倪文君

摘要：近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部以及學校之間的教育發(fā)展差距逐漸呈現(xiàn)，為了保證教育優(yōu)質(zhì)、高位、可持續(xù)地發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距，常熟市教育系統(tǒng)組建了若干義務教育集團。本文介紹了集團建立的背景、三種運作模式、三個發(fā)展階段，并解讀了三項內(nèi)容和三級管理的落實情況。

關鍵詞：義務教育集團；城鄉(xiāng)一體化；三級管理

中圖分類號：G637文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2018）05-009-2

“十二·五”以來，我市積極推進“體系完備、優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵豐厚、特色鮮明”的現(xiàn)代教育名城建設，2013年，我市首批通過了教育部“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”的驗收，為“幸福教育，學在常熟”目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。

進入“十三·五”，我市明確了當前和未來幾年常熟義務教育發(fā)展的基本思路，即校長引領、師資流動；集團辦學、城鄉(xiāng)聯(lián)動；常規(guī)夯實、特色驅(qū)動；規(guī)范辦學、評估推動；引導優(yōu)化、招考策動。現(xiàn)就我市旨在基于公平的區(qū)域教育質(zhì)量進一步整體、均衡提升而思考和實踐的義務教育集團辦學機制作簡要介紹。

一、源于三種需要

1.城鄉(xiāng)一體化進程的需要

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，加上外來人口大量涌入，區(qū)域內(nèi)部以及學校之間的教育發(fā)展差距逐漸呈現(xiàn)，為了保證教育優(yōu)質(zhì)、高位、可持續(xù)地發(fā)展，實現(xiàn)“學有優(yōu)教”的教育發(fā)展目標，就需要縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。推進城鄉(xiāng)一體化是國家發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的必然要求。

2.共享優(yōu)質(zhì)教育資源的需要

我市教育始終堅持讓每一個學生都受到優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展原則，在推進城鄉(xiāng)教育一體化過程中也積累了一些有效的經(jīng)驗。但是有限的教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均衡，客觀上難以完全滿足人們的教育需求。通過建立校長園長異地交流制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中層以上干部城區(qū)學校掛職鍛煉制度、城區(qū)百名骨干教師支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校制度等使得義務教育教師配備合理。

3.打造幸福教育品牌的需要

我市確立了“十二五”省級規(guī)劃課題“幸福教育‘常熟模式的實踐研究”，通過教育理念、教育管理與評價、課程設置、教育教學活動的組織與實施等領域的改革，給學生的學習、教師的工作過程以幸福的體驗，培養(yǎng)正確的幸福觀、提高幸福能力，從而實不斷趨向人們?yōu)楂@得幸福而熱愛教育、享受教育的目標。

二、基于三種模式

1.“一體型”模式

該模式的教育集團主要在城區(qū)部分學校中組建，集團內(nèi)部設總校長（法人代表）1名，由核心學校校長擔任。成員學校校長由核心學校校長兼任，設執(zhí)行校長1名。成員學校保留原校名，原法人單位屬性不變，原行政隸屬關系不變。核心學校與成員學校之間在辦學理念、文化建設既有集團特色，又有個性發(fā)展的基礎上，逐步實現(xiàn)人事調(diào)配、考核獎懲、教學管理等方面的高度融合或基本統(tǒng)一。

2.“幫扶型”模式

該模式的教育集團主要在城區(qū)核心學校和部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)區(qū)學校中組建，是城區(qū)學校帶動部分鄉(xiāng)區(qū)薄弱學校發(fā)展的模式。核心學校向成員學校輸出管理團隊，成員學校原法人單位屬性不變，原行政隸屬關系不變。核心學校和成員學?；ヅ山處熑温毴谓蹋诵膶W校針對成員學校教育教學的薄弱方面，集中選派優(yōu)秀骨干教師以共同體建設或師徒結(jié)對或?qū)W科幫扶等形式到成員學校承擔教育、教學、教科研等指導、管理工作；成員學校派出相應人員頂崗任教、交流學習。

3.“協(xié)作型”模式

該模式是實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育一體發(fā)展的主要模式，是以一所城區(qū)核心學校帶動城鄉(xiāng)成片學校共同發(fā)展的模式，所有義務教育學校都包含其中。在區(qū)域聯(lián)動基礎上，通過深化協(xié)作辦學機制，組建小學五個、初中四個協(xié)作型教育集團。

三、規(guī)劃三個階段

1.到2014年底

組建小學2個“一體型”、1個“幫扶型”教育集團，初中2個“一體型”、1個“幫扶型”教育集團。在中小學9個協(xié)作區(qū)建設的基礎上，組建9個“協(xié)作型”教育集團。

2.2015—2016年

總結(jié)完善多元化集團辦學成功做法，新組建中小學2～3個“一體型”、“幫扶型”教育集團?；緦崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城區(qū)均衡配置和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)區(qū)的大力輻射。

3.2017—2018年

進一步提高和推廣多元化集團辦學經(jīng)驗，新組建中小學2～3個“一體型”、“幫扶型”教育集團。實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)資源從城區(qū)到鄉(xiāng)區(qū)的全覆蓋和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

四、著力三項內(nèi)容

1.創(chuàng)新辦學機制，優(yōu)化管理模式

各教育集團組建后，制定集團辦學章程，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的集團運行機制和現(xiàn)代學校管理制度。

各教育集團根據(jù)具體情況，積極探索適合自身特點的管理模式，整體推進教育集團文化塑造、品牌創(chuàng)建、隊伍建設、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學生真正享受到教育集團各成員學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果。

