張澤浩 張奇

【摘 要】2014年5月10日，習近平總書記在河南考察時首次明確提出新常態(tài)概念，同年12月9日，這一概念被上升到國家戰(zhàn)略層面。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，并向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，這對國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重大意義，論文對經(jīng)濟新常態(tài)下相關(guān)的財政政策進行思考，從經(jīng)濟新常態(tài)的特征、經(jīng)濟新常態(tài)對財政收支的影響以及相應(yīng)的政策調(diào)整建議三方面來進行具體分析。

【Abstract】On May 10， 2014， when General Secretary Xi Jinping visited Henan for the first time， he put forward the concept of "new normal" for the first time. In December 9th of the same year， this concept rose to the level of national strategy. China's economic development has entered the new normal， and has evolved to a more advanced， more complex and more rational stage， which is of great significance for the country to accelerate the transformation of the way of economic development. The paper analyzes the related fiscal policy under the new normal economy from three aspects： the characteristics of the new normal economy， the influence of the new normal economy on the fiscal revenue and expenditure， and the corresponding policy adjustment suggestions.

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)； 財政運行 ；財政政策

【Keywords】new economic normality； financial operation； financial policy

【中圖分類號】F124 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0001-02

1 經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟新常態(tài)的界定

按照對稱經(jīng)濟學的觀點，中國經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟可持續(xù)平穩(wěn)增長。經(jīng)濟新常態(tài)強調(diào)的是理順結(jié)構(gòu)之后穩(wěn)定增長的經(jīng)濟，而不是單純以總量經(jīng)濟論英雄的經(jīng)濟增長方式；著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟規(guī)模最大化。經(jīng)濟新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。

1.2 經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點

總的來說，十九大之后中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點有以下三點：一是經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，并將長期保持穩(wěn)定；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整升級，向追求高質(zhì)量和高效益的發(fā)展模式調(diào)整；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)揮市場的決定性作用。

1.2.1 經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L

從2011年開始，我國經(jīng)濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征之一。雖然增速放緩，但實際增量依然十分可觀，即使是7%左右的增長速度，在現(xiàn)如今全球經(jīng)濟不景氣的大背景下也是可圈可點的，并可以為全球經(jīng)濟增速貢獻超過15%。

1.2.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整升級

在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了較為明顯的調(diào)整。其中最為重要的是通過內(nèi)需拉動中國經(jīng)濟，其次通過內(nèi)需調(diào)整增加消費需求的比重，調(diào)整收入分配，在初次分配和再分配中更加強調(diào)公平與效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著產(chǎn)能過剩問題的逐漸凸顯，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，在經(jīng)濟總量中貢獻逐步提高，消費需求逐步成為需求主體。2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，與上年相比持平，高于第二產(chǎn)業(yè)11.1個百分點。與此同時，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當中我們?nèi)砸鎸χT多風險與挑戰(zhàn)，需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比仍不盡完善。

1.2.3 經(jīng)濟從要素與投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新驅(qū)動為主

從宏觀經(jīng)濟形勢來看，2017年全年勞動生產(chǎn)率與2016相比增長了6.7%，創(chuàng)新指數(shù)也有一定增長。根據(jù)《2017政府工作報告》，“十三五”期間，我國將以增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提高為出發(fā)點，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。同時，市場也是在這一過程中被激活，進一步發(fā)揮在資源配置領(lǐng)域所起的決定性作用。

