沈仲一

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)告突發(fā)事件信息是檢驗(yàn)政府系統(tǒng)信息報(bào)告工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著新媒體、自媒體等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，優(yōu)化新媒體環(huán)境下政府系統(tǒng)信息報(bào)告機(jī)制、切實(shí)提升信息報(bào)告工作能力和水平、有效提高信息報(bào)告時(shí)效性、全面保證信息報(bào)告“快、準(zhǔn)、好”已成為各級(jí)政府亟待破解的問(wèn)題。

新媒體環(huán)境下突發(fā)事件信息傳遞

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體時(shí)代下突發(fā)事件信息傳遞呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

傳遞媒介變“新”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，智能手機(jī)等移動(dòng)終端被廣泛普及，媒介形態(tài)更替迅速，信息傳遞媒介隨之發(fā)生根本性變化。當(dāng)前，門戶網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代信息平臺(tái)已成為社會(huì)公眾及時(shí)快捷的信息共享渠道，突發(fā)事件信息傳遞媒介已從政府平臺(tái)、官方主流媒體等逐漸發(fā)展為以門戶網(wǎng)站、微博、微信、視頻共享平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)新媒體為主。

傳遞速度變“快”。新媒體時(shí)代下，微信、微博、論壇等新媒體信息平臺(tái)具有使用門檻低、便捷性強(qiáng)、傳播力大等特點(diǎn)，突發(fā)事件信息傳遞更加快速。在網(wǎng)絡(luò)可使用條件下，公眾可隨時(shí)獲取和分享需要關(guān)注的信息，人人都是信息的發(fā)現(xiàn)者、報(bào)告者、接收者、傳播者，任何信息的出現(xiàn)，在短時(shí)間內(nèi)就可被千萬(wàn)公眾獲取，信息傳遞主體、內(nèi)容、數(shù)量和時(shí)效均呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

傳遞內(nèi)容變“多”。傳統(tǒng)突發(fā)事件信息傳遞內(nèi)容主要來(lái)源于政府官方發(fā)布，內(nèi)容真實(shí)、客觀、完整，表達(dá)嚴(yán)肅、權(quán)威、正式。新媒體時(shí)代，突發(fā)事件信息來(lái)源廣泛，信息內(nèi)容多呈現(xiàn)主觀化、零散化、碎片化，部分信息存在主觀臆斷和斷章取義，信息表述方式口語(yǔ)化，并伴有圖片、視頻，更加生動(dòng)形象，更具直觀性。

傳遞范圍擴(kuò)“大”。新媒體時(shí)代下，突發(fā)事件信息傳遞與傳統(tǒng)信息傳遞相比，傳遞范圍呈散射狀，從根本上打破了“一對(duì)一”個(gè)人參與社會(huì)傳遞的傳統(tǒng)格局，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”、“多對(duì)多”的信息傳遞格局，消除了信息傳遞的空間界限，傳遞范圍無(wú)限擴(kuò)大。

信息傳遞過(guò)程包括信息獲取、編輯、審核、傳遞接收等過(guò)程，其中傳遞媒介和傳遞形式是傳遞接收過(guò)程的重要組成部分。通過(guò)比較，可以發(fā)現(xiàn)，政府系統(tǒng)與新媒體兩個(gè)渠道信息傳遞機(jī)制在信息獲取、信息編輯、信息審核、信息傳遞媒介、信息傳遞形式等五方面存在差異（見下表）。

新媒體環(huán)境下突發(fā)事件信息報(bào)告面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的發(fā)展與技術(shù)的革新，江蘇突發(fā)事件信息報(bào)告工作面臨新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)。

一方面，信息傳遞進(jìn)入新媒體時(shí)代——新環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，信息傳遞進(jìn)入新媒體時(shí)代，信息傳遞在傳播方式、速度、內(nèi)容、范圍等方面均發(fā)生根本性變化。突發(fā)事件信息尤其是重特大、敏感類信息因其突發(fā)性、特殊性、新奇性、影響力大等特點(diǎn)，極易受到廣大公眾和媒體的關(guān)注。新媒體對(duì)于突發(fā)事件信息的反應(yīng)速度遠(yuǎn)快于政府信息報(bào)告速度，造成信息滯后、信息倒流、信息逆差等現(xiàn)象，對(duì)政府開展突發(fā)事件信息報(bào)告工作產(chǎn)生巨大沖擊，嚴(yán)重影響政府的決策與指導(dǎo)。

