王興平

中央經(jīng)濟工作會議指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。會議要求，要服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)以及金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)；強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動；大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。

城市產(chǎn)業(yè)空間是城市經(jīng)濟活動的核心載體，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間平臺和關(guān)鍵要素。產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間具有密不可分的回饋聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升會帶動產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)的優(yōu)化，反之通過主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間的質(zhì)量，可以發(fā)揮“筑巢引鳳”的效應，吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。同理可證，城市實體經(jīng)濟的振興和發(fā)展，離不開實體經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)空間要素供給的主動提升和優(yōu)化。因此，立足新時代高質(zhì)量發(fā)展的總要求，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，推動城市產(chǎn)業(yè)空間供給側(cè)改革，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城市產(chǎn)業(yè)空間供給的周期性變革是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

工業(yè)革命以來，以工業(yè)廠房為主的產(chǎn)業(yè)空間成為城市空間的核心組成部分。此后歷次技術(shù)革命都伴隨著城市產(chǎn)業(yè)空間的重大變革，以及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城市實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的歷史性提升。從英美等國對城市中心區(qū)的老工業(yè)區(qū)、港口碼頭區(qū)等區(qū)域的系統(tǒng)性改造提升開始，到中國20世紀80年代對城市主城區(qū)工廠和郊區(qū)工業(yè)基地的改造，以及開發(fā)區(qū)的大發(fā)展等，都極大地優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)空間的供給區(qū)位、供給數(shù)量和質(zhì)量，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升，提供了有力支撐和空間保障。

新中國成立以來，我國城市與實體經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)歷過多輪優(yōu)化，從空間布局、空間功能、空間形態(tài)、空間配套和空間環(huán)境等方面來看，均發(fā)生了劇烈的總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升的過程。目前城市產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化是伴隨著改革開放和中國制造的崛起而形成的，主要是位于城市邊緣和郊區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及近年來在中心城區(qū)和園區(qū)發(fā)育起來的各類“眾創(chuàng)”平臺。其中以開發(fā)區(qū)為主體形態(tài)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是改革開放40年來城市產(chǎn)業(yè)空間供給的主要類型，吸納了以外向型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，集聚了以進城務工群體為主的新產(chǎn)業(yè)工人，成就了中國高速增長階段的發(fā)展奇跡。

然而金融危機爆發(fā)以來，我國外向型實體經(jīng)濟發(fā)展受到了明顯沖擊，長期依賴的外需市場出現(xiàn)了調(diào)整和萎縮，內(nèi)在成本產(chǎn)生膨脹和上升的問題，伴隨而來的是生產(chǎn)技術(shù)逐步迭代和淘汰，“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟飛速發(fā)展。作為我國實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場的外向型制造業(yè)賴以維系的各類要素供給和需求形勢均發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的質(zhì)變，新實體經(jīng)濟曙光乍現(xiàn)，且勢不可擋。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進經(jīng)濟發(fā)展邁入新時代和邁上新臺階，成了時代主旋律。在這樣的背景下，城市產(chǎn)業(yè)空間作為城市實體經(jīng)濟發(fā)展的重要供給要素，需要主動迎合實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，特別是新實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，以及主動進行供給模式的全方位優(yōu)化和調(diào)整。這一輪城市產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化和重組，是繼上一輪對計劃經(jīng)濟工業(yè)空間更新之后，我國城市產(chǎn)業(yè)空間的新一輪大的優(yōu)化調(diào)整，是對改革開放以來形成的城市產(chǎn)業(yè)空間面向新時代的系統(tǒng)優(yōu)化和全面提升。

