，在革命根據(jù)地的農(nóng)村治理中扮演重要角色，發(fā)揮重要作用，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供了強(qiáng)有力的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)這些組織把農(nóng)民組織于蘇維埃之下，去完成一切任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期嘗試構(gòu)建農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)模式，首先是在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)民主選舉。1937年6月20日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《民主政府施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“實(shí)行民主普選制度和議會(huì)制度”“特區(qū)政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，首先在西北廣大地區(qū)，實(shí)施抗日的普選的民主政治，做全國(guó)民主政治之先導(dǎo)?！盵5]陜甘寧邊區(qū)先后實(shí)行了三次民主選舉。每次選舉打破階級(jí)、黨派、性別、民族、信仰、財(cái)產(chǎn)和文化程度的限制，每人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，充分發(fā)揮民主，尊重民意。這就大大調(diào)動(dòng)抗日根據(jù)地人民的政治熱情。他們不僅積極參加選舉，真正當(dāng)家作主，而且更加擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，相信中國(guó)共產(chǎn)黨才能還權(quán)于民。1940年3月，中共中央在認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去民主建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抗日民主政權(quán)的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，接受民主人士的建議，一方面實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”，另一方面又實(shí)現(xiàn)“三三制”，按照黨中央的要求，在抗日民主政權(quán)中，代表工人和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員占三分之一，代表廣大小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，代表民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士的中間分子和其他的分子占三分之一。1946年4月4日，林伯渠在《邊區(qū)建設(shè)的新階段》的報(bào)告充分肯定這一點(diǎn)。他指出：“發(fā)揚(yáng)人民政治民主的重要任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治?！盵6]

其次是構(gòu)建農(nóng)村政權(quán)組織。陜甘寧抗日民主政權(quán)的結(jié)構(gòu)層級(jí)分為區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（市）三級(jí)。鄉(xiāng)（市）是邊區(qū)政府的基層政權(quán)，主要任務(wù)是農(nóng)村治理。鄉(xiāng)（市）參議會(huì)具有二位一體的身份，既是鄉(xiāng)（市）的民意機(jī)構(gòu)，又是鄉(xiāng)（市）的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（市）政府委員會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，與其職能相適應(yīng)設(shè)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)撫互濟(jì)、鋤奸保衛(wèi)和文化促進(jìn)等專職委員會(huì)，負(fù)責(zé)各自的職能。作為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的主體，其基本職能：一是實(shí)施貫徹上級(jí)政府的政綱、法令和指示；二是執(zhí)行本級(jí)參議會(huì)議決定的事項(xiàng)；三是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育文化等事業(yè)；四是實(shí)施社會(huì)救助；五是鏟奸除害；六是調(diào)解民間糾紛；七是核查登記土地、人戶；八是擁軍優(yōu)屬等。這些職能涵蓋了農(nóng)村治理的方方面面，適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，也促進(jìn)了農(nóng)村有序治理。

再次是組建農(nóng)村生產(chǎn)合作組織。黨中央發(fā)出指示，明確要求各根據(jù)地組織各種類型的合作及互助組織，“在華北、華中各抗日根據(jù)地內(nèi)，都應(yīng)該在群眾自愿的基礎(chǔ)上，廣泛組織這種集體互助的生產(chǎn)合作社”。[7]生產(chǎn)合作組織不僅組織農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)更多的糧食滿足抗日的需要，而且直接動(dòng)員和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參加抗日斗爭(zhēng)。在黨組織的大力推動(dòng)下，各地各種形式的生產(chǎn)合作大量出現(xiàn)。1944年晉綏根據(jù)地參加變工互助的農(nóng)民就達(dá)13萬(wàn)多名，各種類型的合作社達(dá)到777個(gè)，社員4626人。1945年，除農(nóng)業(yè)變工互助有新的擴(kuò)大外，綜合性的大型合作社就達(dá)285個(gè)。[8]合作組織的涌現(xiàn)，把農(nóng)民組織起來(lái)，形成有效合力，推動(dòng)根據(jù)地的農(nóng)村治理。

