呼連焦 劉彤

摘要：以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為核心訴求的社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理由結(jié)果治理轉(zhuǎn)向全程治理、由主導(dǎo)治理轉(zhuǎn)向多元共治、由經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向智能治理提供了機(jī)遇，為社會(huì)治理體系的完善和社會(huì)治理能力的提高提供了路徑選擇。與此同時(shí)也帶來(lái)了公共權(quán)力邊界擴(kuò)張、陷入大數(shù)據(jù)困境、公民個(gè)人隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)治理提出了巨大的挑戰(zhàn)，形成社會(huì)治理安全隱患。因此，要使用好大數(shù)據(jù)這把“雙刃劍”，應(yīng)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)、以法律為底線、以安全為準(zhǔn)則、以社會(huì)善治為社會(huì)治理的最終目標(biāo)，把握好社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)遇，合理規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理的效果。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理；公共權(quán)力；社會(huì)善治

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）04-0063-08

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域探討的“熱詞”，美國(guó)政府將大數(shù)據(jù)稱為“未來(lái)社會(huì)發(fā)展的新石油”，英國(guó)政府認(rèn)為“大數(shù)據(jù)時(shí)代將開(kāi)啟下一次工業(yè)革命”。在我國(guó)，大數(shù)據(jù)也已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，十三五規(guī)劃明確提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。之所以將大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理聯(lián)系起來(lái)，一方面是大數(shù)據(jù)的采集挖掘、整合分析、共享推送等特性與治理理論的多元化、扁平化、協(xié)作化等內(nèi)涵是契合的，與打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的目標(biāo)是相符的。另一方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)始滲透進(jìn)公共生活中，為處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系提供了“社會(huì)——技術(shù)”新視域，深刻影響著社會(huì)治理的方方面面，未來(lái)將對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)更加深刻的變化。

一、大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)的興起是一個(gè)“動(dòng)態(tài)擴(kuò)散的過(guò)程”[1]，從軟件信息行業(yè)擴(kuò)散至工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的綜合應(yīng)用為特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給國(guó)家和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻變革，尤其在社會(huì)治理方面。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治理正在由傳統(tǒng)的以政府為中心的一元治理體制向以政府為主導(dǎo)的以其他社會(huì)組織協(xié)同治理的模式轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)不僅作為一種技術(shù)手段更作為一種社會(huì)范式，為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了前所未有的契機(jī)。

（一）大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理邏輯由結(jié)果治理轉(zhuǎn)向全程治理提供思維動(dòng)力

當(dāng)前的社會(huì)治理是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間社會(huì)問(wèn)題多發(fā)、社會(huì)矛盾多樣、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積的倒逼下發(fā)展起來(lái)的，即“發(fā)生——解決”的治理模式，是典型的治標(biāo)不治本的結(jié)果治理模式。這種模式的社會(huì)治理，解決了顯性的社會(huì)問(wèn)題，但對(duì)隱性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有做到防范性治理。造成這種治理模式的原因，一是政績(jī)型的治理理念下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理”方式，對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行模塊化、層級(jí)化治理，是對(duì)結(jié)果的被動(dòng)應(yīng)對(duì)式治理，并沒(méi)有對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行源頭治理，難以從根本上解決社會(huì)問(wèn)題。二是受“重應(yīng)對(duì)、輕預(yù)防、重權(quán)力、輕技術(shù)”的傳統(tǒng)社會(huì)治理思維的影響，沿用傳統(tǒng)的方法和技術(shù)，缺少對(duì)現(xiàn)代治理技術(shù)的研究和應(yīng)用，治理技術(shù)性不強(qiáng)。而“有預(yù)見(jiàn)的政府做兩件根本性的事情。它們使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療；它們?cè)谧鞒鰶Q定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)”[2]。因此，社會(huì)治理不僅僅是對(duì)顯性的社會(huì)問(wèn)題的結(jié)果治理，更應(yīng)該是針對(duì)從源頭到過(guò)程再到結(jié)果的全程性的主動(dòng)積極高效的治理。

