張金玲

摘 要：中國幾千年的歷史積淀所形成的傳統(tǒng)文化，有強(qiáng)大的生命力，同時(shí)也有根深蒂固的消極因子。其植根于每個(gè)中國人的精神深處，并對現(xiàn)代行政管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是作為中國傳統(tǒng)文化精髓的儒家思想和道家哲學(xué)，如果能在施政過程中明辨其利弊得失，將使我們在行政管理現(xiàn)代化的道路上邁出可喜的一大步。本文分析中國傳統(tǒng)文化中儒家文化與現(xiàn)代管理的融合。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化 現(xiàn)代管理 融合

1.引言

我國有五千年的燦爛文明史，在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，中華民族積累了豐富的管理思想，這些管理思想對我國行政管理的形成及發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國行政管理應(yīng)該吸收中國傳統(tǒng)文化的精髓，將其運(yùn)用到實(shí)際的行政管理中來，促進(jìn)我國行政管理的快速發(fā)展。行政管理不僅僅是一門學(xué)科，它還是一種文化。在中國的傳統(tǒng)文化中存在一些積極的影響，比如中和尚禮精神、自強(qiáng)不息的精神、以人為本的思想等，這些思想需要我們在現(xiàn)實(shí)的管理工作中不斷地進(jìn)行研究。在管理中，我們就可以將這些積極的傳統(tǒng)文化思想應(yīng)用到現(xiàn)代的行政管理中去。

2.傳統(tǒng)文化消極因素對現(xiàn)代行政管理的影響

2.1官本位思想引發(fā)現(xiàn)代行政管理中官民對立

中國傳統(tǒng)重官不重商的思想影響著行政人員和普通百姓的行政觀念，并支配著人們的行為選擇，形成濃厚的“官本位”文化色彩。具體來說，官本位行政文化的主要表現(xiàn)為：一方面以官職為基本紐帶形成金字塔式的等級體系，形成人們對權(quán)力的盲目崇拜和服從，另一方面權(quán)力所有者或行政人員產(chǎn)生了基于權(quán)力和職位的優(yōu)越感，夸大個(gè)人的作用，導(dǎo)致缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)以及對群眾權(quán)利的漠視，也導(dǎo)致重視個(gè)人權(quán)威而忽略行政過程中的民主和法治。

2.2裙帶關(guān)系妨礙了依法行政

“任人唯親”是編織裙帶關(guān)系網(wǎng)的重要手段。在我國封建社會(huì)里，一直存在著“任人唯賢”和“任人唯親”之爭，“唯人唯親”通常占著上風(fēng)。“任人唯親”的結(jié)果，是“一人得道，雞犬升天”，“一損俱損，一榮俱榮”。一個(gè)人一旦做了官，就要援引自己的親朋好友，培植親信，增長自己的勢力，維護(hù)自己的“做官終身制”。為官者大多辦事不是為民，而是“唯親”。身為大官者，還可得到皇朝的恩蔭，光宗耀祖，封妻蔭子?！叭稳宋ㄓH”就會(huì)使裙帶風(fēng)越刮越大，無孔不入。裙帶關(guān)系形成是法律不健全、辦事不依法的結(jié)果。中國封建社會(huì)的法律大都是治民的，沒有哪一條是治君的，“刑不上大夫”，治官的也不多。法中之“法”，“王法”最大。

3.現(xiàn)代行政管理中傳統(tǒng)文化消極影響揮之不去的原因

3.1選舉制度沒有做實(shí)

人大代表的選舉存在非法操作、行政干預(yù)等違法、違規(guī)現(xiàn)象。在我國，候選人目前主要由黨組織和上級機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰當(dāng)代表，誰不當(dāng)代表都是事先計(jì)劃好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級機(jī)關(guān)單方面追求形式的"廣泛"性，把一些缺乏參政、議政能力的人士"選進(jìn)"人大，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士；這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)年輕的代表，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)年老的代表。這類代表在開會(huì)時(shí)往往成為“啞巴代表”、“觀風(fēng)代表”或“舉手代表”，未能適應(yīng)人大代表的角色。他們應(yīng)當(dāng)明確自己所扮演的是一種社會(huì)角色，即與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對具有特定身份的人的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。

