王鵬

[提要] 通過對江蘇港口現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)：江蘇省港口經(jīng)營管理存在同質競爭普遍，綜合能力不強;港口規(guī)劃隨意，環(huán)保壓力較大;體制障礙仍存，集運效率較低;人才缺失嚴重，吸引力度不夠等問題。結合《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》，解決新體制下江蘇港口經(jīng)營管理問題的對策：按照政府規(guī)劃，明確港口定位;地方港口整合，引領良性競爭;統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，加大環(huán)保投入;供應鏈一體化，構筑運輸網(wǎng)絡;定制培養(yǎng)人才，加大引入力度，從而實現(xiàn)江蘇省由港口大省向港口強省的跨越。

關鍵詞：新體制;江蘇港口;經(jīng)營管理

基金項目：江蘇海事職業(yè)技術學院校級重大委托課題：“新體制下江蘇港口智慧化綜合管理研究”（課題編號：2017YDYL01）;江蘇海事職業(yè)技術學院“千帆新銳”計劃：“‘一帶一路下無水港物流協(xié)同服務平臺建設研究”（項目編號：XR1701）研究成果之一

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月29日

一、江蘇港口發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇是港口大省，國家交通運輸部公布的全國53個主要港口名錄中，江蘇有7個;在沿海25個主要港口中，江蘇有5個。2017年江蘇省港口完成貨物吞吐量25.7億噸，同比增長6.6%;外貿吞吐量4.87億噸，同比增長8.2%;集裝箱吞吐量完成1，724.4萬標箱，同比增長6.3%。港口貨物通過能力、萬噸級以上泊位數(shù)、貨物吞吐量、億噸大港數(shù)等多項指標全國第一。江蘇省沿海港口有三個，連云港、南通港和大豐港;內河港口眾多，幾乎每個靠長江的市（縣/區(qū)）都發(fā)展自己的港口，基本分布在長江兩岸，其中包括：南京港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、揚州港、泰州港、江陰港等億噸大港。

二、江蘇港口綜合管理存在的主要問題

（一）同質競爭普遍，綜合能力不強。江蘇省港口的開發(fā)單位以地方為主，不能充分發(fā)揮區(qū)域間的聯(lián)系，揚長避短。這種開發(fā)方式層次不高，會造成部分地區(qū)盲目跟風，地方為了產(chǎn)業(yè)項目落戶、項目推進需要，對港口資源的高效利用重視不夠，一定程度上導致了港口資源開發(fā)集約化、專業(yè)化程度不高，同質競爭等現(xiàn)象。所謂同質競爭，指的是各企業(yè)從事同一件業(yè)務而形成的競爭。例如，江蘇省的大多港口企業(yè)主要從事干散貨或液體散貨的裝卸業(yè)務，近一半的煤炭以及四分之三的鐵礦并沒有通過專業(yè)碼頭輸運，港口專業(yè)化水平不高。此外，與全國沿海及長三角其他省市沿海港口發(fā)展相比，江蘇省的港口規(guī)模雖大，但是缺乏綜合實力較強的領頭羊企業(yè)。江蘇省港口總規(guī)模全國領先，但吞吐量超過3億噸的港口只有蘇州港，在全國港口中位列第七;江蘇省大多港口企業(yè)資源配置能力有限，用于與本地企業(yè)競爭的資源過多，限制了一些優(yōu)秀港口企業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）港口規(guī)劃隨意，環(huán)保壓力較大。岸線方面，江蘇省沿江沿海港口岸線利用率不及全國平均水平，沿江港口岸線開發(fā)利用60%，可成片開發(fā)的深水港口岸線資源已經(jīng)不多，沿海港口岸線已開發(fā)20%，儲備規(guī)模相對豐富，但開發(fā)成本高、難度大。土地方面，港口規(guī)劃土地資源保護不力，規(guī)劃港口用地挪作他用的現(xiàn)象比較普遍，且土地指標對港口建設的限制越來越大。海域方面，沿海港口發(fā)展面臨的海域指標、海洋環(huán)評等方面的制約越來越大。錨地方面，沿江港口錨地資源十分緊張，剩余的水域資源難以滿足錨地建設需求。