另一方面，突發(fā)事件呈現(xiàn)新的特征與趨勢(shì)——新趨勢(shì)。當(dāng)前，江蘇正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。盡管社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)總體平穩(wěn)、趨勢(shì)向好，但仍處于各類社會(huì)矛盾多發(fā)期。由近三年江蘇省突發(fā)事件發(fā)生情況來(lái)看，受社會(huì)變革影響，社會(huì)安全事件數(shù)量增長(zhǎng)明顯。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，突發(fā)事件復(fù)雜程度提高，發(fā)生機(jī)理與演變趨勢(shì)復(fù)合交叉，難以迅速對(duì)事件類別和影響做出準(zhǔn)確判斷，突發(fā)事件正逐步呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)效性優(yōu)化策略

基于突發(fā)事件信息報(bào)告優(yōu)化總體思路，新媒體環(huán)境下政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)效性提升的優(yōu)化對(duì)策以“一個(gè)核心、四個(gè)環(huán)節(jié)”為綜合目標(biāo)，從“五個(gè)方向”設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑，形成涵蓋“兩大工作體系、四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十項(xiàng)基礎(chǔ)模塊”的優(yōu)化對(duì)策與建議。

1.創(chuàng)新變革工作機(jī)制

加強(qiáng)高效信息報(bào)送要求。一是強(qiáng)化信息報(bào)告主體與責(zé)任。一方面，建立突發(fā)事件信息報(bào)告主體清單，精細(xì)劃分信息報(bào)告主體。按照突發(fā)事件四大類別細(xì)分各類突發(fā)事件信息報(bào)告的主體單位與參與單位，根據(jù)不同級(jí)別政府職能建立各級(jí)人民政府突發(fā)事件信息報(bào)告主體單位清單。另一方面，建立突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任清單，明確信息報(bào)告主體責(zé)任、報(bào)告范圍、報(bào)告對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容，確保各信息報(bào)告主體嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任。二是明確敏感類事件界定方法。首先，建立并實(shí)時(shí)更新敏感因子庫(kù)。根據(jù)時(shí)事政治以及互聯(lián)網(wǎng)高關(guān)注度的熱點(diǎn)話題，結(jié)合地方實(shí)際整理敏感因子庫(kù)（包括敏感時(shí)間、敏感人群、敏感地點(diǎn)、敏感主題、敏感事件等信息庫(kù)）并保持實(shí)時(shí)更新。其次，實(shí)施敏感因子匹配度界定敏感類事件?；谝蜃訋?kù)對(duì)事件進(jìn)行因子匹配，通過(guò)匹配程度劃定敏感類事件，解決因現(xiàn)有文件及規(guī)定缺乏對(duì)敏感類事件的界定標(biāo)準(zhǔn)而影響其信息報(bào)告，導(dǎo)致信息滯后等問(wèn)題。三是建立分時(shí)快速初期報(bào)告機(jī)制。一方面，在現(xiàn)有“邊報(bào)告、邊核實(shí)”的工作基礎(chǔ)上，建立分時(shí)快速初期報(bào)告機(jī)制，轉(zhuǎn)變“等情況都掌握了再報(bào)”等傳統(tǒng)觀點(diǎn)，實(shí)行突發(fā)事件信息分時(shí)段多次報(bào)告，對(duì)信息報(bào)告內(nèi)容按時(shí)間要求進(jìn)行重新確定。如將原有的2小時(shí)上報(bào)時(shí)限分解為30分鐘、1小時(shí)、1.5小時(shí)、2小時(shí)四個(gè)階段，并分別對(duì)三階段上報(bào)信息進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)“邊報(bào)告、邊核實(shí)、邊補(bǔ)充”的突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。另一方面，制定統(tǒng)一的分時(shí)快速初期報(bào)告工作細(xì)則和具體操作規(guī)程，確定“信息初期報(bào)告”的階段劃分，明確各階段信息報(bào)告內(nèi)容和時(shí)間要求，時(shí)間限定越短，報(bào)告內(nèi)容要素越簡(jiǎn)要，確保各項(xiàng)信息要素能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確獲取，通過(guò)多階段分時(shí)初期報(bào)告機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告“又快、又準(zhǔn)、又好”。四是建立多方信息核實(shí)機(jī)制。獲知突發(fā)事件線索后，應(yīng)突破層層核實(shí)的傳統(tǒng)信息核實(shí)方法，采用橫向有關(guān)單位和縱向下級(jí)政府雙維度相結(jié)合的多方信息核實(shí)路徑，調(diào)動(dòng)多渠道資源核實(shí)突發(fā)事件信息，縮短信息核實(shí)時(shí)間。五是建立限時(shí)審批和快捷審批制度。一方面，建立各環(huán)節(jié)限時(shí)審批制度，明確規(guī)定各環(huán)節(jié)審批及反饋意見的時(shí)間要求，提高信息審批效率。另一方面，建立快捷審批制度。特殊緊急情況下，內(nèi)部執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)快速審批，緊密信息審批的“齒合度”，采用電話請(qǐng)示報(bào)告等方式，解決有關(guān)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的“斷點(diǎn)”，規(guī)避層層審批帶來(lái)的傳遞路徑長(zhǎng)、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。六是建立標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化信息報(bào)送程序。建立標(biāo)準(zhǔn)化信息報(bào)送程序。綜合考慮各級(jí)政府及有關(guān)單位的實(shí)際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的信息報(bào)送程序，明確信息接報(bào)、核實(shí)、編輯、審批、上報(bào)等系列工作要求、流程和責(zé)任人，理順信息報(bào)告中間環(huán)節(jié)，突破“中梗阻”。建立扁平化信息報(bào)送程序。明確限定可越級(jí)上報(bào)的事件類型與級(jí)別，明確上報(bào)責(zé)任主體及上報(bào)對(duì)象，避免因難以判斷是否可“越級(jí)”而造成信息報(bào)送延遲。對(duì)已核實(shí)的事件，需第一時(shí)間報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)化報(bào)告程序。此外，在各行業(yè)、各部門加強(qiáng)建立基層信息直報(bào)點(diǎn)，發(fā)展基層信息直報(bào)員，遇較大以上突發(fā)事件或重要緊急情況，有關(guān)直報(bào)點(diǎn)在向主管部門和地方政府報(bào)告的同時(shí)及時(shí)報(bào)告省政府總值班室。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”全類型突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。鼓勵(lì)各級(jí)政府及部門，以及重點(diǎn)企事業(yè)單位開展突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)，并將突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。在現(xiàn)有氣象、地震、衛(wèi)生、防疫、森林災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對(duì)傳統(tǒng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系難以監(jiān)測(cè)預(yù)警的事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成覆蓋各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)預(yù)警水平，提升突發(fā)事件預(yù)警信息獲取能力。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”精細(xì)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依據(jù)突發(fā)事件分類原則，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，依托省、市、縣突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心，精細(xì)化構(gòu)建各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。明確劃分四大類及敏感類突發(fā)事件“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測(cè)預(yù)警的主體及其監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)，做到任務(wù)分工清晰不交叉，解決多頭監(jiān)測(cè)問(wèn)題。確立適用于不同類型突發(fā)事件的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制定監(jiān)測(cè)預(yù)警流程及處理機(jī)制，形成分類型、精細(xì)化、全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

