張建軍

習近平總書記在黨的十九大報告中言簡意賅地指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國?！逼鋵崳缭?013年，他在主持中央政治局第八次集體學習時就指出：“建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分?！l(fā)達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。要提高海洋開發(fā)能力，擴大海洋開發(fā)領域，讓海洋經濟成為新的增長點?！苯K是海洋大省，對于全省特別是沿海地區(qū)來說，最大的優(yōu)勢在海洋，最大的潛力在海洋，最大的希望也在海洋。因此，江蘇要以系統(tǒng)論思維加快提升海洋科技創(chuàng)新水平，在更大范圍、更高層次上集聚創(chuàng)新要素，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟，打造我國東部沿海新的經濟增長極。

一、江蘇海洋經濟發(fā)展的歷史脈絡

海洋經濟，是指以產業(yè)為紐帶，開發(fā)、利用和保護海洋的各類產業(yè)活動以及與之相關聯(lián)活動的總和。根據國家制定的《海洋及相關產業(yè)分類標準》，海洋經濟由海洋產業(yè)（12個主要海洋產業(yè)、10個海洋科研教育管理服務業(yè)）和海洋相關產業(yè)（6個）構成。

對江蘇海洋經濟發(fā)展的本源進行探尋，最早的海洋認識是“興漁鹽之利，行舟楫之便”以及“以海為田，煮海為鹽”，近代以來大致經歷了四個發(fā)展階段：

第一階段，清末，張謇在江蘇沿海地區(qū)廢灶興墾、墾荒植棉，堪稱中國近代墾牧農耕的領軍人物。通海墾牧公司就是張謇在1901年創(chuàng)辦的首家規(guī)模較大的農墾公司。這家公司位于通州、海門之間（在今啟東市境內）的濱海灘涂地帶，總面積接近13萬畝，陸陸續(xù)續(xù)墾地近10萬畝。到1912年，江蘇擁有各種農墾公司共27個，到1920年，在江蘇北部沿海地帶2000多萬畝海涂灘地上，先后建立了73個墾牧（或鹽墾、墾殖）公司，其中較大的有41個，而且在一定程度上具有了資本主義大農業(yè)經營的性質。

第二階段，20世紀90年代中期，江蘇提出建設“海上蘇東”工程，沿海進入“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產力布局，開發(fā)的層次與力度不斷升級。其奮斗目標是：以百萬畝灘涂資源的綜合開發(fā)為突破口，全方位發(fā)展海洋產業(yè)；建設新的商品糧棉生產基地，發(fā)展海水養(yǎng)殖、遠洋捕撈和水產品加工，建成沿海防護林體系，建設食草畜禽基地，大力改善水利、供電、交通等基礎設施條件；發(fā)展濱海旅游和海上運輸，創(chuàng)造條件，引進外資，利用高新技術，發(fā)展海水化學工業(yè)和海洋生物產品；集中力量加快港口、電力建設，大力發(fā)展臨海工業(yè)和現(xiàn)代海洋化工，形成新的沿海港口群和重化工業(yè)基地。

第三階段，進入21世紀以來，江蘇于2004年3月啟動編制《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》，2006年10月由全國政協(xié)原副主席錢正英院士牽頭，中國工程院、國家開發(fā)銀行與江蘇省政府聯(lián)合開展專項研究，最終完成了《江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報告》和11個課題研究報告。2007年4月，省委、省政府召開沿海開發(fā)工作會議，全面啟動新一輪沿海開發(fā)。會后，省政府批準下發(fā)了《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》。2008年8月，國家發(fā)展改革委員會會同19個部委組成聯(lián)合調研組赴江蘇沿海地區(qū)調研，之后與江蘇省政府共同完成了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制。2009年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，海洋經濟步入快車道。

第四階段，2017年5月以來，省委在蘇北發(fā)展座談會上提出“1+3”功能區(qū)的戰(zhàn)略構想，要求加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟，促進沿海經濟帶建設。所謂現(xiàn)代海洋經濟，我們認為，它是以新時代為特征，以科技創(chuàng)新為動力，以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為前提，人類開發(fā)利用海洋資源的所有產業(yè)活動的再整合，主要包括海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、海洋高端服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