最后表現(xiàn)為培養(yǎng)農(nóng)民自己的政治意識(shí)和民主意識(shí)。這是一個(gè)具有根本意義的舉措，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。以陜甘寧邊區(qū)為主要代表的抗日根據(jù)地，大都是貧窮落后地區(qū)，人民，特別是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于封建專制統(tǒng)治之下，文化落后，沒(méi)有民主傳統(tǒng)，沒(méi)有民主意識(shí)，也沒(méi)有民主能力。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨注重人民的民主意識(shí)的培養(yǎng)。在民主選舉過(guò)程中，也創(chuàng)造了與人民民主能力相適應(yīng)的選舉辦法，用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)增加農(nóng)民的民主意識(shí)，提高民主能力。這一舉措在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生效果，一些農(nóng)民過(guò)去不想當(dāng)干部，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期，也勇敢地站出來(lái)，成為農(nóng)村的治理者。更重要的是，他們的民主意識(shí)增加和民主能力提高后，為后來(lái)當(dāng)家作主奠定了基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)勝利后全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)村土地政策，即抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)收地主階級(jí)的土地，消滅封建剝削制度。對(duì)于解放區(qū)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)的調(diào)整，即由抗日民主政權(quán)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?quán)，由參議會(huì)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊頃?huì)議制。農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)突出階級(jí)性、革命性、戰(zhàn)斗性的特點(diǎn)。階級(jí)性表現(xiàn)在以階級(jí)劃線，貧苦農(nóng)民成為了治理主體；革命性表現(xiàn)了凡是支持國(guó)民黨的都是革命對(duì)象；戰(zhàn)斗性就表現(xiàn)在治理手段更加偏激，這就是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一些解放區(qū)在土地改革出現(xiàn)“左”的偏向的原因。好在是黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，農(nóng)村治理并沒(méi)有受太大的影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的這一農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)于歷史上一切農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。使農(nóng)村治理機(jī)構(gòu)真正成為了農(nóng)民直接表達(dá)自己政治要求的政治機(jī)構(gòu)，激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情，農(nóng)民群眾直接參與各種公共事物管理和農(nóng)村治理活動(dòng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得農(nóng)民群眾支持提供了政治動(dòng)力。

二、全面執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了唯一執(zhí)政黨。人民真正成為了國(guó)家的主人，政權(quán)成為了人民政權(quán)。這為中國(guó)共產(chǎn)黨全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)提供了可能和創(chuàng)造了條件，從此進(jìn)入了中國(guó)共產(chǎn)黨全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的新階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建，第一位的工作，是恢復(fù)農(nóng)會(huì)和重新建立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）規(guī)定，“農(nóng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。過(guò)去的“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的政治口號(hào)在新中國(guó)成立后變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。農(nóng)會(huì)的作用：一是在土地改革中發(fā)揮執(zhí)行作用，根據(jù)土地改革法，把土地分給廣大農(nóng)民；二是發(fā)揮基層政權(quán)的作用，由于人民政權(quán)尚未建立起來(lái)，農(nóng)會(huì)就是基層政權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)村治理；三是成為中國(guó)共產(chǎn)黨教育與組織農(nóng)民的橋梁。由于農(nóng)村黨的組織還沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)會(huì)承擔(dān)了黨組織的某些功能。隨著土地改革的完成，農(nóng)村政權(quán)的建立和農(nóng)村黨組織的建立，農(nóng)會(huì)悄然地退出了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治舞臺(tái)。

1958年中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)組織發(fā)動(dòng)了人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社化運(yùn)動(dòng)中不再組織農(nóng)會(huì)，而是組織貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)地位很高，有的地方與黨組織、政府平起平坐，如縣一級(jí)貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)就與縣委辦公室一起辦公。貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)權(quán)力也很大，農(nóng)村中的一些重大事件都由貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)決定。貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)的作用也非常重要，由于它擁有決策權(quán)，處置權(quán)，它在農(nóng)村治理起到舉足輕重的作用?？陀^評(píng)價(jià)貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，在當(dāng)時(shí)的情況，貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)維護(hù)農(nóng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了作用，但，它畢竟是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”條件下的產(chǎn)物，它對(duì)農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化負(fù)有不可推御的責(zé)任。1978年，十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)貧協(xié)組織逐漸消失，到了1982年后，全國(guó)各地貧協(xié)組織基本上消失。[9]