二、新實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間需求特征

當前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，在國家提出“振興實體經(jīng)濟”的戰(zhàn)略背景下，面對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟發(fā)展乏力的困境，新實體經(jīng)濟作為拉動經(jīng)濟增長的新動能正在迅速崛起并提出了新的產(chǎn)業(yè)空間需求。新實體經(jīng)濟的概念最早由阿里巴巴集團董事局主席馬云（2015）提出，而目前對于新實體經(jīng)濟尚沒有統(tǒng)一定義。王廣宇（2017）認為新實體經(jīng)濟是有效滿足客戶真實需求，科技含量高，容納現(xiàn)代人才就業(yè)和生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。劉亭（2017）認為新實體經(jīng)濟是指黨的十九大報告中強調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。芮明杰（2016）認為新實體經(jīng)濟是按照產(chǎn)品、工藝、流程分工，但又互聯(lián)互通、集成的網(wǎng)絡狀的產(chǎn)業(yè)體系。陳文玲（2016）認為互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系了實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，新實體經(jīng)濟是在“互聯(lián)網(wǎng)+”狀態(tài)下的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級。馬云（2017）認為新實體經(jīng)濟以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)資料，計算為生產(chǎn)力。對于新實體經(jīng)濟的作用，隨著以阿里巴巴為代表的新實體經(jīng)濟迅速崛起，中國經(jīng)濟時報（2017年3月24日版）認為需要全力以赴發(fā)展新實體經(jīng)濟，王廣宇、華挺等學者（2017）認為新實體經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的未來，能夠重啟中國增長動能，但是也有學者（杜鵑，2017）認為需要理性看待新實體經(jīng)濟的崛起，當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展過快過猛會為企業(yè)未來埋下隱患。對于新實體經(jīng)濟的組織模式，馬云（2017）認為新實體經(jīng)濟需要線上線下合力，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)特別是大量的中小企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)公司提供的服務，大幅提高效率，變成“新實體”；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)，可借助網(wǎng)絡實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，近年來一些地方涌現(xiàn)出來的“淘寶村”正是這種探索的體現(xiàn)。金巖石（2017）認為新實體經(jīng)濟是平臺型組織，員工、客戶、企業(yè)三方缺一不可。

結(jié)合上述對新實體經(jīng)濟發(fā)展特征、組織模式等的相關(guān)研究可以推斷，新實體經(jīng)濟一方面能夠改變和提升傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的發(fā)展模式和質(zhì)量，另一方面也創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，進而對產(chǎn)業(yè)空間甚至整個城市空間提出新的需求。需要對存量的產(chǎn)業(yè)空間、城市空間和相關(guān)配套服務空間，乃至關(guān)聯(lián)的空間供給政策進行系統(tǒng)優(yōu)化。

三、對當前城市產(chǎn)業(yè)空間供給優(yōu)化的策略建議

面對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展動能新舊轉(zhuǎn)換的歷史性變革，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間的供給質(zhì)量和供給機制，具有重要的現(xiàn)實意義。結(jié)合江蘇和南京城市發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下對策建議。

促進開發(fā)區(qū)空間的轉(zhuǎn)型升級和再開發(fā)。開發(fā)區(qū)是我國近30年以來城市產(chǎn)業(yè)空間的主要類型，大多數(shù)位于城市邊緣區(qū)，鄰近港口、機場、高速公路出入口，景觀上以連片的廠房為主。伴隨各類低端制造業(yè)、過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和削減，工廠化、大規(guī)模、流水線的生產(chǎn)空間，正在向高端的樓宇型、實驗室化的生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)空間面臨空間形態(tài)、空間品質(zhì)和空間功能的全面重塑，以適應新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。為此需要研判各類新型制造業(yè)的空間需求特征和空間使用特性，對當前以傳統(tǒng)廠房為主的開發(fā)區(qū)空間進行系統(tǒng)改造提升。同時對于不適應新型制造業(yè)集聚發(fā)展的開發(fā)區(qū)建立退出機制，促使低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型承接其他城市功能或者產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。部分與主城區(qū)已經(jīng)完全融合為一體的開發(fā)區(qū)，隨著區(qū)位條件的變化，已經(jīng)不適宜發(fā)展一般性的低端制造業(yè)，必須促進其既有產(chǎn)業(yè)逐步退出，對既有產(chǎn)業(yè)空間進行系統(tǒng)改造，成為適合承接和集聚新業(yè)態(tài)的新產(chǎn)業(yè)空間。南京市江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的啟動區(qū)河定橋地區(qū)，隨著交通條件的改善和周邊功能區(qū)塊的整體發(fā)展，特別是南京南站的投入使用，以及地鐵1號線的開通，已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)地帶升級再開發(fā)為以商業(yè)服務業(yè)為主的區(qū)塊，并取得了較好的效果。位于江北的南京高新區(qū)首期啟動區(qū)，隨著江北新區(qū)成為南京的主城區(qū)塊，以及高新區(qū)地段在江北新區(qū)不斷中心化，該地區(qū)也已經(jīng)不適合傳統(tǒng)制造業(yè)集聚，正在通過合適的再開發(fā)，促進新產(chǎn)業(yè)的集聚和新功能的發(fā)育成長。由此可見，全省量大面廣的開發(fā)區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和開發(fā)區(qū)空間價值的升級，再開發(fā)已經(jīng)成為新一輪發(fā)展的重要手段。開發(fā)區(qū)的再開發(fā)，必須以綠色低碳、集約節(jié)約、智慧人本等先進理念為導向，把功能性再開發(fā)、空間再開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施再升級和公共服務體系再優(yōu)化，既有產(chǎn)業(yè)建筑的合理再利用等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)空間的全面升級與創(chuàng)新。

