鄭健

[摘 要]根據(jù)國(guó)家高等教育的發(fā)展綱要，我國(guó)大量的普通本科院校要轉(zhuǎn)向應(yīng)用型教育，即向就業(yè)導(dǎo)向性高校發(fā)展?？晌覈?guó)大量的普通本科院校仍沿用原有的體制，采用原有的思維方式，這無疑制約了高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)高?？梢越梃b德國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)，積極推進(jìn)應(yīng)用型教育的發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用型教育

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）03-0176-03

國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件中明確指出：引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。這使得我國(guó)大量的普通本科院校將向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。筆者前往德國(guó)進(jìn)行了20多天的考察和培訓(xùn)，從德國(guó)應(yīng)用型教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可以看出我國(guó)的職業(yè)教育仍有漫漫長(zhǎng)路要走。

一、德國(guó)職業(yè)教育的體系和特點(diǎn)

（一）分類教育早

德國(guó)實(shí)行的是12年制的義務(wù)教育制度，小學(xué)4年，中學(xué)8年。其中職業(yè)教育是一個(gè)重要的組成部分，使得學(xué)生在中學(xué)階段就可以選擇自己未來的發(fā)展方向。他們?cè)谛W(xué)階段就開始進(jìn)行職業(yè)教育。當(dāng)然其主要是通過游戲、觀摩、手工制作等趣味活動(dòng)來進(jìn)行，逐步培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力，并從中觀察和分析每一個(gè)學(xué)生將來可能適合的職業(yè)發(fā)展方向。

德國(guó)分類教育是從初中開始進(jìn)行的，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后分別進(jìn)入職業(yè)預(yù)校、文理中學(xué)和實(shí)科中學(xué)等幾類學(xué)校，初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確。職業(yè)預(yù)校和實(shí)科中學(xué)主要往職業(yè)教育方面發(fā)展，將來可以進(jìn)入職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后可以直接就業(yè)，也可以進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。而文理中學(xué)是主要進(jìn)入大學(xué)深造和學(xué)習(xí)的通道。當(dāng)然職業(yè)預(yù)校中的學(xué)生也可以進(jìn)入實(shí)科中學(xué)，而實(shí)科中學(xué)的學(xué)生可以升入文理中學(xué)（高級(jí)），從而進(jìn)入大學(xué)的教育。

所以，德國(guó)學(xué)生的分類教育是從初中開始，而我國(guó)的分類教育主要是從大學(xué)開始（雖然有個(gè)別職業(yè)高中，但人數(shù)較少）。初中正是學(xué)生學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)的黃金時(shí)期，在該階段進(jìn)行分類教育，能為學(xué)生的價(jià)值觀、職業(yè)道德的形成創(chuàng)造良好的條件，使得學(xué)生能夠更好地接受職業(yè)教育，培養(yǎng)良好的動(dòng)手能力，同時(shí)為未來進(jìn)入社會(huì)提前做好技術(shù)儲(chǔ)備（職業(yè)學(xué)校畢業(yè)之后都有技能證書）。

