王能全

一段時間以來，美國對中興公司的制裁成為社會各界熱議的焦點。這一事件緣起于伊朗核問題，是自1979年以來的近40年美國對伊朗持續(xù)制裁的后果，中興公司只不過是被美國政府制裁的多家公司和個人之一。

自1992年布什政府頒布《伊朗一伊拉克武器防擴散法案》以來，美國通過了一系列對伊制裁法案，其中影響最大的是2010年7月1日奧巴馬簽署的《2010伊朗綜合制裁、問責和撤資法案》，該法案擁有域外效力，適用于所有人（包括實體），包括那些在美國沒有業(yè)務(wù)的人。法案規(guī)定，與伊朗的交易只要價值達到100萬美元，或在12個月內(nèi)合計達到500萬美元，即會引發(fā)制裁。美國總統(tǒng)可以對從事可能受制裁行為的人處以三項或三項以上的制裁，包括禁止向被制裁者發(fā)放出口許可證等。

2016年4月，中興公司承認違反美國出口管制，2017年3月8日，中興與美國政府達成和解，支付8.92億美元的刑事和民事罰款，給美國商務(wù)部工業(yè)與安全局3億美元罰款被暫緩。2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布，因為中興違背了2017年達成的協(xié)議條款，禁止向中興通訊出售零部件并立即生效，持續(xù)七年。

中興并不是第一個被美國制裁的中國公司。早在2012年，珠海振戎公司和昆侖銀行就因涉伊朗業(yè)務(wù)而被美國制裁。2017年2月3日，美國宣布制裁寧波新世紀進出口有限公司等2家中國公司和3名中國公民;3月24日，美國宣布對違反禁令向伊朗等出售大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)設(shè)備與技術(shù)的11個單位和個人實施制裁，其中包括6家中國公司和3名中國公民。

2017年1月特朗普上臺以來，伊朗核問題成為國際熱點，特朗普提出的中止或修改伊朗核協(xié)議的5月12日最后期限已進入了倒計時，國際社會都在緊張地關(guān)注著伊朗核問題的最新進展。

伊朗核問題的由來

從20世紀50年代后期，伊朗開始了其核能發(fā)展計劃，建立了1個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設(shè)施。

1976年，伊朗與德國簽署在布什爾建造兩個120萬千瓦機組核電站的合同，計劃80年代初建成。不過，由于1979年的伊斯蘭革命以及隨后爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭，布什爾核電站建設(shè)項目被迫中斷。1992年，伊朗和俄羅斯簽署《和平利用核能協(xié)議》。1995年1月，伊朗與俄羅斯簽署總價為10億美元的布什爾輕水反應堆核電站項目合同，俄方負責向伊朗提供核燃料、設(shè)備、技術(shù)以及人員培訓等。1996年2月，布什爾核電站在俄羅斯的幫助下開始興建，但后因多方面的原因，工程建設(shè)一拖再拖。

2003年2月，伊朗總統(tǒng)哈塔米宣布伊朗發(fā)現(xiàn)鈾礦并已成功提煉出鈾，將建設(shè)鈾轉(zhuǎn)換和鈾濃縮設(shè)施。2003年10月，德黑蘭核研究中心進行钚回收試驗。國際原子能機構(gòu)估計，伊朗已經(jīng)分離出100克的钚，美國和西方國家的情報部門認為伊朗已經(jīng)邁進了核門檻。至此，伊朗核問題正式引起國際社會的高度關(guān)注并最終演變成國際熱點問題。

在國際原子能機構(gòu)等積極斡旋下，2003年10月，伊朗中止了鈾濃縮活動并于同年12月18日正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。2004年4月，伊朗宣布暫停濃縮鈾離心機的組裝;9月，伊朗開始將37噸“鈾黃餅”的一部分用于鈾轉(zhuǎn)化試驗;同年11月，中止了與鈾濃縮有關(guān)的一切外圍活動。

