當(dāng)前，中央提出經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并把提高發(fā)展質(zhì)量確定為當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟工作的根本要求。這不僅表明了我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的核心特征，也指明新階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和主要任務(wù)。做好下一階段經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，就是要深刻理解中央的這一精神。牢牢把握提高發(fā)展質(zhì)量這一個根本的要求，加快完善相關(guān)的體制機制和政策環(huán)境，促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而把我國現(xiàn)代化繼續(xù)推向前進。因此，圍繞這一主題有三個看法。

深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然性和至關(guān)重要性

我們首先需要深刻認(rèn)識和充分理解這一個轉(zhuǎn)變的必要性、迫切性、重要性。也就是三個必然要求。一是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。二是適應(yīng)我國社會的主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。三是追尋經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

首先為什么說轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是克服發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，變革發(fā)展動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切要求呢？大家知道，在改革開放之后三十多年里，我們國家的經(jīng)濟實現(xiàn)了接近10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上一個奇跡。2012年前后開始，我國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)穩(wěn)步回落態(tài)勢。前一階段之所以能夠取得如此高速增長，主要由于我們所處發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢，包括勞動力，土地，資源，低成本優(yōu)勢，包括市場需求空間非常大，資源環(huán)境承載力比較強，技術(shù)引進空間比較大這樣一些優(yōu)勢。而目前這些優(yōu)勢有的已經(jīng)大大減弱，有的已經(jīng)不復(fù)存在，有的甚至成為發(fā)展制約因素。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，如果不能更新比較優(yōu)勢，再造發(fā)展動力，我國的競爭力就會弱化，發(fā)展進程就會受阻。

其次轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會主要矛盾，滿足人民日益增長美好生活需要的迫切要求。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展的矛盾。這是一個重大的變化，既是對我們已經(jīng)取得發(fā)展程度的一個高度概括，也是對現(xiàn)階段發(fā)展特點的高度總結(jié)。另一方面我國人民的需要也不能僅用物質(zhì)文化需要來概括，還包括了對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境等等需要。

最后，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也是進一步推進我國現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化真正目標(biāo)的必然要求。我們已經(jīng)實現(xiàn)了由低收入向中收入轉(zhuǎn)變，而且已經(jīng)達到上中等收入國家的水平。下一個目標(biāo)要通過努力進入高收入社會實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。對比一下我國與處在現(xiàn)代化前沿國家之間的差距，我們說若干倍的收入水平差距只是一個表面現(xiàn)象。更加本質(zhì)的差距是我們的產(chǎn)品，服務(wù)的技術(shù)水平，質(zhì)量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境，人居環(huán)境及社會文明程度的差距，也是人均生產(chǎn)力水平的差距。這些方面的水平提高了，我們的收入水平和生活水平也就自然而然相應(yīng)會提高，從而不僅滿足了人民對美好生活的需要，也促進了我國的現(xiàn)代化進程。

最后需要說明的是，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，它是所有后發(fā)追趕型國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，必然的過程，并非我國所特有。經(jīng)濟發(fā)展總是先解決從無到有的問題，然后再解決從有到好的問題。這也就是為什么中央經(jīng)濟工作會議提出，我們現(xiàn)在這一個轉(zhuǎn)變也是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。這一個問題解決好了，我們就能夠成功跨越中等收入階段，進入高收入社會，否則會掉入所謂的中等收入陷阱。

推進高質(zhì)量發(fā)展要處理好四個關(guān)系

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅涉及到產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及到理念、文化、體制、政策等多方面的措施和保障協(xié)力配合，可以說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其需要處理好以下幾個方面的關(guān)系，一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平。這一點毫無疑問。事實上近年來我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國的產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也極大促進了消費需求的增長，成為經(jīng)濟穩(wěn)定趨穩(wěn)向好的重要支撐力量。但另外一個方面，我們也要強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)質(zhì)量提升，也是新時期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要方法。而且從某種意義上可以說是更加重要的方面。因此傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣，體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展影響力更大。目前我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國。其中的短板，除了技術(shù)水平外，關(guān)鍵在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，安全標(biāo)準(zhǔn)不高。

這些年由于國內(nèi)消費品在產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面屢屢出現(xiàn)問題，嚴(yán)重?fù)p害消費者對國內(nèi)消費品的信心，致使群眾大量到國外購物。大家看到從食品到藥品，從嬰兒奶粉到大米豬肉，菜刀、鍋具、裝備、儀器不一而足，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題幾乎涉及到每一種產(chǎn)品類別。我們說沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅大有可為而且前景廣闊。核心問題就是要通過智能化、精細化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高其質(zhì)量、效益和競爭力。