（二）社會(huì)積極性高

在德國(guó)，聯(lián)邦政府鼓勵(lì)企業(yè)更多地參與職業(yè)教育，參加學(xué)生的動(dòng)手能力訓(xùn)練，并且大量的實(shí)訓(xùn)工作都是在企業(yè)完成的，企業(yè)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育起著異常重要的作用?？梢詮倪@樣幾個(gè)方面來驗(yàn)證：首先，德國(guó)的企業(yè)每年投入在職業(yè)教育方面的人力和財(cái)力都是非常大的，他們會(huì)建立自己的實(shí)訓(xùn)中心，由實(shí)訓(xùn)中心對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)和考核，對(duì)于參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生還要發(fā)放生活補(bǔ)助，以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的歸屬感和榮譽(yù)感；其次，在德國(guó)所有的企業(yè)，不管是國(guó)營(yíng)的或者是私營(yíng)企業(yè)，都要向聯(lián)邦政府繳納一定資金組成聯(lián)邦政府教育基金，資金的數(shù)量通常是按員工工資總額的百分比進(jìn)行提取。具體比例，聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來確定和調(diào)整（一般介于0.6%～9.2%之間）。而聯(lián)邦政府為了保證基金的正確使用，制定了一套嚴(yán)格的資金申請(qǐng)和使用辦法，企業(yè)的教育培訓(xùn)部門可以申請(qǐng)和使用這部分資金。為了平衡不同地域和不同行業(yè)的發(fā)展水平，不同的職業(yè)類別、不同的培訓(xùn)時(shí)間、不同的地域，能夠獲得的支持經(jīng)費(fèi)也會(huì)有所不同的。通常情況是大部分的企業(yè)可以獲得50%～80%的教育培訓(xùn)補(bǔ)助，但如果是國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)或者是社會(huì)急需的職業(yè)崗位則有可能獲得全額的培訓(xùn)補(bǔ)助。同時(shí)為了保證企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)上的積極性，聯(lián)邦政府規(guī)定如果企業(yè)所提供的職業(yè)培訓(xùn)崗位比求職人數(shù)少12.5%時(shí)，將按照《職業(yè)教育學(xué)習(xí)位置促進(jìn)法》征收一定的職業(yè)教育費(fèi)。這就使得那些不重視職業(yè)教育的企業(yè)要繳納一定的費(fèi)用，故企業(yè)和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育都非常重視和支持。

（三）政府重視程度高，法律法規(guī)完善

德國(guó)聯(lián)邦政府為了保證職業(yè)教育的發(fā)展，制定了一系列的法律法規(guī)。1969年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》，1981年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，1965年頒布了《手工業(yè)條例》，1972年頒布了《企業(yè)憲法》，1976年頒布了《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》。并且在2005 年4 月1 日將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并修訂，頒布和實(shí)施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。這些法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)在職業(yè)教育中的應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也要求學(xué)生如果上職業(yè)院校必須進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，并且要簽訂培訓(xùn)合同才能進(jìn)入職業(yè)高校。為了保證培訓(xùn)效果，聯(lián)邦政府通過法律規(guī)定了學(xué)生應(yīng)該參加培訓(xùn)的時(shí)間、報(bào)酬等一系列的內(nèi)容。

（四）學(xué)生參與積極性高

德國(guó)實(shí)行的是12年制義務(wù)教育，德國(guó)開展職業(yè)教育比較早，從小學(xué)二年級(jí)開始，學(xué)生就要接受職業(yè)教育有關(guān)方面的內(nèi)容，逐步培養(yǎng)動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力；教師要從中觀察和分析每一個(gè)學(xué)生將來適合發(fā)展的方向。德國(guó)學(xué)生讀完4年小學(xué)后，實(shí)行第一次分流，分別進(jìn)入普通中學(xué)（包括職業(yè)預(yù)校和實(shí)科中學(xué)，其中大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校）、文理中學(xué)（一般學(xué)制為8，畢業(yè)后主要是進(jìn)入普通的高等院校），已經(jīng)基本確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，學(xué)生參與的積極性較高。

二、我國(guó)應(yīng)用性教育存在的問題

當(dāng)今世界是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的世界，特別是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，企業(yè)要想獲得持續(xù)的發(fā)展，就必然要依賴具有創(chuàng)新能力的人才，而現(xiàn)在培養(yǎng)人才的主體是高校。學(xué)生的創(chuàng)新能力如何，能否經(jīng)得起社會(huì)的考驗(yàn)，直接關(guān)系到國(guó)家的未來和中華民族的振興。但目前，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展尚不完善，應(yīng)用型教育仍存在不少問題。