由于同國際原子能機構(gòu)等的談判沒有達成一致，2005年8月，伊朗又重新啟動作為鈾濃縮準備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動。2006年1月，伊朗宣布恢復中止兩年多的核燃料研究工作;4月，宣布已成功生產(chǎn)出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為國際“核八強”之一（五個聯(lián)合國常任理事國、印巴、伊朗）。2011年9月12日，布什爾核電站正式啟動。

2003年6月19日，國際原子能機構(gòu)理事會主席發(fā)表關(guān)于伊朗核問題的“總結(jié)性聲明”，敦促伊朗迅速糾正在執(zhí)行與《不擴散核武器條約》有關(guān)的保障協(xié)定中存在的所有問題，立即和無條件地簽署和執(zhí)行保障協(xié)定的附加議定書。2004年，國際原子能機構(gòu)在多次會議中，要求伊朗終止一切與制造核武器有關(guān)的核活動，認定伊朗多次不履行《不擴散核武器條約》的義務(wù)。

聯(lián)合國安理會針對伊朗核問題通過了多項決議，對伊朗實施核計劃和彈道導彈項目進行制裁，實行禁運，凍結(jié)有關(guān)人員和公司的資產(chǎn)，在機場和港口檢查伊朗空運公司和伊斯蘭航運公司的貨物等。

自2006年5月起，包括中國在內(nèi)的美法英德俄六國開始就核問題與伊朗談判。2014年1月，伊朗與六國達成協(xié)議，同意凍結(jié)其部分核計劃換取六國放松部分制裁。2015年4月，伊朗與六國就至少在十年內(nèi)限制核計劃達成框架性協(xié)議。2015年7月14日，伊朗核問題最后階段談判達成歷史性的全面協(xié)議。同年7月20日，聯(lián)合國安理會通過決議，支持伊朗核問題的六國協(xié)議。2016年1月16日，伊朗與六國達成的《聯(lián)合全而行動計劃》進入“執(zhí)行日”，聯(lián)合國、歐盟和美國取消或大幅放松了自2010年以來不斷加碼的對伊制裁。

美國對伊朗的40年制裁

歷史上，伊朗與美國曾有非常好的雙邊關(guān)系，尤其是在巴列維國王執(zhí)政的前期，是美國重要的盟友，被稱為“波斯灣的憲兵”。

1978年初，伊朗發(fā)生大規(guī)模動蕩，1979年1月國王流亡海外，霍梅尼領(lǐng)導的伊斯蘭革命成功。1979年11月4日，伊朗學生占領(lǐng)美國大使館，將52名美國外交官和平民扣為人質(zhì)，引發(fā)了長達444天的“人質(zhì)事件”。1979年11月14日，卡特總統(tǒng)簽署第12170號行政命令，宣布禁止美國從伊朗進口石油，凍結(jié)伊朗在美的約120億美元資產(chǎn)。自此，美伊關(guān)系全而交惡。1980年，美國和伊朗斷交。

制裁對伊朗油氣工業(yè)影響巨大，對國際油價也影響巨大。圖/AFP

1987年，里根總統(tǒng)簽署第12613號行政令，禁止從伊朗進口貨物或服務(wù)。1992年，布什總統(tǒng)簽署《伊朗一伊拉克武器防擴散法案》，對參與伊朗武器擴散的外國實體做出制裁。

1995年3月17日，克林頓總統(tǒng)簽署第12957號行政令，禁止美國公司資助開發(fā)伊朗境內(nèi)石油資源。1995年5月6日，克林頓簽署第12959號行政令，禁止美與伊朗貿(mào)易及美對伊朗投資。1996年，美國通過了《伊朗制裁法案》，將制裁措施的適用對象擴大到美國公司以外的主體，禁止任何人向伊朗的石油工業(yè)進行大規(guī)模的投資。