強(qiáng)化信息獲取機(jī)制。一是優(yōu)化信息獲取體系。將“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取技術(shù)融入現(xiàn)有突發(fā)事件信息收集體系，建立涵蓋基層政府及有關(guān)部門信息上報(bào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息收集以及信息共享等信息收集體系，拓寬信息渠道，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)出擊”。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取與監(jiān)督機(jī)制。推廣、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在突發(fā)事件信息獲取中的應(yīng)用，建立精細(xì)化的橫向與縱向“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取與監(jiān)督機(jī)制。橫向分類信息監(jiān)測(cè)與獲取。根據(jù)突發(fā)事件分類原則，細(xì)分互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件信息類型及監(jiān)測(cè)主體，建立橫向的分類信息監(jiān)測(cè)獲取機(jī)制，各有關(guān)監(jiān)測(cè)主體根據(jù)各部門實(shí)際情況，組織力量開展日?；ヂ?lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件首報(bào)信息收集與匯總，如遇重要信息及時(shí)向人民政府及上級(jí)有關(guān)單位報(bào)告?？v向多級(jí)信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。根據(jù)屬地管理原則，明確各級(jí)政府及有關(guān)單位信息監(jiān)測(cè)地理范圍，建立縱向多級(jí)信息監(jiān)測(cè)獲取機(jī)制。下級(jí)人民政府及有關(guān)單位為互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)的主體，上級(jí)人民政府及有關(guān)單位負(fù)責(zé)通過(guò)信息監(jiān)測(cè)對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)行監(jiān)督與補(bǔ)充，以此減少和避免突發(fā)事件信息報(bào)告由下而上的報(bào)告機(jī)制所帶來(lái)的瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。三是建立網(wǎng)格化基層信息獲取機(jī)制。對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，明確各網(wǎng)格內(nèi)信息報(bào)告責(zé)任人及信息收集任務(wù)，形成全覆蓋的基層信息收集網(wǎng)格化管理格局，從而有效提升基層政府第一時(shí)間獲取信息的能力，跑好信息報(bào)告“最先一公里”。