2 經(jīng)濟新常態(tài)對財政收支的影響

從2014年第二季度經(jīng)濟新常態(tài)的概念首次提出至今，我國宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大的變化，在具有中國特色的“漸進式”改革模式下可以清晰地發(fā)現(xiàn)其中的變化。步入經(jīng)濟新常態(tài)以來，通過新一輪財經(jīng)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展趨勢總體上講比較平穩(wěn)。我們可以看到，2013年堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移推進改革開放，科學創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，GDP增長率為7.8%；2014年，經(jīng)濟發(fā)展評價注重采用“新常態(tài)”標準，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)創(chuàng)新改革，最終實現(xiàn)了全年7.3%的經(jīng)濟增長。2017年中央推進 “供給側(cè)改革”改革方針，繼續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，整體保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展局面，最終實現(xiàn)6.7%的經(jīng)濟增長。但宏觀經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，但緩中有穩(wěn)、緩中有進。在改革開放至今尤其是步入經(jīng)濟新常態(tài)之前，我國主要創(chuàng)新方式為引進再創(chuàng)新，但隨著勞動力質(zhì)量的提高，勞動力成本低的優(yōu)勢逐步喪失，隨之導致自主創(chuàng)新要比之前的順手拿來成本更大，因此，這會導致中國技術(shù)進步的速度會有所下降，即技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的拉動會有所下降，表現(xiàn)在模型中經(jīng)濟新常態(tài)下技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展尤其是財政水平的影響由于不受相關(guān)系數(shù)比例的限制會直接全額體現(xiàn)在財政收支上，對財政收入的減速效果最為直接，2015年全國一般公共預算收入152217億元，比上年增長8.4%，而2016年則為157200億元，這其中傳統(tǒng)意義的技術(shù)進步造成的影響首當其沖。經(jīng)濟新常態(tài)下我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，由此造成資本對經(jīng)濟增長的作用大大降低。最后，由于社會退休年齡的延長以及教育水平的提高，勞動力市場逐步出現(xiàn)飽和，也造成了這一因素對促進財政收支合理增長的減速[1]。

3應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的財政政策調(diào)整建議

3.1 加強頂層設(shè)計，調(diào)控財政風險

經(jīng)濟新常態(tài)下的國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型和改軌時期，這個時候一味地講求總量和數(shù)據(jù)，一方面來說困難重重難以實現(xiàn)，另一方面來說可能會造成部分地方政府以短期效益謀政績的做法來做空、作假GDP，達到短期輝煌的假象，實際上不但不利于經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展轉(zhuǎn)型，還容易造成經(jīng)濟空洞，使得以后經(jīng)濟發(fā)展低效，后勁不足。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，頂層設(shè)計的總體思路是加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控與相機調(diào)控相結(jié)合的頂層設(shè)計，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更加重視區(qū)間調(diào)控，在國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，制定一個合理的發(fā)展區(qū)間，不要以行政命令的方式強加給地方政府一個硬性的指標，以防造成為了完成經(jīng)濟指標開倒車的現(xiàn)象。

3.2 培育新的增長動力，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力

現(xiàn)階段，我國民間資本充足、高素質(zhì)人才資源豐富。而目前發(fā)展的關(guān)鍵在于如何通過改革為這一潛力的釋放創(chuàng)造更加有利的條件。要做到這一點需要從以下幾個方面入手：一是要深化壟斷行業(yè)和涉及民生和國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的國有經(jīng)濟部門的改革，打破存在已久的行政壟斷，在不涉及到國民經(jīng)濟命脈的更多領(lǐng)域放開市場，讓市場更加充分地發(fā)揮決定性作用，為民間資本的復蘇和活動開辟更加廣闊的空間；二要更進一步推進簡政放權(quán)，2018年兩會期間，我們深刻地體會到了國家在簡政放權(quán)方面的決心，各地方省級以下國地稅的合并，進一步減簡化了辦稅人的審批程序；三要認真清理針對企業(yè)的各項收費等活動及事項，提高透明度和規(guī)范性，出臺標準化地方行政法規(guī)，減少地方政府自由裁量權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境。

3.3 完善社會保障制度，保持社會穩(wěn)定

2016年初，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩處理意見的出臺與實施，我們可以清楚地看到國家對于轉(zhuǎn)型時期社會保障與安置問題的重視程度。為了進一步處理好經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌處理產(chǎn)能過剩的矛盾。國家在制定新一輪財政政策時要進一步完善社會保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能過剩而下崗、失業(yè)的人員提供基本的生活保障。同時，進一步完善職工再就業(yè)培訓體系，為下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供幫助。完善社會保障制度，可以促進勞動力的流動，提高資源配置效率。此外，“新常態(tài)”更多依靠全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提升國家綜合國力與競爭力，同時創(chuàng)造新的增長動力，完善的社會保障機制將有助于激發(fā)新的創(chuàng)業(yè)熱情。

【參考文獻】

【1】楊雄.經(jīng)濟新常態(tài)下中國社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及政策涵義[J].社會科學，2015（7）：68-76.