大數(shù)據(jù)技術(shù)一方面通過(guò)客觀的規(guī)律分析規(guī)避了傳統(tǒng)抽樣分析的主觀性和偏好性，另一方面通過(guò)全數(shù)據(jù)樣本實(shí)時(shí)跟蹤分析提高了數(shù)據(jù)分析的效率和精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)的分析思維改變了傳統(tǒng)社會(huì)治理的“原因——結(jié)果”式分析模式，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開(kāi)放、由事后到事前，注重社會(huì)治理的關(guān)聯(lián)性和整體性，為社會(huì)治理提供了全程治理這種新的思維模式。

（二）大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)由主導(dǎo)治理轉(zhuǎn)向多元共治提供共識(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)的治理文化特殊性、治理環(huán)境復(fù)雜性和治理內(nèi)容內(nèi)生性[3]，使得單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)作用的“強(qiáng)社會(huì)”下的社會(huì)自主治理模式和單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家作用的“強(qiáng)國(guó)家”下的國(guó)家主導(dǎo)治理模式都不適用于當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)多元共治模式越來(lái)越受到學(xué)界的關(guān)注和討論。多元共治就是用“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”理論處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理共識(shí)的達(dá)成提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性。大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了新的問(wèn)題描述方式，成為一種新的社會(huì)范式。大數(shù)據(jù)是客觀的，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的自上而下的數(shù)據(jù)抓取方式，減少了層級(jí)體制對(duì)數(shù)據(jù)收集的損耗，避免了官僚主義政績(jī)觀下的數(shù)據(jù)失真；大數(shù)據(jù)是理性的，理性是政治活動(dòng)和社會(huì)生活的基本要求，個(gè)人的理性是有限度的，由人組成的治理主體的理性也是有限度的，大數(shù)據(jù)理性則不受個(gè)人和組織的影響；大數(shù)據(jù)能夠呈現(xiàn)一定的規(guī)律，大數(shù)據(jù)著重對(duì)海量樣本的相關(guān)性分析，找出客觀規(guī)律，自下而上地呈現(xiàn)問(wèn)題。因此，大數(shù)據(jù)具備作為社會(huì)治理共識(shí)的基本要素、基本結(jié)構(gòu)、基本功能，能夠?yàn)橹卫碇黧w提供不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，使得國(guó)家與社會(huì)在共識(shí)的基礎(chǔ)上致力于對(duì)社會(huì)的治理，既避免國(guó)家管控嫌疑，又為社會(huì)力量提供治理依據(jù)，讓“政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)”[4]，形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)共治共贏的治理狀態(tài)。

（三）大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理方式由經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向智能治理提供技術(shù)支持

大數(shù)據(jù)為智能社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。一方面大數(shù)據(jù)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支持，當(dāng)前國(guó)家正在著力打造大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理平臺(tái)，在很多地方已經(jīng)應(yīng)用并且收到很好的效果，大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了信息交換場(chǎng)所和公共事務(wù)處理窗口。通過(guò)技術(shù)終端，公民隨時(shí)隨地上傳分享、了解掌握各類(lèi)社會(huì)信息，尤其是道路交通、科教文衛(wèi)、衣食住行等與生活密切相關(guān)的信息。通過(guò)電子政務(wù)創(chuàng)新，政府推送各類(lèi)公共服務(wù)APP，將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程式化、便捷化。另一方面大數(shù)據(jù)為決策提供技術(shù)支持，智能化決策意味著更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)獲取、更加適當(dāng)?shù)墓ぞ叻椒?、更加明確的目標(biāo)分析、更加簡(jiǎn)短的處理時(shí)間、更加優(yōu)化的解決方案以及更加及時(shí)的結(jié)果反饋。大數(shù)據(jù)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的分析挖掘出核心數(shù)據(jù)與基本規(guī)律，能夠高效的完成智能化決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“決策者們做出的決策越來(lái)越取決于數(shù)據(jù)及其分析的結(jié)果，而不是經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)”[5]。