2.加強師資調(diào)配，融通教學管理

師資交流是推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的關鍵，教育集團內(nèi)師資在各校區(qū)之間實行定期交流制度。一體型和幫扶型教育集團由核心學校至少派出校級、中層領導各1名，市級骨干教師2～3名到成員學校任職任教；成員學校派出相應人員交流任職任教。

教育集團各成員學校應實行融通和基本同步的教學管理模式，制訂大致統(tǒng)一的教學計劃，加強集團內(nèi)同一學科的集體備課和教研活動，教學進度、教學內(nèi)容、作業(yè)量、輔導內(nèi)容和階段測試要逐步接近和基本保持一致。

3.科學考核獎懲，推進特色發(fā)展

教育集團內(nèi)部視模式的不同逐步建立全面或部分統(tǒng)一的科學評估機制和考核評價機制，實行全面或部分統(tǒng)一的質(zhì)量考核標準。各教育集團同時要制定相應的教育教學質(zhì)量監(jiān)測獎懲條例，對違反教育教學規(guī)定的相關人員追究有關責任。

把推動教育集團發(fā)展與努力辦好每一所學校結(jié)合起來，從辦學理念、學校文化上形成集團的特色，同時尊重成員學校的文化特色，努力形成“一校一品”的學校特色格局。

五、落實三級管理

1.局層面落實領導小組——辦公室——聯(lián)絡組的管理

教育局成立以局長為組長，班子其他成員為副組長，各職能科室負責人為成員的深化集團辦學工作領導小組，負責領導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實施全市義務教育集團辦學工作。

領導小組下設辦公室，在各教育集團設集團辦學工作聯(lián)絡組，選派局領導和部分科室人員為工作聯(lián)系人。

2.集團層面落實領導小組——各指導小組——各研究組的管理

各集團成立領導小組，制定本集團辦學規(guī)劃及實施方案，統(tǒng)籌做好集團辦學工作，推進集團內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。領導小組依次下設各專項工作指導小組、各專項工作研究組。

（1）協(xié)作型教育集團設工作領導小組，組長即集團總負責人，由核心學校校長擔任；副組長由教育局在農(nóng)村成員學校校長中研究產(chǎn)生；組員若干，由其他成員學校校長擔任。

（2）領導小組下設教學指導工作小組、德育指導工作小組、教科研指導工作小組，組長、副組長、組員的產(chǎn)生參照領導小組。組長分別為集團教學負責人、集團德育負責人、集團教科研負責人。

（3）教學指導工作小組、德育指導工作小組、教科研指導工作小組分別下設各學科研究組、德育研究組、教科研研究組，各研究組負責人由教育局各對應職能部門研究確定，研究組成員由各對應指導工作小組在集團內(nèi)各校相關骨干教師中研究確定。

3.學校層面落實校行政——條線骨干隊伍——全體教職工的管理

按照相關模式的集團化管理要求，結(jié)合成員單位管理實際，各校校領導、中層行政人員組織帶領各條線骨干教師和全體教職工積極參加集團內(nèi)各項活動，通過經(jīng)常性的互相學習交流，完善學校管理制度，促進師生發(fā)展。

六、著眼三類發(fā)展

1.集團發(fā)展

以落實集團各項管理職責為抓手，著眼于集團內(nèi)各校教育、教學、教科研水平的整體提升。

教育上圍繞立德樹人和培育、踐行社會主義核心價值觀，大力開展“中國夢”主題教育、“三愛”教育、“八禮四儀”教育、心理健康教育；加強集團教師師德建設，加強班主任培訓工作；引導集團教師開展特色團隊建設與主題性的藝體特色活動；加強家校聯(lián)系、積極開展社區(qū)教育，形成教育合力。

教學上制定集團“蘇式教學三年行動規(guī)劃”；形成集團“教學常規(guī)管理辦法”；推進“教育集團高效課堂研究”工作，形成集團“教研、科研推進方案”；形成集團“教學質(zhì)量評價體系”；

2.教師發(fā)展

注重集團師資培養(yǎng)，結(jié)合各校師資現(xiàn)狀，形成集團“分層培養(yǎng)、整體推進”教師培養(yǎng)模式。重視集團內(nèi)各學科中心組和德育、教科研中心組的建設。實行集團內(nèi)教師定期互動互訪的交流、協(xié)作制度。建立名師機制，分階段、分步驟進行名師培養(yǎng)。

3.學生發(fā)展

制定“集團學生特長發(fā)展三年發(fā)展規(guī)劃”和年度工作計劃。充分發(fā)揮學校優(yōu)勢和學科教師、外聘教師特長，組織開展好各種學生活動，制定“集團成員學校特色化發(fā)展規(guī)劃”。指導和督促成員學校教師不斷提高指導學生訓練水平，形成集團“學生社團指導、管理制度”。設立集團特色學生人才庫，掌握特長學生和優(yōu)秀學生狀況，做好特長學生的輸出和后續(xù)培養(yǎng)工作。

全國范圍內(nèi)，教育政策從“效益優(yōu)先、兼顧公平”向“公平優(yōu)先、兼顧效益”轉(zhuǎn)向是一種趨勢，在成為全國義務教育發(fā)展基本均衡第一縣的今天，我們更堅定了這樣的理念。

我們堅信，集團辦學，不是簡單的合并，而是資源共享、文化共建、成果共贏；不是簡單的疊加，而是共同培育、共同進步、共同生長。