（一）社會(huì)參與度不高

要想高校應(yīng)用型教育既好又快地發(fā)展，一個(gè)重要的因素就是社會(huì)的參與度，也就是企業(yè)的重視程度。企業(yè)對(duì)應(yīng)用型教育的支持，不僅僅要求企業(yè)要接受學(xué)生和教師來企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，還要深度參與到高等院校的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制定和修訂中，或者向高校提供一定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等。1996年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第37條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。但是當(dāng)前很多地方卻很難徹底實(shí)施這一規(guī)定。目前存在的情況是高校有很高的積極性，但企業(yè)由于考慮到自己本身的經(jīng)濟(jì)利益而積極性不高。究其原因主要是企業(yè)與學(xué)校權(quán)利和義務(wù)不明確。企業(yè)要承擔(dān)學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中因技術(shù)不熟練而導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備受到損壞或發(fā)生安全事故等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)支持應(yīng)用性教育的各種優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償也沒有明確的規(guī)定。

（二）學(xué)生認(rèn)識(shí)存在偏差

國(guó)家在有關(guān)職業(yè)教育等相關(guān)規(guī)定中，雖然把職業(yè)教育提到了很高的地位，并且也為參加職業(yè)教育的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)補(bǔ)貼，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大多數(shù)人重普教、輕職教，都把職教學(xué)生看作是預(yù)備工人。而當(dāng)今技能工人普遍收入低、社會(huì)待遇也低，我國(guó)職業(yè)教育一直處在專科水平，一直沒有碩士和博士層次的職業(yè)教育，所以許多人都認(rèn)為只有考不上大學(xué)的學(xué)生才去參加職業(yè)教育，只有成績(jī)差的學(xué)生才去進(jìn)行職業(yè)教育，這和德國(guó)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)有很大的不同。德國(guó)人認(rèn)為參加職業(yè)教育和普通高等教育都是一種職業(yè)選擇和出路。這種認(rèn)識(shí)的形成主要有以下幾個(gè)方面的原因：一方面是中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念是“學(xué)而優(yōu)則優(yōu)”，認(rèn)為讀書就是為了“做官”，為了光耀門楣；另一方面在社會(huì)上，要想在企業(yè)中發(fā)展，沒有高學(xué)歷是很難獲得晉升的，其收入和待遇也會(huì)受到很大的影響。而在德國(guó)，個(gè)人收入水平和其所從事的職業(yè)關(guān)系不是太大，而是和每個(gè)人的努力程度有關(guān)，一個(gè)高技能的工人的收入水平和其他服務(wù)行業(yè)的收入沒有太大的差別。

（三）高校教育體制落后

高校應(yīng)用型教育的發(fā)展是需要多方面的推動(dòng)，不僅包括大量的資金需求、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍、實(shí)用的教學(xué)管理模式，還需要對(duì)制度、體制方面進(jìn)行改革，從而使其能夠培養(yǎng)出滿足社會(huì)需求的動(dòng)手能力強(qiáng)的人才。我國(guó)的職業(yè)教育法是于1996年頒布執(zhí)行的，至今已有20余年，這20多年來國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了天翻地覆的變化，因此其也需要及時(shí)完善和修訂。關(guān)于應(yīng)用型教育目前尚無完善法律法規(guī)出臺(tái)，使得我國(guó)在有關(guān)應(yīng)用型教育方面的政策建設(shè)仍然較為薄弱，所以迫切需要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革我國(guó)當(dāng)前教育教學(xué)體制，加大資金的支持，促使高校培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的人才。

三、我國(guó)高校應(yīng)用型教育未來的發(fā)展趨勢(shì)

（一）應(yīng)創(chuàng)新管理模式，吸引“雙師型”人才

其實(shí)許多國(guó)家和地區(qū)的應(yīng)用型教育都建立了完善的教育體系。它們有明確和完善的教育層次和體系，包括中等職業(yè)技術(shù)教育—技術(shù)學(xué)院—科技大學(xué)等，并且其他高等院校也要設(shè)置相應(yīng)的體系與之相銜接。在縱向體系上由專科到本科，再到碩士、博士教育；為了使應(yīng)用型教育和普通高等教育進(jìn)行連接，提供了應(yīng)用型教育與高等教育的橫向連接，也就是應(yīng)用型教育和普通高等教育之間可以互認(rèn)學(xué)分、互轉(zhuǎn)專業(yè)等，從而形成了高校應(yīng)用型教育的互通“立交橋”體系。這樣更能吸引有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)手能力強(qiáng)的高學(xué)歷、高水平的師資隊(duì)伍。

