李勇 楊曉紅

摘 要 隨著我國高等教育大眾化程度的提高和肩負的新的歷史使命，民辦高校的合理定位和價值取向應該更集中地體現(xiàn)在培育高職教育辦學特色和強化育人功能上。“我們不能總與公辦高校一個盤子爭飯吃，一座橋上搶通道，要起自己的爐灶，端自己的飯碗。不爭山高可以成水深，甚至地盤小可以打深井。新渠道、新領域、新項目，自然有新活路。”

關鍵詞 民辦高校 發(fā)展模式 產學結合

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A

1歷史背景

改革開放以來，社會力量舉辦高等教育一直受到國家的嚴格控制。直到 1998 年《中華人民共和國高等教育法》出臺，才規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”。至此，民辦高等教育才快速發(fā)展起來。

2研究的目標

2017年9月1日實施的《民辦教育促進法》在一些問題上突破了舊思想、舊觀念，一定程度和一定意義上體現(xiàn)了教育創(chuàng)新，是指明發(fā)展方向的重要法律，然而它不會自發(fā)地起作用。在大眾化甚至普及化以后，民辦高等教育走向何方，很大程度上仍然取決于政策的轉型，決定于政策的頂層設計和空間。

3主要內容

2017年1月教育部下發(fā)的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，要“支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優(yōu)質教育資源的機制”。這些規(guī)定都體現(xiàn)了政府對民辦高等教育的高度重視，體現(xiàn)了對民辦高等教育的支持導向。因此，我們認為，民辦高等教育政策從“規(guī)范”轉向“支持”，制定“操作型”民辦高校發(fā)展支持政策，不僅具備了環(huán)境條件，而且具備實施條件。

3.1甘肅省民辦高校的基本情況

經過多年的努力，我省民辦高校已經確立了自身的社會形象。目前，甘肅省普通高等學校共49所，本科學校22所，專科學校27所。其中，民辦本科學校5所，民辦?？茖W校2所。甘肅省七所民辦高校舉辦者均認識到，只有“規(guī)范”辦學，注重質量，完善管理，才能實現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.2我省民辦高等教育的特點

機構類別多層次性、發(fā)展模式多樣化、空間布局非均衡性、融資渠道單一性、運作機制準市場化。但也存在以下問題：認識、法律保障和公平待遇問題，產權界定、經費籌措和配套改革問題，辦學自主權、內部建設和管理問題、質量評估、信息傳遞和科學研究問題等。

3.3政策對民辦高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展的作用

（1）民辦高等教育政策在我國民辦高等教育發(fā)展過程中起到了合理性和合法性的作用。

（2）民辦高等教育政策對民辦高校起到了規(guī)范性和引導性作用。

（3）民辦高校的發(fā)展任務、發(fā)展模式發(fā)生了變化，與之相應的政策也做出了調整和轉換，從規(guī)范走向支持。

3.4應該重視對民辦高校的政策支持

（1）加強政府對民辦高校的財政支持。

（2）給予民辦高校更多的自主權。

（3）大力支持高水平民辦高校建設。

3.5民辦高校在發(fā)展中存在的問題

（1）小弱亂差的局面亟待改善。

（2）招生難管理難問題較為突出。

（3）師資隊伍不穩(wěn)定困擾著民辦教育發(fā)展。

（4）民辦學校政策扶持力度與公辦學校相差懸殊。

3.6支持民辦教育發(fā)展的建議

3.6.1規(guī)范支持民辦教育做大做強

一是建立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構；二是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會的作用；三是設立民辦教育基金，逐漸引導行業(yè)走向健康持續(xù)發(fā)展的道路。

3.6.2著力解決招生難管理難問題

一是由教育部門牽頭，結合民辦教育現(xiàn)狀，擬定民辦教育轉型升級方案；二是鼓勵民辦教育培訓機構進行公平、公正的競爭；三是建立教育培訓機構監(jiān)管協(xié)作機制；四是制定行業(yè)培訓計劃。

3.6.3逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距

一是建議借鑒推廣民辦教育試點地區(qū)經驗，建立公辦、民辦學校教師的一元體制；二是建議有關部門充分調研，建立民辦學校教師最低工資指導線制度；三是開展民辦教育培訓行業(yè)執(zhí)行勞動法自律自查；四是完善監(jiān)督管理服務體系。

3.6.4加大對民辦學校的政策支持力度

一是深化政府職能部門對民辦學校的監(jiān)管力度；二是實行政府購買服務方式；三是積極宣傳民辦教育在社會經濟及教育發(fā)展中的地位和作用。

3.7影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的自身存在的突出問題

（1）一些學校發(fā)展模式單一缺乏多樣性；（2）一些學校科學和課程設置不能很好地反映其辦學理念；（3）一些學校教學目標不明確、定位不準確、辦學特色不明顯、質量有待提高；（4）一些學校管理體制不順、管理水平不高、運營不規(guī)范、缺乏創(chuàng)新；（5）一些學校與工商企事業(yè)界缺乏聯(lián)系，培養(yǎng)出的學生職業(yè)能力差；（6）一些學校投入缺口大，軟硬件條件差；（7）一些學校教職隊伍素質不高，缺乏穩(wěn)定性。

4有待深入研究的問題

（1）在政策環(huán)境方面政府應通過法律法規(guī)、財政支持、信息服務等手段在公辦大學與民辦大學之間搭起一個“平等競爭平臺”，以保證公辦大學與民辦大學進行平等、公正的競爭。

（2）對于民辦大學來說在努力解決自身存在問題的基礎上，應努力打造自己的特色、創(chuàng)造自己的品牌，要避免重復建設，而且要把就業(yè)能力作為學校的核心競爭力貼近市場培養(yǎng)人才。

參考文獻

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