全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，最根本的是建立中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織系統(tǒng)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，中共組織完全公開(kāi)，農(nóng)村中共組織需要而且可能大發(fā)展，在農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模建黨，吸納新黨員、廣泛建立基層黨組織。到1954年11月，在全國(guó)農(nóng)村22萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)中，已有17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)建立了中共基層組織——黨支部（或黨總支、黨委）。農(nóng)村黨員數(shù)量由上一年的335.7萬(wàn)人快速發(fā)展到近400萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的0.8%。[10]1956年9月，八大黨章進(jìn)一步做出明確規(guī)定：加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，要求黨組織“應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織”。[11]黨在農(nóng)村的組織形成網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保證，成為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的支柱。在這之后不管農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生什么樣的變革，這一支柱沒(méi)有動(dòng)搖。

全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，最基礎(chǔ)的工作是建立人民當(dāng)家作主的基層政權(quán)。新中國(guó)成立，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代治理農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，形成了“區(qū)-鄉(xiāng)（村）-組”的治理結(jié)構(gòu)?；鶎诱?quán)體制主要實(shí)行區(qū)、村兩級(jí)政府體制和區(qū)鄉(xiāng)建制。根據(jù)便于生產(chǎn)和聯(lián)系群眾的原則，適當(dāng)照顧地形和交通條件，在尊重歷史的前提下，重新劃分農(nóng)村治理范圍，把過(guò)去的保改為鄉(xiāng)，[12]從新中國(guó)成立到實(shí)施過(guò)渡時(shí)期總路線，中國(guó)處在過(guò)渡時(shí)期，是新民主主義社會(huì)，因此，這時(shí)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)具有新民主主義性質(zhì)，也有著臨時(shí)性和過(guò)渡性的特點(diǎn)。隨著對(duì)農(nóng)村的社會(huì)主義改革的開(kāi)始與完成，農(nóng)村治理層級(jí)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社”結(jié)構(gòu)。到1957年底，全國(guó)除廣東、山東等省外，基本上實(shí)行了大鄉(xiāng)制。

全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，最重要的工作是實(shí)行人民公社管理模式。當(dāng)總路線提出并決定實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和三大改造后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始設(shè)想并實(shí)施用人民公社的模式治理農(nóng)村，實(shí)行政社合一、三級(jí)治理的治理結(jié)構(gòu)。人民公社時(shí)期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有以下特點(diǎn)：一是土地集體所有制是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。土改和對(duì)農(nóng)村的社會(huì)主義改造影響農(nóng)村最深刻的是廢除幾千年的土地私有制，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有制，由此引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理方式的深刻變化；二是農(nóng)村治理的層級(jí)在縣以下實(shí)現(xiàn)區(qū)、公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)四級(jí)管理層級(jí)。這是中國(guó)歷史上治理層級(jí)最多的時(shí)期之一；三是農(nóng)村治理方式實(shí)現(xiàn)高度集中，農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配、消費(fèi)都在國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一指揮下進(jìn)行；四是政社合一，公社是一個(gè)全能組織體系，政治、生產(chǎn)、宣傳、教育、服務(wù)等功能一應(yīng)俱全；五是國(guó)家權(quán)力通過(guò)人民公社達(dá)到農(nóng)村最基層，每一個(gè)農(nóng)民都感受了國(guó)家權(quán)力的存在，完全改變了過(guò)去“皇權(quán)不下縣”的狀態(tài)；六是農(nóng)村組織化程度達(dá)到歷史最高水平，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行整合，從制度上溝通了黨和國(guó)家與農(nóng)民之間的聯(lián)系。人民公社時(shí)期農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村有序運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，但導(dǎo)致農(nóng)村活力嚴(yán)重不足，最終這種農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不得不終結(jié)。