小布什和奧巴馬時期，美對伊朗制裁的力度不斷加大。如2000年實施的《伊朗、朝鮮、敘利亞防擴散法案》，禁止美國公司與涉及伊朗大規(guī)模殺傷性武器發(fā)展的公司開展業(yè)務(wù);2006年的《支持伊朗自由法案》，規(guī)定美不與幫助伊朗發(fā)展生化或核武器的實體簽署合作協(xié)議;2010年7月1日實施的《全面制裁伊朗、問責和撤資法案》，對向伊朗出口敏感技術(shù)的第三國實施出口限制，對向伊朗出口石油制品或幫助伊朗石油生產(chǎn)的實體實施制裁;2012財年的《國防授權(quán)法》，規(guī)定同伊朗央行有石油業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，在美資產(chǎn)將被凍結(jié);2013財年的《國防授權(quán)法》，制裁伊朗能源、船運、造船和港口部門，全面限制伊朗石油出口。奧巴馬簽署的第13574號、13590號、13622號和第13645號行政令，限制美金融機構(gòu)與幫助伊朗石油發(fā)展的實體和個人之間的業(yè)務(wù)，對進行伊朗里亞爾結(jié)算的外國金融機構(gòu)實施制裁。2016年12月1日，美國參議院一致通過將即將到期的《伊朗制裁法案》有效期延長十年，至2026年底。

競選期間，特朗普將伊朗核協(xié)議稱為“史上所有國家曾做過的最糟糕的交易”之一，必須取消或重新談判。2017年9月19日，在聯(lián)合國大會的講話中，特朗普表示，伊朗與六國達成的協(xié)議“讓美國難堪”。2017年10月13日，特朗普發(fā)表講話，稱核協(xié)議未能完全、永久限制伊朗的核計劃，而伊朗則利用該協(xié)議獲得大量資金，美國政府將與國會密切合作，處理伊核協(xié)議中存在的“多項缺陷”。2018年1月12日，特朗普表示“要么修改伊朗核協(xié)議中存在的災難性不足，要么美國將退出協(xié)議”。

特朗普要求在四方面修改協(xié)議：確保伊朗全面接受國際核查、確保伊朗無法接觸核武器、去除伊核協(xié)議時限并確保伊朗永遠無法擁核、明確遠程彈道導彈與核武項目密不可分并且試射行為將受到嚴重制裁。特朗普稱，這是最后一次延長對伊朗核問題的制裁豁免期。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每隔120天，美國總統(tǒng)都要確定是否延長針對伊朗核問題的制裁豁免期。因此，2018年5月12日，是美國將要決定伊朗核協(xié)議命運的最后期限。

在長達近40年的美國對伊朗制裁中，核心內(nèi)容就是制裁伊朗的油氣產(chǎn)業(yè)。1996年，美國克林頓政府實施的《伊朗制裁法案》、2010年奧巴馬政府實施的《全面制裁伊朗、問責和撤資法案》，禁止任何企業(yè)向伊朗石油工業(yè)投資超過2000萬美元;禁止任何人向伊朗提供價值超過100萬美元的石油產(chǎn)品;禁止幫助伊朗發(fā)展石油工業(yè);禁止向伊朗提供石油、天然氣開發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備;禁止購買伊朗國債;禁止幫助伊朗出口石油;禁止成立與石油開發(fā)有關(guān)的合資公司;禁止幫助伊朗石油公司融資、保險等等。

根據(jù)2012財年的《國防授權(quán)法》，從2012年3月1日起，任何購買伊朗出口石油和其他產(chǎn)品的國家必須終止購買，否則將受到美國的制裁。當時，美國授予了日本等11個國家6個月的制裁豁免權(quán)，而我國和印度等國沒有立即獲得制裁豁免權(quán)。

從1992年布什總統(tǒng)簽署的《伊朗-伊拉克武器防擴散法案》開始，美國政府頒布的多項法案中，將制裁措施的適用對象擴大到美國公司和個人以外的主體，這就是美國將制裁手段適用到全世界的“任何人”，也就是一般所稱的“二級制裁”，或“長臂管轄”或“域外效力”。