我國(guó)原來的職業(yè)教育僅局限于?？茖哟危笠院筇岢黾訌?qiáng)應(yīng)用型教育的普及，可原來如何向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)變的一個(gè)最大的問題，就是適應(yīng)應(yīng)用型教育的師資隊(duì)伍即雙師型人才嚴(yán)重不足。從德國(guó)和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，他們的雙師型人才大部分來源于具有多年實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。而我國(guó)職業(yè)院校如何吸引這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并且具有高學(xué)歷的人才是一個(gè)亟待解決的問題。目前較為可行的方案是培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，一方面可以將高校中從事應(yīng)用型教育的師資送到企業(yè)中進(jìn)行鍛煉，另一方面也可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)中的技術(shù)人員到學(xué)校任教，比如可以降低學(xué)歷要求、提高薪金補(bǔ)貼等。

（二）改革應(yīng)用型高校的管理體制

我國(guó)目前應(yīng)用型高校主要包括職業(yè)類院校、普通高校中部分非研究型的院校。但他們的管理機(jī)制仍然是原來的管理機(jī)制，無法充分發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，同時(shí)也缺乏相關(guān)應(yīng)用型教育的資源，主管部門把大量的經(jīng)費(fèi)都投入到研究型的院校里面，應(yīng)用型教育投入不足。在國(guó)家層面也缺乏對(duì)此的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。要在國(guó)家層面對(duì)應(yīng)用型教育的體制進(jìn)行規(guī)范，比如人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)崗位的分類、企業(yè)使用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的有關(guān)優(yōu)惠政策等。要建立健全一套適應(yīng)應(yīng)用型教育管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)用型高校的主觀能動(dòng)性，使其改變教學(xué)方法、轉(zhuǎn)變教學(xué)模式去培養(yǎng)社會(huì)需求量較大的技能型人才，而不是被動(dòng)地服從上級(jí)的安排，換湯不換藥，教學(xué)的方案和模式幾乎沒有變化。

（三）建立和完善校企合作的制度

高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)離不開學(xué)校和企業(yè)的參與，更需要二者的共同協(xié)作和努力。而在德國(guó)幾乎所有的企業(yè)都有教育培訓(xùn)中心，它們或自己進(jìn)行獨(dú)立培訓(xùn)，或和高等院校進(jìn)行聯(lián)合。通過校企合作將企業(yè)的需求變成學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校也就變成了企業(yè)的人才培訓(xùn)基地。這徹底打通了校企之間的屏障，使得學(xué)校和企業(yè)成為一個(gè)整體。所以首先應(yīng)該建立鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)用型教育的激勵(lì)和保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立自己的職業(yè)培訓(xùn)中心或者參與應(yīng)用型院校的人才培養(yǎng)方案的制定修改、專業(yè)的設(shè)置、課程的改革以及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作。國(guó)家也可以出臺(tái)學(xué)校和企業(yè)合作的激勵(lì)政策，企業(yè)接納教師和學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備即應(yīng)享受稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等優(yōu)惠政策。

四、總結(jié)

我國(guó)高校的應(yīng)用型教育雖然不是新生事物，但由于歷史原因，我國(guó)應(yīng)用型教育逐漸發(fā)展成了技能培訓(xùn)的代名詞?，F(xiàn)在國(guó)家重新重視應(yīng)用型教育，重視“工匠精神”和制造業(yè)的發(fā)展，使得我國(guó)應(yīng)用型教育重新受到重視。我們必須轉(zhuǎn)變思路、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)更多地參與到高校的教育中。這樣才能提高我國(guó)的制造業(yè)水平，使我國(guó)制造業(yè)水平迅速提高，為我國(guó)的大國(guó)崛起和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，提供充足的人才儲(chǔ)備。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]