（三）體制障礙仍存，集運效率較低。港口周邊的硬件條件并不能完全符合要求。比如，缺少銜接的交通設備，尤其沒有鐵路的支持，貨物運輸?shù)礁劭谥荒芡ㄟ^公路來實現(xiàn)。另外，就算有鐵路支持的港口，在與港口配合時也會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，導致集裝箱運輸中運力短缺，這樣只能通過水路與水路之間進行對接，但此種方式降低運輸效率的同時還會增加費用;企業(yè)物流理念落后，稍具規(guī)模的企業(yè)從原材料到產(chǎn)品運輸極少外包，致使物流效率低，增加了物流成本;港口物流企業(yè)負擔過重和物流用地價格偏高，進一步增加了物流成本。

（四）人才缺失嚴重，吸引力度不夠。如今市場經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，并且有著明確的分工。但是，有一個嚴峻的問題，港口企業(yè)的員工當中只有小部分是專業(yè)人才，絕大部分員工是沒有經(jīng)過良好培訓的。隨著港口企業(yè)業(yè)務的不斷增加，運輸需求也在增加，這就需要有更多專業(yè)的相關人才投入到港口企業(yè)中。否則，這一行業(yè)人才的缺少將會制約貿易經(jīng)濟的迅速發(fā)展。這幾類企業(yè)的規(guī)模一般都100多人，但是招聘人數(shù)卻有很大差別。有些企業(yè)每年招聘大概二三十個員工，真正的專業(yè)人才、高技能人才、高學歷人才很難引進，而且員工在港口留的時間很短，離職現(xiàn)象時而發(fā)生，最后造成員工老化，素能低，斷層嚴重。港口所在地方規(guī)模大小、個人發(fā)展前景遠近和崗位工資高低是主要原因。

三、江蘇港口綜合管理對策建議

（一）按照政府規(guī)劃，明確港口定位。按照《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》的相關規(guī)定，整合資料、提高轉型、發(fā)展優(yōu)化與現(xiàn)代化水平的提升是沿江港口的主要目標。以便更好地致力于綜合運輸制度制定、近港產(chǎn)業(yè)布局、港區(qū)城市和諧發(fā)展，促進9個主要港區(qū)的進步。海邊港口的主要任務是加快基礎設備的建設，拉動港區(qū)產(chǎn)品布局更為規(guī)?；?、規(guī)范化、集中化，同時加快連云港徐圩，南通港通州灣等幾個主要港域的進步。

（二）地方港口整合，引領良性競爭。江蘇省沿江港口的統(tǒng)一需要從各個區(qū)域的港口開始進行，應重點對港口國有企業(yè)進行有關整合管理，可以先從市級再到縣級國有單位進行管理。比如，在蘇州港口企業(yè)發(fā)展過程中，港口集團對港口相關的企業(yè)進行統(tǒng)一管理改革，具體過程包括對太倉、張家港、常熟長江等相關港口企業(yè)進行整合，實現(xiàn)對其控股，促進港口的快速發(fā)展。這種方式在連云港的發(fā)展中得到了應用，并且取得了良好效果。

1、精心組織實施一體化改革試點。按照交通運輸部關于改革試點工作的總體部署，精心組織實施江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化改革試點工作，加快推進港口岸線、錨地、集裝箱航線等資源整合，形成可復制推廣的經(jīng)驗模式?？偨Y錨地公用集中化管理經(jīng)驗，在沿海港口錨地管理中復制推廣。加快港口岸線管理辦法、管理信息平臺等試點成果在江蘇港口的推廣應用。研究探索結合內河干線航道網(wǎng)整治，推進內河港口岸線資源整合，提升內河港口規(guī)?；l(fā)展水平。