二、發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟是新時代的必然選擇

黨的十九大報告指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)為海洋經濟總量規(guī)模偏小、海洋產業(yè)結構不合理，同時，國家海洋管控趨向嚴格，通過大規(guī)模圍填海發(fā)展臨海工業(yè)的傳統(tǒng)思路已經走不通，迫切需要轉換新動能、選擇新路徑。

海洋經濟總量規(guī)模偏小。近年來，作為海洋經濟核心區(qū)域，江蘇沿海三市發(fā)展速度高于全省平均水平，但總體上尚未徹底擺脫全國“洼地”的局面。沿海三市海洋產業(yè)大型龍頭企業(yè)不多，重特大項目偏少，特別是進入產出階段的“百億級”項目不足，對海洋經濟發(fā)展的“火車頭”效應不明顯。與東南沿海兄弟省份沿海地區(qū)相比，江蘇沿海地區(qū)海洋經濟發(fā)展基礎薄弱，總量規(guī)模偏小。全省海洋交通運輸、海洋船舶、海工裝備、海洋科研教育等產業(yè)或行業(yè)主要集中在沿江地區(qū)，而廣東、山東、福建、浙江等沿海省份，海洋產業(yè)基本上都集中于沿海地區(qū)。全省沿海城市海洋經濟總量在全國排名不靠前，例如山東青島市，2016年實現(xiàn)海洋生產總值2515億元，是江蘇南通市的1.4倍、鹽城市的2.6倍、連云港市的3.7倍。

海洋產業(yè)結構不夠合理。海洋服務業(yè)包括主要海洋產業(yè)中的海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育管理服務業(yè)和海洋相關產業(yè)中的海洋批發(fā)與零售業(yè)、涉海服務業(yè)等。江蘇沿海地區(qū)海洋服務業(yè)比重不高，遠低于海洋經濟發(fā)達省份沿海地區(qū)海洋服務業(yè)占比，如2015年，廣東、福建、浙江三省沿海地區(qū)海洋服務業(yè)占比均超過55%，而江蘇沿海地區(qū)僅為48.2%。2015年，廣東省沿海地區(qū)濱海旅游業(yè)增加值為2479.7億元，占海洋生產總值的17.2%；沿海地區(qū)海洋交通運輸業(yè)增加值為653.9億元，占海洋生產總值的4.5%；沿海地區(qū)海洋科研教育管理服務業(yè)增加值為3945.1億元，占海洋生產總值的27.3%。而江蘇省沿海地區(qū)濱海旅游業(yè)增加值為350億元（僅為廣東的14%），占海洋生產總值的10.8%；沿海地區(qū)海洋交通運輸業(yè)增加值為226.6億元（僅為廣東的34.7%），占海洋生產總值的7%；沿海地區(qū)海洋科研教育管理服務業(yè)增加值為483億元（僅為廣東的12%），占海洋生產總值的14.9%。與此同時，雖然江蘇沿海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)以年均15%以上的增速發(fā)展，但因起步晚、基礎差，整體規(guī)模偏小，尚未真正成為海洋經濟發(fā)展的重要增長點。

海洋管控機制趨向嚴格。2016年11月1日，中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過《海岸線保護與利用管理辦法》，在管理體制上強化了海岸線保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標為核心的倒逼機制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施。同年12月5日，中央全面深化改革領導小組第30次會議審議通過《圍填海管控辦法》，這是黨中央國務院對海洋領域全面深化改革、推進生態(tài)文明建設的重大決策部署，是全面加強圍填海管控的綱領性文件。2017年5月23日，中央全面深化改革領導小組第35次會議審議通過了《海域、無居民海島有償使用的意見》，對可開發(fā)利用的海域、無居民海島，要通過提高用海用島生態(tài)門檻，完善市場化配置方式，加強有償使用監(jiān)管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價值規(guī)律的有償使用制度。以上三個《辦法》和《意見》相繼出臺，表明依靠圍填海來發(fā)展臨海產業(yè)的傳統(tǒng)路徑走不通了。目前，除國家重大建設項目、公共基礎設施、公益事業(yè)和國防建設用海外，暫停受理、審核其他圍填海項目用海，原則上不安排圍填海計劃指標。在審批手續(xù)上，項目用海不僅要嚴格符合主體功能區(qū)規(guī)劃、圍填海管控、海岸線保護、生態(tài)保護紅線等各項制度要求，還要對全年圍填海年度計劃指標實行約束性管理，海洋資源環(huán)境承載能力已接近或超過上限的區(qū)域實行“零”指標，超計劃指標進行圍填?；顒拥牡貐^(qū)，要5倍扣減下一年度圍填海計劃指標，更要將生態(tài)用海理念貫穿項目用海全過程，嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式的圍填海。國家海洋局在下發(fā)的《貫徹落實<圍填海管控辦法>的指導意見》中明確提出要發(fā)揮市場價格對項目用海規(guī)模的抑制作用，提高圍填海項目占用岸線及海域的使用成本，建立健全海洋開發(fā)利用活動生態(tài)補償制度，使用成本和生態(tài)成本都更高了。