全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，最要害的工作是構(gòu)建農(nóng)村治理的運(yùn)行機(jī)制。新中國(guó)成立后，廣大農(nóng)民真正成為了農(nóng)村的主人，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性。人民公社之所以能夠在中國(guó)農(nóng)村建立起來(lái)并能堅(jiān)持20多年不是偶然的，與人民公社的治理機(jī)制密不可分。這種機(jī)制有其合理因素，但在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)下，農(nóng)村治理的人治色彩還是比較濃，這對(duì)農(nóng)村治理也形成了某種傷害。

中國(guó)共產(chǎn)黨在重新構(gòu)建農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程中，既吸取了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的合理因素，也學(xué)習(xí)了西方，特別是原蘇聯(lián)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的有益成分。新建立起來(lái)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)對(duì)迅速結(jié)束戰(zhàn)亂，引導(dǎo)農(nóng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)起了重要的作用。但是，新建立的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)留有大量的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的痕跡，特別是由于這種結(jié)構(gòu)又在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，對(duì)其產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。從農(nóng)村治理的內(nèi)部產(chǎn)生了改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的要求。

三、改革開(kāi)放條件下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革

由于農(nóng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放，首先從農(nóng)村起步。改革開(kāi)放之初，實(shí)施家庭承包生產(chǎn)責(zé)任的過(guò)程，也是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程。

家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革之一，就是重新確立家庭在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位。在人民公社體制下，家庭只剩下了消費(fèi)功能。家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施后，家庭既是基本消費(fèi)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，還是流通分配主體。生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少都由農(nóng)民作主，在分配上交足國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的。生產(chǎn)的結(jié)果與農(nóng)民個(gè)人直接聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，從根本上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革之二，創(chuàng)新了管理模式，1978年小崗村的農(nóng)村自己作主，創(chuàng)造了這種符合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)管理模式即變集體經(jīng)營(yíng)模式為家庭經(jīng)營(yíng)模式和這種非制度性安排。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)民意，使之成為了制度性改革。家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制這樣的非制度性政治參與推動(dòng)了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的制度性改革，也推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革之三，就是直接導(dǎo)致人民公社體制的終結(jié)。家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制的分散經(jīng)營(yíng)，取代人民公社體制下的集體經(jīng)營(yíng)，在人民公社治理結(jié)構(gòu)下，國(guó)家的權(quán)力邊界已經(jīng)達(dá)到了村組一級(jí)，村社組織的行政化使公社權(quán)力以前所未有的規(guī)模和深度直接滲入農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)角落。[13]家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)農(nóng)村原有的治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了很大沖擊，誘發(fā)了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的方向性轉(zhuǎn)型。具體說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，改變了農(nóng)村社會(huì)原有的生產(chǎn)關(guān)系，從根本上動(dòng)搖了人民公社時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理秩序，要求農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)必須變革，由此引起了人民公社治理結(jié)構(gòu)的終結(jié)。

如果說(shuō)，家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響是間接的，需要中間環(huán)節(jié)作為轉(zhuǎn)換的話，那么，村民自治制度的實(shí)施對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的影響就更加直接，因?yàn)樗鼈兺瑢儆谡畏懂?。而隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，人民公社體制解體，村民自治制度在中國(guó)農(nóng)村的普遍推進(jìn)，農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了必然性連鎖性變革。

農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)因家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施和人民公社體制的解體而發(fā)生的第一個(gè)連鎖性變革，就是建立村民委員會(huì)和村民小組。第二個(gè)就是開(kāi)始試行村民自治中民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運(yùn)行模式。村民自治是中國(guó)農(nóng)村治理的基本方向，要使村民自治健康穩(wěn)妥地推進(jìn)，除了深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革，沒(méi)有別的路可以走；另一方面，村民自治對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。村民自治與過(guò)去任何時(shí)期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有許多重大的不同，如何使村民自治落到實(shí)處，需要科學(xué)的制度安排，需要與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制。這就是進(jìn)一步深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在動(dòng)力所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨人，特別是中共十八大以來(lái)，改革進(jìn)入加速期和攻堅(jiān)期，以習(xí)近平為核心的中共中央對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)偉大實(shí)踐，提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。如何把頂層設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則需要付出更加艱辛的努力。按照頂層設(shè)計(jì)，21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革有序推進(jìn)。全國(guó)先后在一些地方進(jìn)行了旨在強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)、簡(jiǎn)政、惠民的縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)，為全面展開(kāi)縣級(jí)改革探索路子，提供經(jīng)驗(yàn)。

