陳基東

[摘 要]黨政聯(lián)席會議制度是高校二級院（系）黨組織的工作體制和決策方式。高職院校黨政聯(lián)席會議制度的運行存在一些問題，要從明確院（系）責(zé)權(quán)利，建立決策科學(xué)、程序民主、操作性強的會議制度，建立監(jiān)督和考評機制，加強院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)四個方面對其進行一定的改革。

[關(guān)鍵詞]高職院校；院（系）；黨政聯(lián)席會議；運行機制

[中圖分類號] G71 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）03-0185-04

近年來，高職院校為適應(yīng)日益擴大的辦學(xué)規(guī)模和多樣化的辦學(xué)形式需要，實施校院（系）二級管理體制改革，推進管理重心下移，下放部分事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)給院（系），使院（系）成為一個充滿活力、相對獨立的集教學(xué)、科研、人事、財務(wù)管理于一身的辦學(xué)實體。但是，二級管理體制改革是一項復(fù)雜的工程，權(quán)力下放不能一放了之。這就要求高職院校必須建立相應(yīng)的權(quán)力運行制約機制，以確保下放給院（系）的權(quán)力得到正確、有效的運行。黨政聯(lián)席會議是院（系）的最高決策機構(gòu)，肩負(fù)著統(tǒng)攬院（系）工作全局，協(xié)調(diào)院（系）黨、政、工、團、學(xué)工作的重任。[1]因此，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行機制，是高職院校二級管理體制改革取得成功的根本保證。

一、院（系）黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)涵和意義

（一）院（系）黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)涵

院（系）黨政聯(lián)席會議制度是在高校院（系）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的長期探索中逐步形成的，其實質(zhì)是黨政共同負(fù)責(zé)制，是院（系）黨組織的工作體制和決策方式。[2] 2010年8月中共中央修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和2017年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》均明確，要通過院（系）黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項。[3] [4]可見，院（系）黨政聯(lián)席會議制度具有雙重職能，一是院（系）黨政研討工作、統(tǒng)一思想、交流信息、溝通工作、協(xié)調(diào)關(guān)系的議事職能，二是決定二級院（系）重要事項的集體決策功能。[5]聯(lián)席會議制度對院（系）發(fā)展規(guī)劃、人才引進、教學(xué)、科研、黨群、獎懲、安穩(wěn)等工作中的“三重一大”問題進行研討并做出決策。

（二）院（系）黨政聯(lián)席會議制度的意義

院（系）直接承擔(dān)著學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、對外交流合作等具體職能。隨著近年來高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，高職院校二級管理體制改革的深化，辦學(xué)重心由“校辦院（系）”向“院（系）辦?！鞭D(zhuǎn)變，院（系）的辦學(xué)主體性、前沿陣地的地位和“決策者”的角色日益突顯，需要創(chuàng)新和完善院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制來提高管理能力和決策水平，以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。院（系）黨政聯(lián)席會議制度是黨政共同負(fù)責(zé)的院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的具體體現(xiàn)，為院（系）黨組織推進黨建工作與行政工作的有機融合提供了重要平臺，有利于發(fā)揮院（系）黨組織在教學(xué)、科研、管理一線的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，落實黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。院（系）黨政聯(lián)席會議制度明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)在院（系）發(fā)展重大問題上的溝通協(xié)調(diào)決策機制，有利于協(xié)調(diào)院（系）黨政關(guān)系，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、協(xié)調(diào)運行、共謀院（系）發(fā)展的良好工作局面。院（系）黨政聯(lián)席會議制度明確要按照民主集中制原則議事決策，有利于充分發(fā)揮集體智慧，保證決策科學(xué)、民主，完善高職院校民主管理機制。院（系）黨政聯(lián)席會議制度是對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在院（系）層面的有效延伸，是中國現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分[6]。

二、高職院校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行存在的問題

當(dāng)前，高職院校根據(jù)中共中央關(guān)于加強高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度建設(shè)和大學(xué)章程建設(shè)的要求，結(jié)合本校實際，基本建立了院（系）黨政聯(lián)席會議制度，界定了會議的性質(zhì)地位、議事范圍、議事規(guī)則、參會人員、紀(jì)律要求、議定事項落實與督辦等內(nèi)容，對理順黨政關(guān)系、形成工作合力、科學(xué)民主決策、推動院（系）發(fā)展起到了積極作用。