（四）大數(shù)據(jù)為完善社會(huì)治理體系提高社會(huì)治理能力提供路徑選擇

大數(shù)據(jù)能夠?yàn)槎嘣仓蔚闹卫眢w系提供合作基礎(chǔ)，能夠?yàn)楦髦卫碇黧w提供權(quán)力清單，能夠?yàn)橹卫硖峁┈F(xiàn)代化平臺(tái)。大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)是治理的主要內(nèi)容，治理主體通過(guò)一致認(rèn)可的客觀數(shù)據(jù)達(dá)成目標(biāo)，提高了社會(huì)治理的效能；借助大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化，避免治理主體的權(quán)力虛置；大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端的結(jié)合，為社會(huì)治理體系提供全面的、開(kāi)放的、互動(dòng)的、共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理平臺(tái)，有更加便捷、更加精準(zhǔn)、更加全面的優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)樯鐣?huì)治理能力提高提供路徑選擇，促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)治理主體的現(xiàn)代化，是社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)作為一種新的社會(huì)范式，對(duì)社會(huì)進(jìn)行新的描述，向社會(huì)治理主體呈現(xiàn)數(shù)字化的社會(huì)狀態(tài)，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，將模糊的問(wèn)題精細(xì)化，給社會(huì)治理主體帶來(lái)現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)思維。事物的發(fā)生發(fā)展過(guò)程具有諸多已知和未知的影響因素，各影響因素之間相互關(guān)聯(lián)，錯(cuò)綜復(fù)雜，目前的技術(shù)手段很難全面掌握。然而，大數(shù)據(jù)記錄著事物從產(chǎn)生到現(xiàn)狀的基本信息，不必通過(guò)原因或者結(jié)果，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，可以掌握其中蘊(yùn)含著的一定發(fā)展規(guī)律，社會(huì)治理主體借助這種現(xiàn)代化的分析方式能夠?qū)ι鐣?huì)治理進(jìn)行預(yù)防式治理、前瞻性治理。

二、大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)迅速滲透到公共生活中，對(duì)人們的行為觀念造成深遠(yuǎn)的影響，帶來(lái)了前所未有的社會(huì)價(jià)值。盡管大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理帶來(lái)了思維轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體變化等等，但歸根結(jié)底大數(shù)據(jù)只是工具，“作為一套現(xiàn)代技術(shù)編織成的資源架構(gòu)”，大數(shù)據(jù)一方面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象做數(shù)據(jù)采集、規(guī)律分析、過(guò)程描述和前期預(yù)判，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性的有價(jià)值的社會(huì)問(wèn)題，另一方面大數(shù)據(jù)也可能為利益集團(tuán)所使用甚至操控，超出法律和制度范圍外的使用會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)巨大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于法治完備、制度成熟、機(jī)制完善的社會(huì)而言，大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)治理的高效、便捷、精細(xì)、透明，增加社會(huì)治理的效能；對(duì)于社會(huì)發(fā)展不充分、國(guó)家自主性較弱、公民素養(yǎng)不足的社會(huì)而言，大數(shù)據(jù)則可能加重社會(huì)的不穩(wěn)定性，挑戰(zhàn)原有的社會(huì)互動(dòng)模式，沖擊社會(huì)秩序和合法性。因此，如何面對(duì)大數(shù)據(jù)這把“雙刃劍”，以什么方式使用大數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)治理來(lái)說(shuō)是重大的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)公共權(quán)力邊界擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)讓社會(huì)資源為大數(shù)據(jù)所牽引，公共權(quán)力主體在大數(shù)據(jù)的沖擊下可能改變既往的權(quán)力特征，缺乏數(shù)據(jù)資源的弱勢(shì)主體權(quán)力可能被侵吞或剝奪，占有數(shù)據(jù)資源的強(qiáng)勢(shì)主體權(quán)力可能被強(qiáng)化，其權(quán)力目的和權(quán)力意志更容易實(shí)現(xiàn)，使公共權(quán)力擴(kuò)張具有可能性和現(xiàn)實(shí)性。大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)占有者借助大數(shù)據(jù)工具，提高了對(duì)社會(huì)的資本占有、技術(shù)占有、空間占有、話語(yǔ)占有，大數(shù)據(jù)讓這些占有變得迅速和便宜，也就加速了公共權(quán)力的擴(kuò)張速度。誰(shuí)占有資源誰(shuí)就占有了權(quán)力，公共權(quán)力的所有者一旦被剝奪資源，就會(huì)被替代，大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)的重要資源，一旦被占有或剝奪，也就導(dǎo)致了公共權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)和替代。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公共權(quán)力重要的一環(huán)并參與其中，大數(shù)據(jù)嵌入公共權(quán)力之中使得公共權(quán)力被估值，公共權(quán)力的數(shù)據(jù)化加劇了公共權(quán)力走向資本交易的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)化的權(quán)力資本交易可能帶來(lái)權(quán)力的擴(kuò)張甚至壟斷。大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化也會(huì)干擾公共權(quán)力的理性，大數(shù)據(jù)是為人類(lèi)理性發(fā)展需要而產(chǎn)生的，是為了彌補(bǔ)人類(lèi)理性的限度而被使用的，但大數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用、壟斷、交易可能導(dǎo)致公共權(quán)力喪失理性?？傊?，公共治理主體多元化是現(xiàn)代化社會(huì)治理的基本主張，公共權(quán)力主體多元化可能導(dǎo)致權(quán)力邊界不清晰，在大數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)介入下可能會(huì)造成公共權(quán)力的擴(kuò)張。

