劉占新

[提要] 全面改薄具有重要意義，但在實施過程中存在著項目規(guī)劃上重硬件輕軟件、項目實施中重程序輕效率等問題。改進政策執(zhí)行需要統(tǒng)籌安排、科學組織、建立制度、加強培訓、提高利用效率。反思全面改薄政策也有很多需要完善之處，在加強硬件建設的同時，更多關(guān)注學校軟件的提升。

關(guān)鍵詞：全面改薄;項目管理;學校管理

本文為黃岡職業(yè)技術(shù)學院學生科技活動項目：“HZ區(qū)義務教育全面改薄工程實施的狀況調(diào)研”成果;指導老師：周常青

中圖分類號：C913.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月22日

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源均衡配置，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，教育部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件的意見》，在全國范圍內(nèi)啟動全面改薄工程（以下簡稱“全面改薄工程”）。

經(jīng)過五年多的建設，全面改薄工程實施效果如何？政策應該如何完善？本課題組于2017年選擇了湖北省黃岡市黃州區(qū)進行了調(diào)研。本文在調(diào)研基礎上，指出存在的問題，并提出政策意見。

一、全面改薄工程實施過程中存在的主要問題

（一）項目規(guī)劃上重硬件、輕軟件。全面改薄的基本要求是保基本、補短板，“缺什么補什么”，改善基本辦學條件，保證辦學的正常運轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進均衡發(fā)展。具體路徑是從教學條件、生活條件、管理條件、師資隊伍建設等幾個方面實施。但黃州區(qū)全面改薄規(guī)劃及其建設項目，僅著眼于教學生活等硬件設施建設，對學校管理能力提升及師資隊伍建設規(guī)劃不足。從實際實施的項目來看，主要是基建及設備采購等建設項目，圖書、小學科學實驗室建設等直接關(guān)系教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的設施規(guī)劃滯后。

（二）項目實施中重程序、輕效率。黃州區(qū)教育局在實施全面改薄工程時，十分注重全面改薄的工作要求、政府采購的程序要求，相關(guān)手續(xù)規(guī)范到位。但對如何高效實施改薄工作研究不夠。在規(guī)劃中提出了全面改薄的各項需求和任務，但對任務的輕重緩急未進行仔細甄別，未事先制定具體工作方案，而是等省財政下?lián)芟嚓P(guān)資金后，再研究如何實施項目建設，導致全面改薄工作進度緩慢，不能及時發(fā)揮效益。

（三）項目建設中重購置、輕使用。與重硬件輕軟件一脈相承，在項目實施過程中，相關(guān)責任單位及學校對設備購置、房屋建設非常積極。但對如何運用這些設備設施研究不夠，沒有在配置設備的同時組織管理人員和教師培訓，導致有些設備運到學校長期沒有安裝，有些設備安裝后沒人能用，有的設備只有老師用沒有學生用。項目學校均沒有建立實施設備設施維護管理制度。這些均導致改薄建設的成果不能最大限度發(fā)揮效益。

（四）項目布局上重農(nóng)村、輕城區(qū)。黃州區(qū)全面改薄工作規(guī)劃及實施過程中，建設項目主要布局在農(nóng)村，城區(qū)學校建設較少。這與國家全面改薄的基本要求是一致的，但不完全符合黃州區(qū)的情況。黃州區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程走在全市的前列，市區(qū)面積超過了全區(qū)版圖面積的1/10，城區(qū)人口超過了全區(qū)人口的一半。農(nóng)村生源少而城區(qū)生源眾多。城區(qū)學校之間差距很大，大班、擇校等問題全部發(fā)生在城區(qū)。城區(qū)改薄的任務繁重。但相關(guān)部門在制定規(guī)劃時，對城區(qū)薄弱學校的改造考慮較少。一方面導致農(nóng)村教學點的教室等設備設施空置;另一方面城區(qū)薄弱學校得不到改造，只能強制手段減少大班額，引起學生家長不滿。