但是，由于上位法規(guī)對高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的安排和設(shè)計相對宏觀、不夠明確具體等因素影響，高職院校在制定和運行院（系）黨政聯(lián)席會議制度時存在一些問題，實效的發(fā)揮也受到了一定限制。一是會議制度落實不夠到位。學(xué)校及院（系）對黨政聯(lián)席會議制度的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，學(xué)校制定的會議制度操作性不強，對院（系）執(zhí)行會議制度情況檢查監(jiān)督不夠；院（系）執(zhí)行會議制度不夠認(rèn)真、規(guī)范，沒有形成常態(tài)化。二是會議議事范圍界定不夠清晰。學(xué)校及院（系）對哪些是“本單位重要事項”、哪些是“三重一大”事項認(rèn)識及界定不清，導(dǎo)致重要的事項沒有上會而不重要的日常事務(wù)卻上了會，議事范圍內(nèi)的事項沒有上會而議事范圍外的事項卻上了會等現(xiàn)象。三是會議議事規(guī)則不夠規(guī)范，程序性、操作性不強。主要表現(xiàn)有：議題的提出及確定程序不清晰，黨政領(lǐng)導(dǎo)以外參會人員的確定沒有規(guī)范化，會前信息溝通不順暢、醞釀不充分，涉及院（系）改革發(fā)展全局和師生切身利益的重大事項沒有廣泛征求意見、充分論證，決策規(guī)則不明確等。四是會議會務(wù)工作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)有：會議記錄格式不規(guī)范，要素不齊全，內(nèi)容不詳細(xì)，會議過程體現(xiàn)不明顯，表決情況記錄不具體，會議資料歸檔不完整、不規(guī)范。五是院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對通過會議集體議事決策的歷練不夠、經(jīng)驗不足，對議事的規(guī)則、程序不夠熟悉。

三、高職院校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行機制構(gòu)建的內(nèi)容

機制是系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式，是關(guān)于體制所確定的關(guān)系如何運行的問題。[7]院（系）黨政聯(lián)席會議運行機制的構(gòu)成要素，應(yīng)包括學(xué)校對院（系）權(quán)責(zé)的劃分及對其的監(jiān)督機制、會議制度本身的運行機制和執(zhí)行制度的院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等。如何協(xié)調(diào)以上構(gòu)成要素之間的關(guān)系和相互作用的方式，即是院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行機制的構(gòu)建內(nèi)容。

（一）深化校院（系）二級管理體制改革，明確院（系）的責(zé)權(quán)利

體制是關(guān)于組織機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和規(guī)定的總稱。[8]二級管理本質(zhì)上是一種權(quán)力讓渡和權(quán)力體系的重構(gòu)，是以分權(quán)為特征，在組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等讓渡給二級組織，形成組織各層的責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，組織目標(biāo)與部門目標(biāo)相統(tǒng)一，增強組織靈活性和適應(yīng)性的一種組織管理模式。[9]院（系）黨政聯(lián)席會議的議事范圍或者說議事決策的權(quán)限，即來源于學(xué)校推行二級管理體制改革時所讓渡的權(quán)力。權(quán)力的有效讓渡，需要把上層能真正下放權(quán)力與下級能合理有效地運用權(quán)力相結(jié)合。因此，學(xué)校推進校院（系）二級管理體制改革、重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力體系時，必須按照責(zé)權(quán)利一致的原則和下放的權(quán)力與集中的權(quán)力相互配合協(xié)調(diào)的原則，明確界定學(xué)校與院（系）之間的權(quán)力邊界、責(zé)任分擔(dān)關(guān)系和利益分配關(guān)系，建立起院（系）科學(xué)有效的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理機制，為院（系）黨政聯(lián)席會議制度的運行提供基礎(chǔ)條件。

（二）建立決策科學(xué)、程序民主、操作性強的黨政聯(lián)席會議制度

要充分發(fā)揮院（系）黨政聯(lián)席會議制度的作用，確保權(quán)力得到正確有效行使，需要建立一套行之有效的科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完整的會議制度。

1.明確界定院（系）黨政聯(lián)席會議議事范圍

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》都只是原則上規(guī)定院（系）黨政聯(lián)席會議“討論和決定本單位重要事項”。“重要事項”會因地因校而有所不同，各高職院校要根據(jù)上位法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校對二級院（系）的權(quán)力讓渡等實際進行界定。界定“重要事項”要把握好三個原則來綜合考慮：一是屬于院系重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項；二是與院（系）改革發(fā)展和師生切身利益密切相關(guān)的事項；三是既不能過寬，也不能過窄。議事范圍過寬會增加院（系）的決策成本，降低管理效率；議事范圍過窄會限制院（系）辦學(xué)自主性和能動性的發(fā)揮。根據(jù)以上三個原則梳理，一般來說，需要提交院（系）黨政聯(lián)席會議討論和決定的重要事項，包括院（系）發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、年度經(jīng)費預(yù)算、重大經(jīng)費開支、師資隊伍建設(shè)、人才引進、人事調(diào)配和崗位聘任、考核獎懲、津貼分配、招生計劃、就業(yè)工作、安全穩(wěn)定和重大突發(fā)性事件的處置等。