建立信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立橫縱雙向信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府要充分調(diào)動(dòng)各部門優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，共享數(shù)據(jù)信息，對(duì)突發(fā)事件信息收集、研判、報(bào)送、反饋等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享與聯(lián)動(dòng)，確保高效處置各類突發(fā)事件。建立應(yīng)對(duì)常規(guī)突發(fā)事件的橫向信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件信息資源分散在各部門，缺少信息共享與橫向傳遞，造成信息資源短缺、緊張，信息倒流等情況，并存在多頭監(jiān)測(cè)、資源浪費(fèi)、準(zhǔn)確率低等現(xiàn)象，建立以協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為核心的多部門橫向信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，突發(fā)事件的多部門信息收集、多渠道信息來(lái)源、多手段信息整理與利用，均需要各級(jí)政府協(xié)調(diào)設(shè)置具有足夠授權(quán)的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，代表政府發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，為突發(fā)事件信息的充分收集與使用提供組織保證，始終處于第一樞紐的地位。構(gòu)建應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的縱向信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以扁平化、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)為方向，建立“突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)-事發(fā)地區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)急辦-市級(jí)人民政府應(yīng)急辦-省級(jí)人民政府應(yīng)急辦”縱向信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急信息扁平化管理，減少非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的指揮層次，打造信息傳遞共享24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的扁平化平臺(tái)，縮短信息流轉(zhuǎn)鏈條，確保信息“快、準(zhǔn)、精、全”，在信息收集、匯總、報(bào)送、反饋等方面分秒必爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新應(yīng)急值守與信息督查機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急值守制度。開展應(yīng)急值守頂層設(shè)計(jì)，自上而下完善、強(qiáng)化現(xiàn)有應(yīng)急值守制度。建立健全“值應(yīng)合一”機(jī)制。通過(guò)規(guī)范應(yīng)急值守工作流程，開展應(yīng)急值守人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急值守技術(shù)設(shè)備配置等手段，不斷提升應(yīng)急值守人員的專業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)決打破“值班不應(yīng)急、應(yīng)急不值班”的問(wèn)題。建立應(yīng)急信息督查機(jī)制。收到信息首報(bào)或獲知突發(fā)事件線索后，主動(dòng)核實(shí)、跟蹤、督查和催報(bào)續(xù)報(bào)有關(guān)信息，再匯總、分析、研判，盡可能在第一時(shí)間了解掌握情況并及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)信息倒流問(wèn)題，建立逆向反饋監(jiān)督機(jī)制，由政府自上而下督促相關(guān)部門加快信息收集、研判和報(bào)告。

建立健全考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立突發(fā)事件信息報(bào)告考評(píng)機(jī)制。建立突發(fā)事件信息報(bào)告考評(píng)機(jī)制，包括界定考評(píng)內(nèi)容、制定具有可操作性和可評(píng)估性的考評(píng)方法與指標(biāo)體系、建立結(jié)合年終總結(jié)考評(píng)、定期通報(bào)以及動(dòng)態(tài)考評(píng)等多種考評(píng)方式，同時(shí)強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，為政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)告能力提升提供指導(dǎo)方向和目標(biāo)。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將突發(fā)事件信息報(bào)告納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，并結(jié)合突發(fā)事件信息報(bào)告考評(píng)機(jī)制，制定突發(fā)事件信息報(bào)告獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)信息報(bào)告工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)；綜合突發(fā)事件責(zé)任部門及所屬行業(yè)差異，在不同時(shí)間周期內(nèi)對(duì)信息報(bào)告工作存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位和個(gè)人給予通報(bào)和批評(píng)；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等造成重大損失、重大影響的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