2、深入推進區(qū)域港口一體化發(fā)展。在精心組織實施好交通運輸部改革試點工作的基礎上，深化區(qū)域港口一體化改革，分步推進以資本為紐帶整合港口資源，提升江蘇省港口整體綜合競爭力。先行推動形成“一市一港”模式。引導沿江沿海港口各設區(qū)市依托自身力量，推進轄區(qū)內港口與港口之間的資源整合和功能優(yōu)化調整，在公共碼頭集約化投資、一體化發(fā)展等方面形成“一市一港”的發(fā)展模式，為推進區(qū)域港口一體化整合奠定基礎。

3、先經(jīng)營管理統(tǒng)一，再資產(chǎn)統(tǒng)一。在港口整合過程中，要突出國有企業(yè)的引導作用，通過相關港口國有企業(yè)的資源進行資產(chǎn)劃分，用港口股權進行投資，或者采取集資合作的方法，促進港口各個企業(yè)的統(tǒng)一整合，從而增加整體性，減少港口企業(yè)內部不和諧的競爭。港口的發(fā)展可以按照兩個主要步驟進行發(fā)展，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一，即對港口企業(yè)進行整合，然后對港口資產(chǎn)進行整合，合理分配發(fā)展資金。按照上述步驟加強江蘇港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在港口集裝箱數(shù)量、港口航線以及港口貨運方面得到大幅上升。通過合資的方式建設港口運營企業(yè)，并在該企業(yè)的基礎上，進行市場化的運營，促進港口整合集中發(fā)展。

（三）供應鏈一體化，構筑運輸網(wǎng)絡。江蘇沿江港口群亟待發(fā)展一體化供應鏈物流，提升區(qū)域供應鏈的柔性與效率，提高供應鏈營運管理水平以構建面向東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化與中國-東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域供應鏈一體化，最終更好地駕馭全球供應鏈。作為上海國際航運中心北翼的主體，通過多年的接軌大上海、沿江大開發(fā)、跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動、沿海大開發(fā)等戰(zhàn)略實施，江蘇沿江港口群經(jīng)濟相對發(fā)達，貿易繁榮，外向度高，港口基礎設施改善，碼頭專業(yè)化水平日益提高，社會治理較好，文化底蘊豐厚，環(huán)境不斷優(yōu)化，具有發(fā)展與主導面向東北亞和鏈接東南亞的區(qū)域供應鏈一體化的先天優(yōu)勢。目前，長江口航道水深已達12.5米，4000標準箱以下集裝箱和5萬噸級以下散雜貨船、油輪可全天候雙向通航。

（四）定制培養(yǎng)人才，加大引入力度

1、人才需求分析。由于港口的快速發(fā)展，相關港口企業(yè)的業(yè)務越來越多，這要求大量具備專業(yè)技能的人才進行業(yè)務工作，專業(yè)人才能夠大大提高業(yè)務發(fā)展水平。如果人才不能滿足港口企業(yè)的發(fā)展需求，那么就會嚴重阻礙港口經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)展。港口企業(yè)涉及的業(yè)務是多方位的，主要包括海運、物流、貨物存儲以及相關經(jīng)營業(yè)務等。根據(jù)港口企業(yè)所涉及到的業(yè)務，對人才的需求體現(xiàn)在港口建設人才、港口機電人才、航運服務人才、港口物流專業(yè)人才和港口旅游人才這5個方面。

2、有效推行港口人力資源規(guī)劃。江蘇港口的人力管理主要有兩個層面：第一，結合港口企業(yè)總的發(fā)展要求去制定人員安排，具體包括企業(yè)目標實施過程中具體細節(jié)的人員管理;第二，需要健全各項工作計劃，覆蓋企業(yè)的各個方面，主要有人才引進方案、員工的崗前培訓方案、員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、員工的崗位調動制度、員工的考核制度等全面的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、引進、招聘和培訓，提高現(xiàn)有人力資源質量。為了解決企業(yè)對人才的需求，要大力招聘高水平、復合型人才，不斷加大人才的引進強度。對于市場開發(fā)和資本管理相關的人才，可以直接在人才市場上招人，通過提供較高的薪資以及完善的福利制度來引進人才。

主要參考文獻：

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