2.制定以民主集中制為原則的程序化的議事規(guī)則

議事規(guī)則，是約束會議行為、把民主價值觀內(nèi)化為自身原則的一系列制度性規(guī)定，是會議行為必須遵守的準(zhǔn)則。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政聯(lián)席會議制度是院（系）集體議事決策的會議形式，是實現(xiàn)和加強黨對院（系）工作領(lǐng)導(dǎo)、落實院（系）黨政共同負(fù)責(zé)的具體實現(xiàn)形式，其議事規(guī)則必須符合“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制要求，以確保充分發(fā)揮集體智慧和民主力量，實現(xiàn)科學(xué)決策，避免決策失誤和降低決策風(fēng)險。議事規(guī)則的重要特征是讓會議按程序展開。院（系）黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則，要遵循議題的提出、醞釀、決策、執(zhí)行等基本程序，從會前、會中、會后三個階段，通過程序化的設(shè)計，把民主集中制原則要求具體化為規(guī)范的具有操作性的步驟與方式。

會前階段，主要是議題的提出和醞釀。議題的提出與確定要有明確的程序，如按照院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作需要提出議題，以書面形式（含上會所需的會議材料）交院（系）辦公室匯總，院（系）辦公室匯總并提出議題初步建議后送書記和院長（主任）協(xié)商審定的程序執(zhí)行。議題解決備選方案的論證、議題材料送達參會人員的要求、會議通知的發(fā)布等會前準(zhǔn)備工作，要從時間和程序上保證議題在適度范圍內(nèi)得到充分醞釀、民主集中制原則的民主基礎(chǔ)得到落實，特別是涉及院（系）改革發(fā)展重要事項的議題須經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見和充分論證。

會中階段，主要是議題的研究決策，涉及會議主持人、參會人員、議事與決策規(guī)則、表決方式等內(nèi)容。會議主持人涉及末位表態(tài)問題，一般根據(jù)議題內(nèi)容歸屬來確定，黨務(wù)、學(xué)工、群團工作的議題由書記主持，教學(xué)、行政工作由院長（主任）主持。參會人員包括有表決權(quán)的出席人員和沒有表決權(quán)列席人員，出席人員即院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，列席人員由書記和院長（主任）根據(jù)議題研究需要商定。參會人員的確定，要考慮黨務(wù)群體、行政群體、教師群體、學(xué)生群體四個群體特別是師生群體的利益訴求，明確相關(guān)人員列席。一般應(yīng)明確院（系）紀(jì)檢負(fù)責(zé)人列席會議，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。會議議題實行一題一議，審議發(fā)言時要實行主持會議的書記或院長（主任）末位表態(tài)制，防止“一言堂”、個人獨斷專行，以確保參會人員充分發(fā)表意見，表明態(tài)度。會議決策規(guī)則應(yīng)明確決策有效的要求，如實際到會者不少于應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，會議方可有效，表決須經(jīng)應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)以上（或三分之二以上）同意方為有效等。會議應(yīng)明確需表決的重大事項，可根據(jù)需要采用口頭表決、舉手表決、無記名投票、實名投票等方式進行表決。對意見分歧較大、無法形成決議的事項，可暫緩做出決定，待進一步調(diào)研、論證、協(xié)商后再議，或請示上級后再做決定。

會后階段，主要是會議決議的執(zhí)行落實。在執(zhí)行會議決議上要維護會議決議的嚴(yán)肅性，會議決議一旦形成，所有成員必須堅決執(zhí)行。如對形成的決議持有不同意見可以保留，也可向上級組織反映，但在做出新的決議前，應(yīng)無條件執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇新情況確實無法按原決議執(zhí)行時，一般應(yīng)提請黨政聯(lián)席會議復(fù)議，研判新情況后再做新的決議。會議決議執(zhí)行應(yīng)采取分工負(fù)責(zé)的原則，由院（系）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實施，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。