培育壯大城市內(nèi)部的各類創(chuàng)新空間。城市創(chuàng)新空間主體包括知識型創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新空間兩大類型，其中知識型創(chuàng)新空間又可以分為研發(fā)型和創(chuàng)意型兩種類型。城市創(chuàng)新空間的核心生產(chǎn)要素是人以及高端裝備，其對于城市其他各類空間的負外部性相對較低，而對于高端生產(chǎn)要素的鄰近性要求較高，需要與各類知識、技術(shù)源接近，而不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間需要與港口、交通樞紐、重要通道等鄰近。樓宇、辦公室、工作坊、實驗室以及以高科技裝備為支撐的小生產(chǎn)空間是這類空間的主體形態(tài)。大都市的中心城區(qū)各類服務設(shè)施齊全，公共交通便利，各類信息交換快捷，是天然的創(chuàng)新沃土。結(jié)合城市更新，在城市內(nèi)部主城區(qū)的各類適宜區(qū)位上系統(tǒng)布局各類創(chuàng)新空間，支撐和吸納高端創(chuàng)新要素的集聚和結(jié)合，是城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間培育的重要途徑。以南京市主城區(qū)的玄武區(qū)為例，該區(qū)高校科研院所和大型文化、信息、傳媒等載體云集，坐擁國家級歷史文化名城的核心區(qū)域和具有世界級都市核心的名山名湖，是依托文化名城和都市山水，促進名城與名校、名所、名企協(xié)同創(chuàng)新的最佳區(qū)域，可以通過對既有各類存量空間資源的更新和重組，建設(shè)成為具有全球影響力和獨特魅力的古都文化科創(chuàng)名城。玄武區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間培育的具體路徑包括：對在區(qū)的大學和科研院所所在的街區(qū)進行提升，建設(shè)環(huán)高校院所的特色化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意街區(qū)；對原來高校事業(yè)單位的老舊小區(qū)進行回購和改造，發(fā)揮這些老舊小區(qū)區(qū)位條件好、生活便利、房型小適合年輕人居住的特點，建設(shè)成為知識型活力創(chuàng)業(yè)社區(qū)；對區(qū)域內(nèi)既有的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊提升，特別是利用徐莊軟件園提升為高新區(qū)的機會，優(yōu)化空間配套和空間布局，提升和豐富業(yè)態(tài)，將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新空間；對珠江路科技街進行全面轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)升級，從科技型產(chǎn)品貿(mào)易街區(qū)提升為眾創(chuàng)大街。值得關(guān)注的是，珠江路科技街的興起，與鄰近的學府路高等院校，長江路文化街以及新街口、洪武路金融商貿(mào)街區(qū)的發(fā)展具有密切的關(guān)系，特別是學府路的高校是珠江路的重要支撐和活力之源。但是隨著南大、東大、南師等高校在郊區(qū)建設(shè)新校區(qū)，老校區(qū)的科技研發(fā)功能正在逐步弱化，最具活力的青年學生和教師群體也逐漸搬離，相當于對珠江路“釜底抽薪”，這是近年來珠江路衰退的重要原因之一。目前南京市委提出建設(shè)名城與名校協(xié)同發(fā)展的科創(chuàng)名城策略，是非常符合南京主城區(qū)特點的策略，從這一戰(zhàn)略要求出發(fā)，應對學府路相關(guān)高校在老校區(qū)的科創(chuàng)功能配置進行協(xié)調(diào)，適當保留和新建一批具有高端研發(fā)功能的人才團隊，與珠江路在新時代攜手再創(chuàng)新的輝煌。同時利用南京地鐵1、2、3、4號線路構(gòu)筑形成的大都市核心區(qū)地鐵環(huán)網(wǎng)的優(yōu)勢，對周邊特色街區(qū)進行整合與功能協(xié)同式再開發(fā)，形成依托地鐵，政產(chǎn)學研高度耦合的南京最高端都市創(chuàng)新核。