由上可見，江蘇沿海地區(qū)海洋經濟發(fā)展亟須提升總量和質量，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，尤其在行政管理和市場調節(jié)“雙管齊下”的政策下，倒逼沿海地區(qū)改變通過圍填海來實現(xiàn)高速度增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟已經成為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的必然路徑選擇。

三、發(fā)展江蘇現(xiàn)代海洋經濟的若干對策措施

針對江蘇海洋經濟發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，今后我們要在黨的十九大精神指引下，以市場為導向，以企業(yè)為主體，加強政府引導，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強海洋高端服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快港產城發(fā)展一體化，通過大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟，促進海洋經濟質量和總量雙提升。

培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。江蘇是制造業(yè)大省，但是大而不強。同樣，在海洋經濟領域，海洋制造業(yè)、海洋傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，但科技含量不高，附加值偏低。黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。推進海洋產業(yè)關鍵技術突破，加快海洋科技成果轉化，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)要從以下四個方面下力氣：一要大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。推動海洋工程總承包和專業(yè)化服務，提高海工裝備總裝集成能力，重點加強啟東海工船舶工業(yè)園、東臺海洋工程特種裝備產業(yè)園等載體建設，帶動和引導一批中小型企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路。二要鼓勵發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)。重點支持連云港海洋生物制藥創(chuàng)新基地、鹽城海洋生物產業(yè)園、省海洋藥物研究開發(fā)中心等建設，充分發(fā)揮省海洋生物產業(yè)技術合作聯(lián)盟作用，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，推進海洋生物制品、海洋生物材料、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)及產業(yè)化，打造完整產業(yè)鏈條。三要加快發(fā)展海洋可再生能源利用業(yè)。優(yōu)化沿海風電開發(fā)布局，積極發(fā)展深水遠岸風電，加快建設風電基地。推動海上風電設備關鍵技術攻關，構建集技術研發(fā)、裝備制造、風場應用和配套服務于一體的海上風電全產業(yè)鏈。同時，積極開發(fā)利用潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等海洋新能源。四要積極推進海水淡化與綜合利用業(yè)。積極開展海水淡化項目納入市政飲用水工程試點工作，大力推廣直接利用海水作為工業(yè)用水和大生活用水，大力推廣應用海水循環(huán)冷卻。積極研發(fā)和生產風電、太陽能等新能源海水淡化設備、海島用海水淡化及海水綜合利用設備，提升以“風電水一體化”為主的海水淡化成套裝備產業(yè)化水平，加強海水淡化設備在淡水匱乏的海島和地區(qū)推廣應用。