（五）資金使用上重統(tǒng)籌、輕規(guī)范。在全面改薄過程中，區(qū)教育局、財政局統(tǒng)籌使用中央改薄專項資金、中央校舍維修專項資金、省級校舍維修專項資金、初中工程中央資金、食堂飲水工程中央資金和區(qū)級改薄資金。同時也統(tǒng)籌全區(qū)教育發(fā)展，將改薄資金用于各項建設中，包括全面改薄工程以前實施的均衡發(fā)展工程、城區(qū)新學校的建設等。正是由于這個原因，全區(qū)改薄資金一方面出現(xiàn)了申報項目沒有開工建設，另一方面財政又以改薄名義支付了大量資金。

二、改進政策執(zhí)行的舉措建議

（一）統(tǒng)籌安排，優(yōu)化項目建設方案。全面改薄的根本目標是提升學校辦學能力，提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。教育主管部門和學校要圍繞這個根本目標研究改薄的方法和途徑，從最直接影響人才培養(yǎng)的因素入手，完善教學設施、生活設施、安全設施、管理條件，提高管理水平和師資隊伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)化項目建設方案，從教育局的角度來看，就是要城區(qū)與農(nóng)村一樣重視，真正薄弱學校優(yōu)先;從學校的角度來看，就是要硬件和軟件一樣重視，教學設施優(yōu)先;從具體項目來看，就是要建設與使用一樣重視，制度與培訓先行。

（二）科學組織，加快項目建設進度。全面改薄工程浩大，子項目繁多，要高效完成改薄任務要統(tǒng)籌安排項目建設，做到建設一批的同時，設計一批，規(guī)劃一批。首先，根據(jù)對各學校調(diào)查摸底情況和全面改薄規(guī)劃，對改薄建設項目按輕重緩急進行排序，在頭年9月份前制定年度工作計劃。對列入次年年度計劃的項目，在當年12月份前制定具體建設方案。在資金下達后立即組織設備采購和項目施工，確保年度校舍建設計劃在批復之日起3個月內(nèi)動工，并在1年半內(nèi)完成，年度設施設備采購計劃在資金下達之日起1年內(nèi)完成。

（三）加強培訓，提高設備利用能力。加強學校管理人員的培訓，幫助其制定或者完善設備設施管理制度，提高設備利用與教育教學管理能力。加強教師的培訓，幫助其提高設備使用能力和教學組織能力。培訓的重點內(nèi)容應該包括：計算機應用、辦公軟件的使用、班班通設備的使用、多媒體課件的制作與使用、安全設施的使用與維護、中小學生日常行為規(guī)范的培養(yǎng)、中小學教育質(zhì)量綜合評價、教學組織與研究、教學設備設施維護等。

（四）增加經(jīng)費，保障設備正常使用。全面改薄使農(nóng)村學校硬件上了一個檔次，必須要有相應的使用維護費用，才能發(fā)揮較好效益。改薄建設后期，教育財政部門應該為學校及教學點增加經(jīng)費，包括寬帶網(wǎng)絡使用費、電費、水費、班班通設備維護費、消防安防設施維護費、實驗耗材費用、實驗室維護費用、廚房門衛(wèi)工勤人員費用等。

（五）建立制度，提高設備利用效率。教育部門要制訂制度，對各學校和教學點改薄設施設備的利用情況進行指導，對設施設備利用率、完好率、使用壽命進行考核。各學校和教學點要制訂制度，提高設施設備的利用率，維護設備完好無損。這些制度包括設備使用登記制度、設備操作規(guī)程、設備巡檢制度、教學中應用網(wǎng)絡和班班通的指導意見等。

三、加強全面改薄的政策建議

薄弱學校就是指辦學的硬件設施嚴重滯后，師資力量嚴重不足，生源質(zhì)量低、差生多，管理水平差，教育質(zhì)量和社會形象差的學校。經(jīng)過本輪全面改薄工程之后，城鄉(xiāng)學校在硬件設施上能夠滿足教學的需要。但是，并不意味著全面改薄的任務完成，只是為全面改薄提供了良好的物質(zhì)基礎。經(jīng)過此番建設后，教育部門和各級學校還需要在軟件上加強建設，全面提升學校管理水平、師資力量和教育質(zhì)量，提升學校社會形象。

