金建東

[提要] 浙江“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”作為農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐中一種扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也有著明顯的不足。本文聚焦浙江“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”發(fā)源地縉云縣，總結(jié)其實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，并提出相應(yīng)的建議，以期為其他省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持及“三位一體”綜合合作實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);農(nóng)合聯(lián);模式研究;三位一體

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月19日

浙江農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐是習(xí)近平“三位一體”綜合合作思想在浙江的延續(xù)和發(fā)展，并在提升浙江省縉云縣農(nóng)民組織化程度上發(fā)揮重要作用。本文聚焦于浙江“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”實(shí)踐，以期為浙江及其他省市“三位一體”綜合合作的下一步實(shí)踐及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持壯大提供一定的理論和政策上的參考。

一、縉云縣“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。把從事同一產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)組成專(zhuān)業(yè)合作社，把從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、銷(xiāo)售商（電商）和生產(chǎn)資料供應(yīng)商等聯(lián)合起來(lái)組成產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)分會(huì)，著力構(gòu)建“縣有產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)分會(huì)、村有專(zhuān)業(yè)合作社”的三級(jí)產(chǎn)業(yè)組織體系，由行業(yè)領(lǐng)頭人擔(dān)任理事長(zhǎng)，讓會(huì)員以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取股份制的形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合作，實(shí)現(xiàn)會(huì)員之間信息互通、利益共享，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合、大發(fā)展。

（二）把控產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)農(nóng)合聯(lián)打造示范基地、組建科研團(tuán)隊(duì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)三個(gè)環(huán)節(jié)把控農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。打造示范基地方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)增收致富;全面推廣“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)+公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，提升產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。在組建科研團(tuán)隊(duì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聘請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)專(zhuān)家與本地種、養(yǎng)、加能手組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題;通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、上門(mén)培訓(xùn)等“點(diǎn)單式”服務(wù)，定向提供農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“把脈”服務(wù)。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方面，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，逐步建立特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)基地建設(shè)、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)和質(zhì)量要求進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定產(chǎn)品操作規(guī)程，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化。

（三）拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道。通過(guò)農(nóng)合聯(lián)培育品牌、打造營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、拓展線(xiàn)上渠道、舉辦各種展銷(xiāo)活動(dòng)，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。在品牌培育方面，通過(guò)注冊(cè)、收購(gòu)、整合、嫁接等形式逐步實(shí)行統(tǒng)一品牌，培育一批“名社”、“名品”、“名企”和一批省、市著名商標(biāo)，逐步打響縉云特色產(chǎn)業(yè)公共品牌。在打造營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍方面，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)等方式，建立一支農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“農(nóng)社”對(duì)接。在拓展線(xiàn)上渠道方面，加快經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源優(yōu)化整合和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)信息化改造，在辦好農(nóng)村商貿(mào)中心、綜合服務(wù)社等實(shí)體店基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與淘寶、京東、天貓、東海交易平臺(tái)、供銷(xiāo)e家等電商平臺(tái)合作。在舉辦各種展銷(xiāo)活動(dòng)方面，大力挖掘產(chǎn)業(yè)文化，與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，形成仙都旅游的一個(gè)品牌節(jié)慶。通過(guò)“政府搭臺(tái)、農(nóng)戶(hù)唱戲”的形式，把節(jié)慶活動(dòng)辦在農(nóng)戶(hù)家門(mén)口，吸引游客到農(nóng)村旅游，加快農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品的步伐。

二、縉云縣“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”存在的問(wèn)題

（一）組織體系還不夠健全?！爱a(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的功能實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于“農(nóng)合聯(lián)”組織體系的構(gòu)建和完善。雖然浙江省已經(jīng)全力推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)體系的構(gòu)建，但由于農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建緊密依托供銷(xiāo)社來(lái)實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社多多少少存在著組織萎縮、人員流失的情況，這導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的四級(jí)組織體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的組建存在很大的難度，有些地方供銷(xiāo)社已經(jīng)不存在，很難依托供銷(xiāo)社來(lái)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”。而依托其他合作經(jīng)濟(jì)組織或者其他社會(huì)組織也很難實(shí)現(xiàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”是對(duì)接產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展各種服務(wù)的直接橋梁和紐帶，是“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”功能實(shí)現(xiàn)的重要橋頭堡。可以認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是當(dāng)下組織體系方面的關(guān)鍵癥結(jié)點(diǎn)，亟待突破和完善。