2.升級(jí)強(qiáng)化支撐體系

建立專業(yè)化人才隊(duì)伍。一方面，完善人員配備體系。根據(jù)政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作需求，制定各級(jí)政府突發(fā)事件信息報(bào)告人員組織體系與配備標(biāo)準(zhǔn)。在有限的人力資源下不斷優(yōu)化人員配備方案，根據(jù)不同時(shí)期和崗位要求變動(dòng)，動(dòng)態(tài)化配置人力資源，確保突發(fā)事件信息報(bào)告工作順利開展。另一方面，建立人員培訓(xùn)計(jì)劃。開展突發(fā)事件信息報(bào)告培訓(xùn)，著力提高基層信息收集和信息報(bào)送能力。制定專業(yè)化培訓(xùn)方案。制定培訓(xùn)內(nèi)容多樣化、培訓(xùn)方式多元化、培訓(xùn)對(duì)象差異化的專業(yè)培訓(xùn)方案，著力提高基層信息收集能力、值守人員捕捉和研判突發(fā)事件信息的政治敏銳性和鑒別力、信息報(bào)送人員的信息撰寫能力等，為積極防范和有效處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好條件。提供多元化培訓(xùn)方式?；谂嘤?xùn)互動(dòng)需求、難易程度以及培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式可采用在線視頻培訓(xùn)、在線系統(tǒng)模擬培訓(xùn)以及線下集中培訓(xùn)相結(jié)合的多元化授課形式。定期實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。分批次、滾動(dòng)式、持續(xù)性開展人員培訓(xùn)，根據(jù)人員能力與培訓(xùn)需求的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升和鞏固培訓(xùn)效果。

構(gòu)建智慧化信息報(bào)送系統(tǒng)。一方面，要做到信息報(bào)送智能化。一是事件類型及級(jí)別界定智能化。結(jié)合敏感詞庫(kù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)以及各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前各類突發(fā)事件分級(jí)及敏感類事件判斷由人為識(shí)別改為人工智能識(shí)別，在輸入相應(yīng)信息后由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)初步判定事件類型及等級(jí)。二是信息編輯智能化。提供統(tǒng)一的信息報(bào)告編輯模板，自動(dòng)生成報(bào)告文件，簡(jiǎn)化信息編輯，減少信息編輯時(shí)間。三是信息報(bào)送形式多樣化。在文字的基礎(chǔ)上加大現(xiàn)場(chǎng)圖像信息報(bào)送力度，增加視頻等信息報(bào)送形式，豐富信息報(bào)送形式。四是信息報(bào)送智能化。在智能化界定事件類型和級(jí)別基礎(chǔ)上，結(jié)合事件信息報(bào)告流程，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)智能判斷信息報(bào)送對(duì)象及是否需要越級(jí)上報(bào)，減少人為判斷失誤以及人為干擾引起的報(bào)送滯后等現(xiàn)象。另一方面，要做到信息報(bào)送系統(tǒng)統(tǒng)一化。改變當(dāng)前各級(jí)政府及有關(guān)部門信息報(bào)送平臺(tái)不統(tǒng)一、相互不兼容的現(xiàn)狀。建立兼容各級(jí)政府及有關(guān)部門信息報(bào)送系統(tǒng)的統(tǒng)一化信息報(bào)送平臺(tái)，避免不同平臺(tái)間互相切換帶來(lái)的重復(fù)不便。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取技術(shù)。擴(kuò)大信息獲取技術(shù)適用范圍。開發(fā)適應(yīng)各級(jí)政府及有關(guān)單位且涵蓋互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件及熱點(diǎn)話題等內(nèi)容的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改變當(dāng)前信息監(jiān)測(cè)范圍小、監(jiān)測(cè)事件單一的應(yīng)用現(xiàn)狀。提高信息獲取技術(shù)準(zhǔn)確度。提高互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的準(zhǔn)確性，減少無(wú)關(guān)信息，提高真實(shí)有效信息比例。增加重要信息的預(yù)警推送功能，實(shí)現(xiàn)重要信息智能監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)信息獲取互聯(lián)互通。打通互聯(lián)網(wǎng)信息獲取與預(yù)警系統(tǒng)間的阻滯，建立信息共享清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)縱向以及各部門間橫向信息的互聯(lián)互通。

優(yōu)化硬件設(shè)備配置。依據(jù)突發(fā)事件信息報(bào)告工作對(duì)硬件的需求，升級(jí)、優(yōu)化各級(jí)政府及有關(guān)單位的計(jì)算機(jī)設(shè)備等硬件配置，切實(shí)提升數(shù)據(jù)和信息處理能力。

（作者系江蘇省人民政府應(yīng)急管理辦公室主任）

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