健全各類新型產(chǎn)業(yè)服務空間。產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)展和實體經(jīng)濟的振興，離不開各類產(chǎn)業(yè)服務空間的支撐。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)服務空間供給重視生產(chǎn)服務和投資服務環(huán)節(jié)而忽視技術(shù)服務、人力資源服務和配套服務環(huán)節(jié)，也缺乏對生活服務體系的關(guān)注。此外與傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務體系相適應的是大工業(yè)、低端制造環(huán)節(jié)的服務需求，與新產(chǎn)業(yè)的服務要求不相匹配，也無法適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟時代的服務模式。面向新型實體經(jīng)濟的發(fā)展需求和新技術(shù)的支撐，需要系統(tǒng)化配置各類產(chǎn)業(yè)服務空間，形成從要素集聚、制造、流通、消費全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)服務空間，涵蓋從生活到生態(tài)的全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)服務體系，并注重虛擬服務網(wǎng)絡和實體服務體系的匹配與融合發(fā)展。南京市作為科教名城，雖然在人力資源的育成方面具有非常強大的能力，但是由于產(chǎn)業(yè)服務體系和相應的服務空間建設(shè)嚴重滯后于杭州、上海、蘇州甚至在局部領(lǐng)域落后于合肥等城市，導致人力資源的優(yōu)勢無法釋放和充分發(fā)揮，這也在一定程度上抬升了在南京創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的成本，同時造成南京科教大市與創(chuàng)新弱市間矛盾的尖銳化。在具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設(shè)中，創(chuàng)新服務體系和對應的服務空間的供給，是南京補齊創(chuàng)新短板的重要舉措。

完善新型產(chǎn)業(yè)空間培育的空間政策體系。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間向新的產(chǎn)業(yè)空間供給轉(zhuǎn)型和提升，面臨大量的政策約束，需要進行系統(tǒng)性體制、機制改革，特別是涉及對存量空間優(yōu)化的空間產(chǎn)權(quán)、空間收益分配、空間轉(zhuǎn)讓交易以及空間共享機制創(chuàng)新等方面。在土地出讓，建筑產(chǎn)權(quán)交易，共享空間的物業(yè)管理等方面，需要突破過去的制度和機制約束，進行大膽創(chuàng)新，形成與各類新型實體經(jīng)濟業(yè)態(tài)、形態(tài)和產(chǎn)業(yè)人群活動特征、利益訴求相一致的空間供給政策體系。在這一方面，部分城市對產(chǎn)業(yè)用地出讓年限和出讓條件的改革已經(jīng)獲得一定的成效，當然南京市在低效工業(yè)用地再開發(fā)，工業(yè)用地轉(zhuǎn)研發(fā)用地，校地合作共建科技園區(qū)等方面也進行了富有成效的探索，并顯著地促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)型再生，以及各類新型生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，這對于創(chuàng)新型城市的發(fā)展和新型實體經(jīng)濟的集聚發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。此外蘇州工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃中積極遏制和改變房地產(chǎn)用地比例趨高，東莞劃定工業(yè)用地保護線等做法也值得關(guān)注。

產(chǎn)才融合，制定具有江蘇人力資源大省特色的才人政策和戰(zhàn)略。新型產(chǎn)業(yè)空間是“創(chuàng)新驅(qū)動的空間”，是創(chuàng)新人才匯聚發(fā)展的城市型空間，而不是過去大工業(yè)時代的廠房林立、機器轟鳴、物流穿梭的工業(yè)區(qū)，空間活力的形成，離不開新的就業(yè)人群和各類創(chuàng)新人才的匯聚。江蘇是在全球具有影響力的教育和文化大省，自古以來就人文薈萃，俊賢云集。在新的發(fā)展階段，把江蘇建設(shè)成為科創(chuàng)大省和強省，擁有其他人才短缺區(qū)域完全不同的人力資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢，必須制定具有江蘇特色的內(nèi)在存量人才與外來增量人才并舉的人才戰(zhàn)略和政策。目前江蘇全省和各市紛紛出臺各種人才政策，但一個值得關(guān)注的趨勢是，在此過程中存在著忽視本省人力資源和教育大省、強省的問題，搬用“招商引資”延續(xù)而來的“招才引智”模式，眼光向外“挖人”，而忽視本省內(nèi)在的人才“富礦”，這必然導致一方面花大代價引進一批最多和本省既有人才品質(zhì)類似，甚至不如本省的新人才，同時被別人挖走一批品質(zhì)更高的存量人才，還會形成大批在蘇存量人才“懷才不遇”，得不到重視和關(guān)心，或“非走即廢”的尷尬局面。如果已經(jīng)在江蘇大地的既有存量人才紅利能夠得到充分釋放，空間轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展就有了內(nèi)在支撐，江蘇的城市產(chǎn)業(yè)空間就會成為高質(zhì)量發(fā)展的新空間。

總而言之，城市產(chǎn)業(yè)空間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效提升產(chǎn)業(yè)空間的內(nèi)在質(zhì)量，進而可以發(fā)揮對新生產(chǎn)要素的吸附效應，對新生產(chǎn)能力的激活效應，對落后產(chǎn)能的擠出效應，以及對經(jīng)濟活動虛化的矯正效應，最終實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)空間供給質(zhì)量提升倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的效果。

（作者系東南大學建筑學院教授、博士生導師，東南大學城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任，東南大學區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長）

責任編輯：張 杰