制裁對國際石油市場的影響

伊朗是重要的油氣資源國。石油儲量全球第四，為1584億桶，占世界的9.3%;天然氣儲量全球第一，為33.5萬億立方米，占世界的18%。

美國和國際社會的制裁，影響了伊朗經(jīng)濟社會的方方面面。伊朗石油產(chǎn)量從2011年底的400萬桶/日下降到2013年四季度的273萬桶/日，2012年初之后石油出口量曾下降了100萬桶/日以上，石油出口量劇降60%，伊朗政府由此每月至少損失30億美元。伊朗油氣出口收入從2011年-2012年的1150億美元降到2013年-2014年的630億美元。自2010年開始，伊朗GDP增幅快速下滑，2010年為5.9%，2011年為3%，2012年為-1.9%，是20年來的首次負增長;2013年為-1.5%。國際大石油公司紛紛宣布停止向伊朗提供石油產(chǎn)品，陸續(xù)撤出伊朗。中國、日本、韓國、印度等亞洲國家也大幅減少了從伊朗進口石油。

由于美國的制裁，伊朗失去了歐洲各大保險公司對伊朗油輪的承保，使大部分油輪放棄運送伊朗原油。而制裁的解除使伊朗的石油收入大幅度增加。在制裁解除前，伊朗每月只能獲得7億美元的石油收入，2016年末日出口量增至370萬桶，月銷售收入升至390億美元。

對國際石油市場來說，對伊朗制裁的解除或再次對伊朗實施制裁，其影響都將是非常復雜和巨大的。2016年1月18日，是國際社會解除對伊朗制裁后的第一個交易日，2016年1月份的一周時間里，油價跌破每桶30美元，為12年來首見。2017年，伊朗的石油產(chǎn)量已經(jīng)恢復到380萬桶/日，是僅次于我國的世界第七大石油生產(chǎn)國。如果美國重啟對伊朗的制裁，意味著在制裁實施的第一年，伊朗的石油產(chǎn)量將減少40萬-50萬桶/日;中國、印度或土耳其如果被迫加入制裁的話，伊朗石油產(chǎn)量將減產(chǎn)60萬桶/日。有機構(gòu)和專家認為，5月12日后美國重啟對伊朗的制裁，國際石油價格有可能沖破100美元/桶。一段時間以來，伊朗核問題的動向已經(jīng)成了影響國際石油形勢和油價走勢的最直接因素。

相比國際社會同樣關(guān)注的另一個核問題——朝鮮核問題，伊朗核問題則更加復雜，其影響更加巨大，也更加深遠。雖然法國、德國、俄羅斯等都在積極努力，試圖緩解緊張局勢，但伊朗本身態(tài)度強硬。從地區(qū)關(guān)系上來說，伊朗核問題涉及到中東地區(qū)的伊朗與沙特阿拉伯、以色列國家間的關(guān)系，沙特和以色列是美國的重要盟友和地區(qū)的支柱，加之伊朗在敘利亞問題上的政策和介入，使之與沙特、以色列的關(guān)系更加緊張，它們會直接影響美國對伊朗的關(guān)系。

更加重要的是，中東是世界的石油庫，即便頁巖革命成功后美國對中東的關(guān)注日益減輕，但考慮到石油在世界經(jīng)濟政治中至關(guān)重要的作用，美國不會讓伊朗擁有核武器并在中東擁有更大的影響力。因此，在當前和未來相當長時期里，美國對伊朗執(zhí)行的只會是遏制政策。伊朗是中國第五大原油進口來源國，2017年原油進口量為3115萬噸，伊朗核問題的未來走勢肯定會給中國石油進口、海外投資和有關(guān)企業(yè)的國際化經(jīng)營等帶來較大的影響。伊朗核問題下一步究竟走向何方？5月12日即將來臨，讓我們拭目以待。

（編輯：馬克）