（二）大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)數(shù)據(jù)困境的風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)本身只是社會(huì)治理的工具，但是“進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的人可以輕松地看到大數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力，這極大地刺激著他們進(jìn)一步采集、存儲(chǔ)、循環(huán)利用我們個(gè)人數(shù)據(jù)的野心”[6]，這就給大數(shù)據(jù)的使用造成了漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。使用分析大數(shù)據(jù)的人具有理性和非理性，人類(lèi)很可能在使用大數(shù)據(jù)時(shí)陷入自身的限度和困境，誤用、濫用、非法使用大數(shù)據(jù)從而陷入大數(shù)據(jù)困境、構(gòu)成大數(shù)據(jù)黑洞。這其中：可能造成大數(shù)據(jù)浪費(fèi)，大數(shù)據(jù)發(fā)展之迅速為前所未有，大數(shù)據(jù)信息量之巨大為前所未有，但是我們能夠分析和利用的只是其中的一小部分，對(duì)整體大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；可能造成大數(shù)據(jù)壁壘，各個(gè)組織間的數(shù)據(jù)獨(dú)占，或因?yàn)榧夹g(shù)手段的落后導(dǎo)致數(shù)據(jù)不敢開(kāi)放或因?yàn)樽陨砝嬉蛩貙?dǎo)致數(shù)據(jù)不愿開(kāi)放，而形成了條塊分割的信息孤島；可能造成大數(shù)據(jù)鴻溝，大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)占有者和劣勢(shì)占有者之間的數(shù)據(jù)資源差距，差距越大鴻溝越大，占有者之間的資源不平等會(huì)導(dǎo)致權(quán)力不平等，形成數(shù)據(jù)的貧富差距；可能造成大數(shù)據(jù)暴力，當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定的程度，個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)甄別與篩選的成本過(guò)高，造成對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)相信，反而釀成社會(huì)危機(jī)事件造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)公民個(gè)人隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，在人們從大數(shù)據(jù)上獲得更多便利的同時(shí)，他們也將個(gè)人的思想語(yǔ)言、行為習(xí)慣、價(jià)值偏好等不自覺(jué)的融入到大數(shù)據(jù)中，無(wú)論從工作到學(xué)習(xí)、從購(gòu)物到出行、從社交到運(yùn)動(dòng)，幾乎所有行為都被大數(shù)據(jù)捕獲并進(jìn)行頻繁、普遍、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，大數(shù)據(jù)不僅從社會(huì)成員處直接獲得數(shù)據(jù)，更能夠通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析，挖掘到更深層次的個(gè)人隱私。大數(shù)據(jù)打破了私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限，使得“私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域形成共同的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”，人人都可能變成“透明人”，而平衡公共利益和個(gè)人利益之間關(guān)系的隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制并沒(méi)有建立。大數(shù)據(jù)給公民帶來(lái)隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)：在道德層面，隱私是與人類(lèi)尊嚴(yán)不可分割的天賦的條件和權(quán)利，在大數(shù)據(jù)條件下，隱私則超越了“不愿為他人干預(yù)或不便為他人入侵”的領(lǐng)域，成為了被收集挖掘、被分析預(yù)測(cè)、被全面監(jiān)控的公共數(shù)據(jù)；在法律層面，隱私權(quán)是個(gè)人的基本權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中隱私權(quán)得到了很好的保護(hù)，但是在大數(shù)據(jù)空間，數(shù)據(jù)雖然往往以定量數(shù)值、趨勢(shì)預(yù)測(cè)的形態(tài)呈現(xiàn)，但是這種呈現(xiàn)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)單個(gè)數(shù)據(jù)樣本也就是個(gè)人的同意，而大數(shù)據(jù)的挖掘功能又能夠通過(guò)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性找出個(gè)體數(shù)據(jù)樣本，在這一過(guò)程中并沒(méi)有法律對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行界定和保護(hù)；在政治層面，大數(shù)據(jù)忽視人的政治隱私權(quán)利，匿名表達(dá)權(quán)、選舉隱私權(quán)、監(jiān)督隱私權(quán)、罷免隱私權(quán)等等因大數(shù)據(jù)的存在而被忽視，甚至有被大數(shù)據(jù)挖掘而暴露的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人產(chǎn)生的政治數(shù)據(jù)有超出個(gè)人控制范圍進(jìn)而演化成政治交易的商品的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)把政治活動(dòng)變成了透明的政治、透明的政治人和透明的政治隱私。