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全國(guó)各地從本地實(shí)際出發(fā)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)努力取得了較大的突破：一是初步實(shí)現(xiàn)了由指令型治理向指導(dǎo)型治理的轉(zhuǎn)變；二是初步實(shí)現(xiàn)了由治理簡(jiǎn)單化向治理多樣化轉(zhuǎn)變；三是初步實(shí)現(xiàn)治理與有償服務(wù)并舉的轉(zhuǎn)變；四是初步實(shí)現(xiàn)由隨性治理向規(guī)范性治理轉(zhuǎn)變；五是初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)由無(wú)限責(zé)任向有限責(zé)任的轉(zhuǎn)變。中共十八大報(bào)告明確指出，要優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)此作了進(jìn)一步要求：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。”[14]在減少治理層次上，主要是撤銷區(qū)一級(jí)行政建制。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理范圍，就是撤并一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理范圍。經(jīng)過(guò)近10年的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從2000年的43511個(gè)下降到2009年的34170個(gè)，合計(jì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)9341個(gè)。

農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的條塊關(guān)系問(wèn)題，也是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中基本關(guān)系之一。如果我們用一張網(wǎng)來(lái)形成國(guó)家治理體系和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的話，那就可以清楚地看到國(guó)家治理體系中條塊結(jié)構(gòu)。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)了條塊關(guān)系的重大調(diào)整。在調(diào)整農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的條塊關(guān)系，一是根據(jù)需要按區(qū)域設(shè)置垂直管理部門；二是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)附設(shè)的站所，建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是科學(xué)合理核定“七站八所”的職能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村治理中的基層性作用，使條塊關(guān)系和諧共處，形成農(nóng)村治理的強(qiáng)大合力，充分調(diào)動(dòng)條塊關(guān)系中各方面的積極性，產(chǎn)生巨大無(wú)比的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的正?；?。

在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織同樣處在核心位置?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的地位和作用作了界定，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。在改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中最重要的是堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，必須正確處理黨和基層組織與村委會(huì)以及其他一切組織的關(guān)系，必須按照這一基本遵循來(lái)構(gòu)建黨在農(nóng)村的組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新黨建制度，管理農(nóng)村黨員隊(duì)伍，選用黨員干部，發(fā)揮黨員作用，使農(nóng)村中共基層組織在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

薩繆爾·亨廷頓曾指出：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提……當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，就能掌握未來(lái)。”[15]在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立各種經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村技術(shù)服務(wù)組織在組織農(nóng)民中的地位和作用。同時(shí)推進(jìn)構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織為依托，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為骨干，以其它社會(huì)力量為補(bǔ)充的全新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，讓這些組織對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

在建立農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重發(fā)揮民間組織的作用。所謂農(nóng)村的民間組織，是指農(nóng)村社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。主要包括五大類：政治類民間組織、經(jīng)濟(jì)類民間組織、社會(huì)類民間組織、文化類民間組織和其他類民間組織。與此同時(shí)，2010年至2011年兩年間，除經(jīng)濟(jì)類民間組織外，其他四類民間組織建立的占比分別為42.47%、16.39%、26%和33.33%，經(jīng)濟(jì)合作組織的增長(zhǎng)速度依然強(qiáng)勁，文化娛樂(lè)組織發(fā)展速度次之。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村治理的運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村治理在德治、法治和自治等三治的軌跡、民主的軌跡、統(tǒng)籌的軌跡和協(xié)調(diào)的軌跡運(yùn)行。正是因?yàn)樵谶@些軌跡運(yùn)行，農(nóng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程邁出可喜的步伐。也正是這些軌跡還存在各種問(wèn)題，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理實(shí)踐還存在許多不如人意的地方。解決這一矛盾的唯一辦法是全面深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革。