（一）建立教學質(zhì)量評價與監(jiān)測機制，盯緊薄弱學校和學校的薄弱環(huán)節(jié)進行改革。按照《教育部關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，建立學校內(nèi)控機制，組織好教育質(zhì)量評價與監(jiān)測工作，每年度向社會公布學校教育質(zhì)量綜合評價報告。評價報告要對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結(jié)論，提出改進建議。報告既要肯定學校的優(yōu)勢和特色，也要指出存在的具體問題。評價結(jié)果要作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為考核獎懲學校的主要依據(jù)。學校要正確運用評價結(jié)果，改進教育教學。

（二）科學定位政府角色，提高學校辦學自主權(quán)。要激發(fā)薄弱學校的自我發(fā)展意識，提高學校的辦學積極性，就必須轉(zhuǎn)變政府在推進均衡發(fā)展中的職能。在強化經(jīng)費投入、政策保障、監(jiān)督評估和協(xié)助制訂改造計劃等職責的同時，政府應變指令性學校管理為指導性學校管理，賦予薄弱學校以更多的辦學自主權(quán)，使學校具有實質(zhì)性的用人權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)以及內(nèi)部事務的自我管理權(quán)。更加重視學校領(lǐng)導者個體教育理念的注入和呈現(xiàn)，賦予學校領(lǐng)導更多的自主管理權(quán)，使學校領(lǐng)導者有權(quán)力對教師隊伍、學校管理模式等重要組成部分進行統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整。

在給學校放權(quán)的同時，還應建立行之有效的民主參與機制和溝通交流機制。政府在出臺政策措施、制訂改造計劃時，應廣泛收集各學校及其教師提供的信息，充分尊重他們的觀點和意見，使薄弱學校的利益訴求得到表達和實現(xiàn)。

（三）加強領(lǐng)導班子和教師隊伍建設，提高薄弱學校的自我發(fā)展能力。薄弱學校改造的關(guān)鍵不在于教育經(jīng)費投入的多少，不在于辦學條件如何現(xiàn)代化，而在于如何使外在的教育投入及設施設備發(fā)揮應有的效用，如何使外在拉動成為教育活動主體的自覺行動，如何提高薄弱學校的自我發(fā)展意愿和能力。

政府在加強對薄弱學校政策干預和經(jīng)費支持的同時，應著力培育學校的自我發(fā)展能力。教育行政部門要引導學校在自我評價和自我分析的基礎上，通過橫向比較和縱向比較，找準自己的優(yōu)勢與不足，制訂科學的改造計劃，并分步驟、分階段加以實施，提高獨立解決問題以及應對外界挑戰(zhàn)的能力。

自我發(fā)展能力培育的重點是人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)，主要涉及到領(lǐng)導能力的培養(yǎng)和師資水平的提高。在加強中小學校長和教師交流、選派優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和骨干教師到薄弱學校任教的同時，更應注重本土培養(yǎng)，提高薄弱學校領(lǐng)導和教師的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務能力。因為他們才是學校的真正主人，他們更熟悉薄弱學校的實際情況。薄弱學校可以通過在崗培訓、經(jīng)驗交流和外出進修等方式改良領(lǐng)導的管理方式，提高教師的職業(yè)道德水平、科學文化素養(yǎng)和教育教學技能;通過課題研究、團隊合作和自我反思，促進學校領(lǐng)導和教師的專業(yè)成長。