三、大數(shù)據(jù)視域下社會(huì)治理創(chuàng)新路徑

一方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)始深刻影響和改變了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系和人類(lèi)的公共生活，另一方面，大數(shù)據(jù)也對(duì)社會(huì)治理提出了更深層次的挑戰(zhàn)和要求。抓住大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，防范大數(shù)據(jù)給社會(huì)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，探究大數(shù)據(jù)視域下社會(huì)治理創(chuàng)新路徑，對(duì)當(dāng)前打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”水平，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與物質(zhì)文化需要相比，人民美好生活需要的含義更加廣泛，不僅包括物質(zhì)文化方面的硬性需要，也包括對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的軟性需要。不僅對(duì)客觀物質(zhì)文化提出了“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”等更高的要求，也對(duì)主觀的美好生活提出了“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的相應(yīng)要求。

因此，一要繼續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基本價(jià)值滿足人民基本物質(zhì)文化需求。當(dāng)前大數(shù)據(jù)不僅能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求為經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)支持，還能夠滿足人們的衣食住行的基本需求，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算和集成，生活服務(wù)、電子商務(wù)、金融理財(cái)、人工智能、交通地理、氣象水利、企業(yè)管理、公眾事務(wù)等等的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)深刻改變我們的日常生活，能夠滿足基本的物質(zhì)文化需求。二要開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)的附加價(jià)值滿足人民美好生活需要，大數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘能夠滿足人們對(duì)社會(huì)更高的要求。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析能夠深度發(fā)掘出社會(huì)成員的政治參與、利益訴求、情感表達(dá)、輿論傾向等等方面的狀態(tài)，大數(shù)據(jù)在更深層上是有巨大的附加價(jià)值的。但在當(dāng)前顯然缺乏人才和技術(shù)手段來(lái)發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的附加價(jià)值，要注重培養(yǎng)相應(yīng)高端專業(yè)的人才，加快大數(shù)據(jù)與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科結(jié)合的復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。三要規(guī)避大數(shù)據(jù)的困境和風(fēng)險(xiǎn)，為美好生活保駕護(hù)航。規(guī)避大數(shù)據(jù)困境和風(fēng)險(xiǎn)要謹(jǐn)記滿足美好生活需要的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)權(quán)利與大數(shù)據(jù)責(zé)任統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理觀念，在享受大數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)更要注重大數(shù)據(jù)的共享、安全與風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）以法律為底線