3.要明確會議的基本要求

會議的基本要求主要包括會議召開時間、會議紀(jì)律、會議記錄、會議紀(jì)要撰寫、會議資料歸檔等內(nèi)容。會議應(yīng)要按照辦公例會的要求定期召開，一般每兩周或一個月召開一次，遇到特殊情況可隨時召開。會議紀(jì)律，應(yīng)明確討論涉及與參會人員及其親屬相關(guān)議題時當(dāng)事人應(yīng)回避的原則和參會人員不得對外泄露會議討論過程的保密要求。應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)會議記錄，撰寫會議紀(jì)要，并做好會議紀(jì)要、會議記錄、簽到表、議題材料等會議資料歸檔工作。

（三）建立黨政聯(lián)席會議運行的監(jiān)督和考評機制

學(xué)校必須建立健全一套科學(xué)、有效的約束和監(jiān)督機制，對下放的權(quán)力進行相應(yīng)的約束和監(jiān)督，確保院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行合規(guī)順暢，院（系）正確、合法地行使其所獲得的權(quán)力。

1.要建立健全院（系）內(nèi)部的約束和監(jiān)督機制

一是要建立健全重大事項會前論證制度，明確重大事項決策必須按照調(diào)查研究、征求意見、會議決定的程序進行，以擴大民意基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性，減少會議決定的執(zhí)行阻力。二是要建立健全會議列席制度，明確議題要安排相關(guān)人員列席會議、參與決策，為下情上傳、民主監(jiān)督提供途徑。三是要建立健全通報制度，要通過院（系）全體教職工會議、QQ群、微信群、公告欄等平臺或渠道，公開院（系）黨政聯(lián)席會議做出的重大決策和與師生切身利益密切相關(guān)的事項，主動接受師生的監(jiān)督。

2.要建立健全院（系）外部的約束和監(jiān)督機制

一是要建立目標(biāo)管理與考核制度，由學(xué)校與院（系）于每年年初根據(jù)學(xué)校、院系年度計劃溝通協(xié)商確定院（系）的年度關(guān)鍵績效考核項目及指標(biāo)，引導(dǎo)院（系）合理配置人財物等資源，以達成考核目標(biāo)。二是要建立院（系）黨政聯(lián)席會議制度落實情況檢查、考核制度，將落實情況作為院（系）書記、院長（主任）年度考核的重要指標(biāo)。由學(xué)校黨委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門組成檢查組，定期檢查院（系）黨政聯(lián)席會議制度落實情況，檢查是否按規(guī)定時間召開會議、是否按照民主集中制原則議事決策、是否將議事范圍內(nèi)的院（系）重要事項提交會議集體研究決定、是否有完整規(guī)范的會議記錄和會議資料是否歸檔等。三是要建立責(zé)任追究制度，對落實院（系）黨政聯(lián)席會議制度不到位的、在議事決策中存在違紀(jì)違法行為的，要嚴(yán)格予以追究。

（四）加強二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

再好的制度，都要靠人來執(zhí)行。執(zhí)行者的素質(zhì)對制度執(zhí)行效果至關(guān)重要。黨政聯(lián)席會議是院（系）議事決策的形式，需要院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子具備與之相匹配的能力和素質(zhì)，方能保證黨政聯(lián)席會議制度得以有效執(zhí)行。首先，要按照政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、優(yōu)勢互補性強的原則，綜合考慮專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、個性、年齡、性別等因素，選優(yōu)配強院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是書記和院長（主任）。其次，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高班子成員的政治素養(yǎng)和道德修為，樹立團結(jié)協(xié)作、民主正派、清正廉潔的工作作風(fēng)。黨政聯(lián)席會議制度是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實現(xiàn)形式，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在議事決策時，要從院（系）發(fā)展大局出發(fā)，正確處理好彼此之間的關(guān)系。第三，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策能力和辦會能力培養(yǎng)。這是有效執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度的關(guān)鍵。學(xué)校實行二級管理體制改革前，決策權(quán)在學(xué)校，院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般以列席人員的身份參加校級辦公會議，但沒有表決權(quán)，不直接參與決策，議事決策的歷練不足。學(xué)校實行二級管理后，為確保下放給院（系）的權(quán)力得到正確有效行使，亟須加強院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照民主集中制原則議事決策的能力和規(guī)范有序辦會的能力培養(yǎng)。

四、結(jié)語

高職院校建立健全二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度，是落實中共中央關(guān)于加強高?；鶎咏M織建設(shè)、改善黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是高職院校適應(yīng)新時期新形勢新任務(wù)完善內(nèi)部治理體系的客觀要求。針對當(dāng)前高職院校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度建設(shè)與執(zhí)行過程中存在的問題，加強研究，建立健全科學(xué)規(guī)范的會議制度，有助于健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，從而促進院（系）的良性健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]