毋庸諱言，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革也遇到政治困局、經(jīng)濟(jì)困局、文化困局和社會(huì)困局?；谶@些，中共十九大提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。這是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的總抓手。有理由相信，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)，更加符合農(nóng)村實(shí)際，更加有利于推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與改革，付出了心血和智慧，表現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”的決心和信心。從中發(fā)現(xiàn)：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就立下了為人民謀幸福的宏愿，90多年后的今天，依然不忘初心，始終不渝地重視“三農(nóng)”問(wèn)題，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題付出巨大的努力，作出了巨大了貢獻(xiàn)，贏得了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。與廣大農(nóng)民的密切聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的必然選擇。如果得不到農(nóng)民的支持，如果不解決農(nóng)村的問(wèn)題，如果農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，中國(guó)可能遇到意想不到的困難。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期，通過(guò)各種形式把廣大農(nóng)民組織起來(lái)，有效治理農(nóng)村，這個(gè)基本方向應(yīng)該充分肯定，同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在這個(gè)過(guò)程中，黨犯了急于求成的錯(cuò)誤，也產(chǎn)生了副作用。正是因?yàn)檫@樣，才有改革開(kāi)放新時(shí)期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革。在分散落后的農(nóng)業(yè)國(guó)土里不可能建成社會(huì)主義，必須把廣大農(nóng)民組織起來(lái)，這既符合馬克思主義的基本原理，也符合中國(guó)國(guó)情；既為歷史所證明，也將為未來(lái)的實(shí)踐進(jìn)一步證明，因此，我們不能簡(jiǎn)單地否定歷史。歷史上的任何進(jìn)步往往都要付出一定的代價(jià)，更何況在中國(guó)這樣的社會(huì)重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，代價(jià)不能白付，我們必須總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從過(guò)去的實(shí)踐中吸取養(yǎng)分，以保證今后的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)更科學(xué)一些。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨在建構(gòu)和改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程中，從古今中外農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取智慧。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不是從天上掉下來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨拋棄了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的宗法制度，切斷了封建的“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)”等四大繩索對(duì)中國(guó)農(nóng)村的束縛，繼承中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中民主意識(shí)以及自治傳統(tǒng)。對(duì)于近代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中一些有用的東西，如通過(guò)農(nóng)會(huì)把農(nóng)民組織起來(lái)的方法，中國(guó)共產(chǎn)黨善于為我所用，使農(nóng)會(huì)的作用發(fā)揮到了極致。這種科學(xué)的態(tài)度必須充分肯定。

第四，從歷史進(jìn)程看，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，還是成為執(zhí)政黨后，或是改革開(kāi)放以來(lái)，在構(gòu)建和改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，有不少新理念、新結(jié)構(gòu)、新模式、新舉措和新成效。每一個(gè)方面都表現(xiàn)出創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。這是一筆不可多得的財(cái)富。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：14.

[2]中共中央文件選集（三）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：311.

[3]中共黨史教學(xué)參考資料（一）[M].北京：人民出版社，1979：602-603.

[4]余伯流.中央蘇區(qū)史[M].南昌：江西人民出版社，2001：658.

[5]胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京：人民出版社，1994：123.

[6]陜西省檔案館.陜甘寧邊區(qū)政府大事記[M].北京：檔案出版社，1991：246.

[7]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：931-932.

[8]張國(guó)祥.山西抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史（下）[M].太原：山西人民出版社，1992：480-481.

[9]中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（五）[M].北京：中共黨史出版社，2000：11.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第9冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：337.

[11]浙江蘇南大部地區(qū)基層政權(quán)初步改造，為土地改革準(zhǔn)備了條件[N].人民日?qǐng)?bào)，1950-08-01（3）.

[12][美]費(fèi)正清.劍橋中華人民共和國(guó)史（1949-1956）[M].上海：上海人民出版社，1990：72.

[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013：19.

[14]劉安慶.對(duì)省直管縣后地級(jí)市行政層級(jí)優(yōu)化的思考[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2014（10）：19-19.

[15][美]薩繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：382.

責(zé)任編輯：譚桔華