法律是把尺子，社會(huì)治理是在這把尺子下協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的。法律既是社會(huì)治理的底線，也是借助大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理的底線，這其中有兩層含義：一是大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域科學(xué)立法?？茖W(xué)立法是依法治國(guó)的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)社會(huì)治理法治化的首要條件，大數(shù)據(jù)面向全體社會(huì)公共事務(wù)，可以根據(jù)需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題社會(huì)矛盾進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，為立法提供數(shù)據(jù)依據(jù)。二是社會(huì)治理可以推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法。大數(shù)據(jù)立法是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必要條件，大數(shù)據(jù)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值促使一些組織非法使用大數(shù)據(jù)，危及公民個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)公共秩序甚至危害國(guó)家安全，因此要把大數(shù)據(jù)納入法治軌道，保障“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。國(guó)家已經(jīng)頒布并開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)性法律，但沒(méi)有明確涉及大數(shù)據(jù)的搜集分析、開(kāi)發(fā)利用、使用監(jiān)督等方面。因此，要加快大數(shù)據(jù)立法工作，大數(shù)據(jù)立法要尊重?cái)?shù)據(jù)安全原則，保障國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公民個(gè)人的安全；大數(shù)據(jù)立法要遵循公平正義原則，保障所有參與者都有平等的地位、適用于相同的法律條例；大數(shù)據(jù)立法要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，確立數(shù)據(jù)人格權(quán)（數(shù)據(jù)知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)）和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)（數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)）；大數(shù)據(jù)立法要設(shè)立數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確數(shù)據(jù)使用對(duì)象和應(yīng)用領(lǐng)域，禁止非法的數(shù)據(jù)交易并注重個(gè)人隱私的保護(hù)。加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)立法既能夠保障社會(huì)治理主體的權(quán)力行使有法可依、違法必究，又能夠避免大數(shù)據(jù)困境，保護(hù)公民的隱私不受侵犯。

（三）以安全為準(zhǔn)則

大數(shù)據(jù)的4V特征——數(shù)據(jù)體量大（Volume）數(shù)據(jù)類(lèi)型繁多（Variety）價(jià)值密度低（Value）處理速度快（Velocity），已被廣泛認(rèn)可，基于此人們?cè)谙硎艿酱髷?shù)據(jù)帶來(lái)的便捷的同時(shí)，忽視了大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大數(shù)據(jù)自身的存儲(chǔ)安全難以保障，大數(shù)據(jù)的集中海量存儲(chǔ)增加了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，大數(shù)據(jù)涵蓋了各類(lèi)的數(shù)據(jù)，包含經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、客戶信息、個(gè)人隱私等等，當(dāng)前對(duì)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)還沒(méi)有明確的法律和制度規(guī)定，另外，大數(shù)據(jù)的反復(fù)使用使得大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和加工的先后順序已經(jīng)被模糊，數(shù)據(jù)的可擴(kuò)展性和可延伸性增加了大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

大數(shù)據(jù)涉及個(gè)人安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全，《大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2017）》發(fā)布，提出了大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的體系框架，為大數(shù)據(jù)安全提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，但大數(shù)據(jù)安全任重道遠(yuǎn)。在個(gè)人安全方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和平臺(tái)的大數(shù)據(jù)收集應(yīng)該注重對(duì)個(gè)人隱私信息的匿名存儲(chǔ)，探索個(gè)人敏感信息去標(biāo)志化的方法和技術(shù)，規(guī)范操作流程，建立個(gè)人信息安全標(biāo)準(zhǔn)；在社會(huì)安全方面，大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)價(jià)值，但也可能帶來(lái)更大的安全隱患，數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)不足、數(shù)據(jù)安全管理能力不足、數(shù)據(jù)使用方式不當(dāng)?shù)榷伎赡芤鸫髷?shù)據(jù)的安全問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)安全漏洞，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分享流動(dòng)過(guò)程的充分保護(hù)，對(duì)各類(lèi)社會(huì)治理主體進(jìn)行數(shù)據(jù)安全意識(shí)教育、數(shù)據(jù)安全能力培訓(xùn)，規(guī)范數(shù)據(jù)安全使用流程；在國(guó)家安全方面，大數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)可以增加全球一體化進(jìn)程和人類(lèi)命運(yùn)共同體的推進(jìn)，但是大數(shù)據(jù)本身具有信息價(jià)值和可再挖掘價(jià)值，一旦出境可能對(duì)本國(guó)的國(guó)家安全造成隱患，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，要加快制定數(shù)據(jù)出境安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估體系，做好數(shù)據(jù)出境的風(fēng)險(xiǎn)分析、數(shù)據(jù)屬性分析、安全指數(shù)分析，開(kāi)展出境數(shù)據(jù)審查。