做大做強海洋高端服務業(yè)。大力發(fā)展涉海金融、現(xiàn)代航運服務、涉海法律、海洋文化、海事仲裁等附加值較高的高端海洋服務業(yè)，培育壯大海洋旅游新業(yè)態(tài)，提升海洋服務業(yè)在海洋生產總值中的比重。一是優(yōu)先發(fā)展涉海金融服務業(yè)。推進組建江蘇海洋發(fā)展銀行或沿海開發(fā)銀行，同時積極組建江蘇省海洋投資有限公司，集中支持海洋經濟發(fā)展。發(fā)揮省沿海產業(yè)投資基金、“一帶一路”投資基金與沿海市縣投資基金的聯(lián)動作用，設立現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展投資基金，加快推進海洋新興產業(yè)、高效生態(tài)海洋漁業(yè)等項目落地。推動開展已建和在建船舶抵押貸款、預付保函等金融業(yè)務，試點開辦碼頭、船塢、船臺等資產抵押貸款業(yè)務，拓展海域使用權抵押貸款、倉單質押、供應鏈融資等多種抵質押融資方式。二是培育發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)。目前，江蘇海洋產業(yè)發(fā)展主要是在岸上，下海不夠。例如，“海洋”旅游多半停留于“濱?！甭糜巍Ｊ紫纫嘤l(fā)展郵輪游艇旅游。通過學習上海、深圳、廈門等地發(fā)展郵輪、游艇休閑旅游的先進經驗，沿海地區(qū)應盡快論證建設郵輪游艇碼頭，開辟日韓等航線，到達日本的福岡、鹿兒島、神戶和韓國的濟州島等比較熱門的旅游目的地，帶動餐飲、交通、公共服務、維修保養(yǎng)及配套等協(xié)同發(fā)展。其次要培育發(fā)展海島旅游。連云港擁有江蘇最主要的海島，連島、秦山島、前三島等海島旅游潛力巨大，需要加快開發(fā)海島休閑度假旅游產品，可組織海島一日游、海島兩日游。選擇海島及近岸海域適宜開展海洋運動的區(qū)域，開發(fā)航海體驗、海釣、帆船、海島探險等海上運動以及沙灘運動、卡丁車等海灘運動和海上拓展運動。與此同時，要大力開展海上垂釣。依托海洋牧場建設，開展休閑觀光，組織海釣比賽，推進海洋旅游從近岸向海上轉移、從觀海向親海延伸。三要提升發(fā)展海洋公共服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋航運服務業(yè)，支持船舶交易、船舶經紀和管理、海事仲裁、郵輪服務等，開展保稅、國際中轉、國際采購等業(yè)務，發(fā)展海洋文化產業(yè)，開展國際性海洋多邊合作，進一步提升對外開放水平和國際影響力。

優(yōu)化提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)。2017年4月，習近平總書記在廣西視察時強調，要“打造好向海經濟”。實際上，這就是要推動沿海地區(qū)面向海洋發(fā)展，進一步向海洋要資源、要財富。在海洋漁業(yè)方面，江蘇沿海三市要向東、向近海、向深海拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。在潮上帶和潮間帶的高潮區(qū)，發(fā)展高涂蓄水養(yǎng)殖貝類的生產模式，在保證養(yǎng)殖者受益的同時，開辟人工培育貝類苗種的新途徑。在潮間帶，推廣使用玻璃鋼插桿養(yǎng)殖紫菜，具有抗風浪能力強和減少勞動力等優(yōu)勢，養(yǎng)殖面積不斷擴大，紫菜品質也得到提高。在潮下帶和近海，開展深水網箱養(yǎng)殖和智能漁場建設，借鑒挪威的經驗做法，論證建設集先進養(yǎng)殖技術、現(xiàn)代環(huán)保養(yǎng)殖理念和世界頂端海洋工程設計于一身的海上養(yǎng)殖裝備（海上養(yǎng)魚平臺），低密度、生態(tài)化養(yǎng)殖大黃魚、三文魚等附加值高的魚類品種，推動從傳統(tǒng)人工式養(yǎng)殖向自動化智能化立體養(yǎng)殖轉變，提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。遠洋漁業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略性產業(yè)，要加快建造大型專業(yè)化南極磷蝦捕撈加工一體化遠洋捕撈漁船，由近海捕撈向公海以及南極周邊海域拓展。策應“一帶一路”建設，積極輸出養(yǎng)殖技術和加工能力，推進美國、印度、老撾、緬甸等海外漁業(yè)養(yǎng)殖與加工基地建設。到美國加工密西西比河亞洲鯉魚。重點推進海門南極磷蝦產業(yè)園、海峽兩岸（射陽）漁業(yè)合作示范區(qū)、贛榆海洋食品精深加工基地等建設，提升全省新型海洋食品及生物制品產業(yè)的總體實力。

我們深信，在黨的十九大精神指引下，通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、人海和諧，搶抓現(xiàn)代海洋經濟帶來的新一輪發(fā)展機遇，江蘇現(xiàn)代海洋經濟必將迎來輝煌的明天！

（作者系江蘇省海洋與漁業(yè)局副局長，江蘇省智慧海洋聯(lián)盟理事長）

責任編輯：彭安玉