（二）服務(wù)功能還不夠完善。浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求多樣化。同時(shí)，受限于浙江省有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有自己的鮮明特色，即走“小而精”的路線(xiàn)。這些方面的要求，對(duì)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的服務(wù)功能提出了更高的要求。從目前來(lái)看，縉云縣“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”存在著以下不足：一方面農(nóng)業(yè)品牌化服務(wù)還不夠到位。對(duì)比其他地方的實(shí)踐，如麗水有“麗水山耕”品牌、衢州有“三衢味”品牌、嘉興平湖有“金平湖”品牌等等;另一方面體系化服務(wù)不足。從目前來(lái)看，縉云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)模式還是以突出專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主，各專(zhuān)業(yè)化服務(wù)之間的配合和體系化相對(duì)不足，從而未能在農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化控制方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）政策法規(guī)還不到位。良好的法律制度是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證。從整體的外部環(huán)境看，縉云農(nóng)合聯(lián)面臨著法律規(guī)定缺失的困境。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有專(zhuān)業(yè)的法律依循，而農(nóng)合聯(lián)作為新生事物，在法律保障上面的路還很長(zhǎng)，同時(shí)作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)的供銷(xiāo)社在法律上也遲遲沒(méi)有立法，使得供銷(xiāo)社成為一個(gè)定位模糊的存在，既不適用于公務(wù)員法，也不適用于企業(yè)法。同時(shí)，有關(guān)農(nóng)合聯(lián)的各種支持配套政策也存在著明顯的不足，目前縉云“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”更多的是依靠供銷(xiāo)社自身的組織體系和組織資源實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，而財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策相對(duì)滯后。更重要的是，“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持需要以部門(mén)行政職能的劃撥，但農(nóng)業(yè)局存在著不愿交割職能的情況，更需要明晰的法規(guī)給予支持保障。

（四）兩項(xiàng)制度有待加強(qiáng)。縉云“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”有兩項(xiàng)基本制度，分別為農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。農(nóng)民合作基金是合作制的，主要功能在于解決“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”成員之間相互支持協(xié)作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金支持，同時(shí)農(nóng)民合作基金也是恢復(fù)供銷(xiāo)社合作屬性的一種重要機(jī)制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是為了實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”資產(chǎn)保值增值而努力的，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性問(wèn)題。從縉云縣的實(shí)踐來(lái)看，一方面農(nóng)民合作基金存在著不足，合作基金來(lái)源多元化不夠，普通營(yíng)農(nóng)主體不愿意參與農(nóng)民合作基金，而只愿意接受農(nóng)民合作基金提供的各種資金服務(wù)，使得農(nóng)民合作基金運(yùn)行困難，也缺乏可持續(xù)性。目前，農(nóng)民合作基金的資金來(lái)源主要源自供銷(xiāo)社。同時(shí)，目前資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作也主要依靠供銷(xiāo)社的資產(chǎn)投資公司注資，但存在資金數(shù)量不夠，可持續(xù)不足的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”組織體系的完善。對(duì)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”組織體系的完善應(yīng)該側(cè)重對(duì)基層農(nóng)合聯(lián)組織體系的完善，也要注重創(chuàng)新。顯而易見(jiàn)，縉云“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”依托供銷(xiāo)社，而基層供銷(xiāo)社萎縮趨勢(shì)明顯，短時(shí)間恢復(fù)難度較大，因此可以探索依托其他合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)完善基層“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”。而其他地方的實(shí)踐，也可以依托供銷(xiāo)社。

其次，應(yīng)提升“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”服務(wù)功能。重點(diǎn)應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造各種為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展為農(nóng)服務(wù)鏈。一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，如大力開(kāi)發(fā)各種農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域性品牌及各種特色品牌，扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)等，引入各種新的生產(chǎn)技術(shù)，包括無(wú)人機(jī)噴灑技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品新品種等等。同時(shí)，要基于各種為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合各種為農(nóng)服務(wù)力量，力求通過(guò)“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“從田間地頭到餐桌”的一條龍運(yùn)作模式。

再次，完善各種政策法規(guī)。供銷(xiāo)社要主動(dòng)作為，與各法律制度部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)配套法規(guī)和政策的出臺(tái)。要給予“農(nóng)合聯(lián)”以明確的定位和說(shuō)法，在財(cái)政、稅收、編制等各方面給予明確。同時(shí)，在能力范圍之內(nèi)，可以首先反饋推動(dòng)省級(jí)層面對(duì)于農(nóng)合聯(lián)的立法工作，甚至以后能夠?qū)嵺`在國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)合聯(lián)立法，使得農(nóng)合聯(lián)真正成為一個(gè)有法律依靠的組織。

最后，完善兩項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度。要加大對(duì)于農(nóng)民合作基金制度的完善，明確“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員繳納農(nóng)民合作基金是義務(wù)而不是權(quán)力，充實(shí)并多元化農(nóng)民合作基金。同時(shí)，明確供銷(xiāo)社資產(chǎn)是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重要資產(chǎn)來(lái)源，并做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)。

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