（四）完善校內(nèi)管理，激發(fā)教師教書育人積極性?？茖W的管理制度是薄弱學校改造的重要保障，沒有一整套科學有效的管理制度，就很難形成良好的教學工作環(huán)境，也就難以改變薄弱學校的精神面貌。首先，要健全管理制度，提高制度的執(zhí)行力。學校管理制度是學校全體人員日常工作的基本規(guī)范，是實現(xiàn)學校管理制度化、規(guī)范化和科學化的重要保障，因此有必要形成完善的制度體系，包括校長負責制、教職工代表大會制度、監(jiān)督反饋制度、校務公開制度、教學研究制度、聽課評課制度、教學質(zhì)量評價與診斷制度等，并使所制定的管理制度能得到全校教師的遵守與執(zhí)行;其次，要完善決策程序，實現(xiàn)民主決策和管理。校長、教師和學生都是學校的主人，在一定意義上也是學校的管理者，要想方設法引導他們積極主動地參與學校決策與管理。只有全體師生參與、利益訴求全面表達并得以實現(xiàn)的發(fā)展決策及管理制度才會得到師生的認同，才會在教育教學活動中得以貫徹執(zhí)行;最后，在當前學校人事制度改革和績效工資實施的背景下，要建立起激勵性的學校內(nèi)部分配制度和競爭性的學校內(nèi)部人事制度，將工作業(yè)績與績效工資、評優(yōu)晉升有機結(jié)合，實現(xiàn)獎懲分明，以最大限度調(diào)動教師的工作積極性。

（五）加強校本課程開發(fā)，形成辦學優(yōu)勢與特色。薄弱學校變?yōu)閺娦５倪^程是自身優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)、利用和壯大的過程，并在與強校競爭過程中，形成自信、良性的發(fā)展態(tài)勢。辦出特色是薄弱學校擺脫困境、提高社會吸引力的有效途徑。長期以來，正是一些薄弱學校盲目模仿、借鑒重點校、名校的辦學模式和辦學經(jīng)驗，未能正確挖掘和科學利用自身的資源優(yōu)勢，才造成了學校的長期薄弱。特色不是憑空產(chǎn)生的，也不是簡單的模仿與移植，它是學校歷史積淀、文化底蘊和現(xiàn)實條件的綜合反映。因此，教育主管部門應積極引導和鼓勵學校根據(jù)自身的歷史文化底蘊、所處的社會和地理環(huán)境、所擁有的教育資源狀況，因校制宜，樹立不同的發(fā)展理念，選擇適宜的發(fā)展模式，凸顯自身的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色，做到“人無我有、人有我精”。

辦學特色的切入點則是地方課程和校本課程的開發(fā)。學校在嚴格按照國家規(guī)定開足開好課程的同時，應提高自身課程選擇、課程開發(fā)和課程應用的能力，在借鑒其他學校課改經(jīng)驗的基礎上開發(fā)出體現(xiàn)自身特色和優(yōu)勢、具有較強操作性和實效性的地方課程和校本課程，并動態(tài)調(diào)整課程體系和課程結(jié)構(gòu)。在加強顯性課程開發(fā)和應用的同時，也應注重隱性課程資源的建設與利用，修建體現(xiàn)校園文化特色的設施，優(yōu)化學校建筑設施、自然環(huán)境、班級教室等物質(zhì)環(huán)境，開展豐富多彩的校園文化活動，形成平等、民主、和諧的制度文化和人際關(guān)系環(huán)境。

（六）建立學校與社區(qū)互動育人機制，多元主體參與的改薄機制。薄弱學校的存在不僅僅是學校內(nèi)部的教育原因所致，它更是社會經(jīng)濟發(fā)展的一面鏡子，是城鄉(xiāng)在各個方面競爭的一個結(jié)果，教育落差的原因不僅僅在教育之內(nèi)，更在教育之外。

薄弱學校要注重構(gòu)建良好的環(huán)境，形成學校與社區(qū)、教師與家長共同參與的機制，打造良好的學校教育環(huán)境，積極影響家庭教育環(huán)境，正確引導社會教育環(huán)境。建立社區(qū)代表、家長代表及學生參與的學校評估制度、學校重大政策的論證、聽證、問責制度等，引導社區(qū)參與學校管理，爭取有條件的社區(qū)投入學校建設，建立社區(qū)對學校的激勵制度。建立家長學?；訖C制，引導家長建立良好的家庭教育環(huán)境，對家庭教育方式、內(nèi)容進行指導。

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