（四）以社會(huì)善治為最終目標(biāo)

社會(huì)善治，是社會(huì)治理的良好形態(tài)和理想狀態(tài)，是社會(huì)治理的最終目標(biāo)。社會(huì)善治強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、公民對(duì)社會(huì)公共生活的合作治理，是對(duì)國(guó)家社會(huì)關(guān)系的最新調(diào)試，社會(huì)善治蘊(yùn)含著法治、透明、公平、責(zé)任、回應(yīng)、信任、安全等等要素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)在社會(huì)共治中的良性互動(dòng)關(guān)系，既要給各類(lèi)治理主體以廣闊的發(fā)展空間，又要對(duì)公共權(quán)力做清晰的邊界和職能劃分；既要保障公共權(quán)力的合理高效使用，又要保障私人領(lǐng)域的不可侵犯。從社會(huì)管理到社會(huì)治理到社會(huì)善治，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的未來(lái)走向?！按髷?shù)據(jù)+政府治理”正在引發(fā)一次新的政府治理范式的重構(gòu)。[7]

社會(huì)善治在社會(huì)治理的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、科學(xué)性和前瞻性。以大數(shù)據(jù)帶動(dòng)社會(huì)治理系統(tǒng)性發(fā)展，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)是社會(huì)共同努力的結(jié)果，數(shù)據(jù)被分散在不同的部門(mén)不同的領(lǐng)域，需要數(shù)據(jù)主體打破數(shù)據(jù)壁壘，最大限度的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這一過(guò)程不是某一部門(mén)、某一機(jī)構(gòu)、某一團(tuán)體能夠單獨(dú)完成的，需要協(xié)同互助。以大數(shù)據(jù)帶動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)同性發(fā)展，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵一環(huán)，為治理主體的協(xié)同治理提供合作基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)共享很大程度上取決于政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放程度，政府要加快建設(shè)權(quán)威的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享紅利?！巴ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)聚合方式，將數(shù)據(jù)編制在統(tǒng)一、集中的開(kāi)放平臺(tái)上，并提供可檢索、可機(jī)讀的系統(tǒng)”[8]，以大數(shù)據(jù)帶動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)性發(fā)展，建立社會(huì)治理科學(xué)決策機(jī)制。在大數(shù)據(jù)的共享和公開(kāi)的基礎(chǔ)上，避免信息屏蔽和信息壟斷，在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策。以大數(shù)據(jù)帶動(dòng)社會(huì)治理前瞻性發(fā)展，建立大數(shù)據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)精確的記載了“過(guò)去和現(xiàn)在發(fā)生的事”，在數(shù)據(jù)中找出關(guān)聯(lián)和規(guī)律，可以對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)的預(yù)判性，進(jìn)行前瞻的社會(huì)治理，合理規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

畢達(dá)哥拉斯學(xué)派認(rèn)為一切都是數(shù)字，在大數(shù)據(jù)爆發(fā)式發(fā)展的今天這句話并不難理解。大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，給社會(huì)治理帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)也對(duì)社會(huì)治理提出了諸多挑戰(zhàn)。社會(huì)治理由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)型必須抓住大數(shù)據(jù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)治理邏輯、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理體系進(jìn)行調(diào)整，利用大數(shù)據(jù)提高治理能力、科學(xué)決策能力。大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也要引起充分的警覺(jué)，警惕大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共權(quán)力的擴(kuò)張、公民隱私的暴露和大數(shù)據(jù)自身的困境。直面大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要守住法律的底線，以安全為準(zhǔn)則，以滿足人民美好的生活需要為出發(fā)點(diǎn)最終達(dá)到社會(huì)善治。

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