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升之間的關(guān)系。目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比已經(jīng)超過50%，成為我們的經(jīng)濟主體。與制造業(yè)類似，服務(wù)業(yè)存在規(guī)模大質(zhì)量層次低問題。大家知道服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提升，居民旅游觀光、休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化體育等方面需求越來越大，成為居民消費升級和增長的新亮點。但由于這些領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，問題頻出，不僅嚴(yán)重打擊國內(nèi)消費者的消費信心，使大量消費轉(zhuǎn)向國外，也對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際形象造成不良影響。比如一些重要的旅游目的地，一方面存在設(shè)施不完善、市場秩序混亂、服務(wù)不規(guī)范問題，另外一方面價格不低，甚至常常出現(xiàn)坑騙游客的問題。這是生活性服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也類似，金融服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會計審計檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、律師仲裁等等不僅需求越來越旺盛成為新的增長點，也為其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升發(fā)揮重要支撐、引領(lǐng)和帶動作用。但由于質(zhì)量問題，總體來講質(zhì)量不高的問題，不僅限制了自身發(fā)展，也對其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級形成制約。

三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升之間關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面所取得的成就舉世公認(rèn)有目共睹，同時也存在不少短板和需要改進的地方。比如城市建設(shè)來講上世紀(jì)八九十年代，我國大中城市都建設(shè)了不少居住小區(qū)，發(fā)展到今天居住小區(qū)普遍存在一些突出問題。比如普遍缺乏地下停車庫，地面車滿為患，交通擁堵，安全隱患嚴(yán)重。再比如六層左右的樓房缺乏電梯，現(xiàn)在在住宅區(qū)里面的居民大多都已經(jīng)上了歲數(shù)，老年人上下困難。今后不僅要提高新建房屋標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也要著力對這些老舊小區(qū)進行改造。農(nóng)村的問題更加突出，不僅存在鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，比如不少鄉(xiāng)村缺乏基本的硬化道路，不少農(nóng)房不符基本抗震標(biāo)準(zhǔn)。也存在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，土壤污染退化問題嚴(yán)重等等。這些問題不解決，不僅影響廣大農(nóng)村居民生活，也會制約生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

四是要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過近幾年努力，我國這方面已經(jīng)取得了一些進展，但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出，是今后我們需要重點努力的領(lǐng)域。另一個問題比較顯著大家感受比較直接的是大氣污染，實際上更大更難解決的污染是地下水的污染和土壤的污染。人居環(huán)境問題在農(nóng)村更加突出，這些年各地在解決農(nóng)村固體垃圾處理方面下了很大的功夫，取得了比較明顯的成效?，F(xiàn)在問題比較大的是生活污水問題，大部分地區(qū)是放任自流。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果用更高標(biāo)準(zhǔn)要求的話不僅要解決好環(huán)境、村容村貌問題，還要按產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明等24字要求全面提升。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要加快完善體制和政策環(huán)境，從國際經(jīng)驗來看，對于像我們這樣的比較典型后發(fā)追趕型的現(xiàn)代化進程而言，高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既十分關(guān)鍵也充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，問題關(guān)鍵在于與前期高速增長相比，高質(zhì)量發(fā)展需要更多依靠創(chuàng)新，依靠提高品質(zhì)和效率。因此對制度環(huán)境的要求會更高。比如它需要比較完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，比較健康的社會信用制度，比較有效的政府監(jiān)管等等，這些制度在前期相對來講它的重要性不像現(xiàn)在這么強。因此能否克服各種阻力，盡快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制和政策環(huán)境，對促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。

加快完善體制和政策環(huán)境

長期以來我國黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和變化，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。最核心的一點還是要進一步處理好政府與市場的關(guān)系，切實按照十八屆三中全會要求更好發(fā)揮政策作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟增長更多要依靠創(chuàng)新，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向都面臨很多不確定性。什么樣的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更有發(fā)展前景，什么樣的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗。

二是要根據(jù)實際情況的變化，及時更新和提高我們的質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。十八大以來通過環(huán)境督察制度，大大加強了環(huán)境、環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后要通過改革逐步使其走上這個法制化的道路。

三是要進一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量根本動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點也應(yīng)該放在這里。

四是要進一步完善促進創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，包括科研管理創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)管理制度，期權(quán)股權(quán)激勵制度，政府采購制度以及鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管制度等。

最后要進一步深化重點領(lǐng)域改革，包括土地制度改革、國企制度改革、干部制度改革等。這一次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要進一步完善干部考核評價機制，為干部大膽創(chuàng)新探索鼓勁撐腰，只有這些改革取得了實質(zhì)性的進展，促進轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，才能有比較堅實的基礎(chǔ)。