3.2人民監(jiān)督政府制度薄弱

一是程序性監(jiān)督多，缺乏監(jiān)督的針對性。目前，有些地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題監(jiān)督不力。對法律規(guī)定的有效監(jiān)督形式，特別是帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督形式如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等運(yùn)用不夠。

二是監(jiān)督存在滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性和超前性。地方各級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)為保證憲法、法律及法規(guī)的統(tǒng)一、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，為保證由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)按照國家法律規(guī)定正確行使職權(quán)，為保證由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事實(shí)施的一種具有國家強(qiáng)制力的監(jiān)察和監(jiān)督行為。

4.克服現(xiàn)代行政管理中傳統(tǒng)文化消極因素的對策

4.1實(shí)行人民選直接舉地方行政首長制度

1）正確界定行政首長負(fù)責(zé)制的“負(fù)責(zé)”內(nèi)涵，我國理論界對行政首長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)逐漸深入，但對這一行政領(lǐng)導(dǎo)制度中的核心內(nèi)容“負(fù)責(zé)”的涵義至今也未曾予以明確界定。責(zé)任應(yīng)該包括兩層第一層是政治責(zé)任它是指行政首長由于行使行政權(quán)不當(dāng)而引起政治后果，依照憲法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二層是法律責(zé)任它是指行政首長的行為違反了法律的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

2）理順行政首長個(gè)人負(fù)責(zé)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善行政首長負(fù)責(zé)制的保障。具體到行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐，那就是：（1）黨主要是通過權(quán)力機(jī)關(guān)， 把黨的路線、方針、政策形成決議，交予行政首長執(zhí)行；（2）黨主要是對行政工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對于具體的行政執(zhí)行事務(wù)，全部由行政首長依法處理；（3）黨通過向權(quán)力機(jī)關(guān)推薦行政首長候選人，將素質(zhì)好、水平高、政治立場堅(jiān)定的黨員推薦到行政首長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

4.2完善公民參與政府績效考核制度

近年來，一些地方政府積極探索公眾參與政府績效評估的方式方法，不斷拓寬公眾參與政府績效考評的渠道，加大公眾考評政府績效的分量，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了四種基本模式和做法。

一是“下評上”模式。傳統(tǒng)的政府績效考評，主要體現(xiàn)在上級部門對下級部門的考核評估。主要做法有下級政府評議上級政府各職能部門，下級職能部門評議上級對口部門，業(yè)務(wù)流程相關(guān)部門相互評議，群眾評議本單位領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)視部門評議本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員等方面。

二是“評估團(tuán)”模式。評估團(tuán)模式是指政府部門組織專業(yè)人士或特定群體的人員對政府績效進(jìn)行評估。這些評估者有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，并對政府事務(wù)比較熟悉和了解。他們在評估前需經(jīng)過一定程度的培訓(xùn)，并深入評估單位和基層，聽取各方面的反映才能公平公正地對政府部門的工作業(yè)績進(jìn)行客觀和獨(dú)立的評估。比如廣西防城港市和江蘇邳州市連續(xù)多年開展“百人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，取得較好效果。

三是“政務(wù)公開”模式。政務(wù)公開是公眾參與政府績效評估的基礎(chǔ)，2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施，大大促進(jìn)了各地政務(wù)信息的公開透明，為公眾參與考評政府績效提供了便利條件和制度保障。

四是滿意度調(diào)查模式。這種模式通過對服務(wù)對象和社會(huì)公眾的滿意度調(diào)查，來評估一級政府或政府部門的績效水平。有兩種典型的方式，一是對政府部門特定的服務(wù)對象進(jìn)行滿意度調(diào)查；另一種方式，是開展大規(guī)模的公眾滿意度調(diào)查，以轄區(qū)內(nèi)的全體公民為樣本，利用電話等方式進(jìn)行隨機(jī)抽樣，開展?jié)M意度調(diào)查。

5.結(jié)語

雖然中國文化傳承深遠(yuǎn)，但是其中不可避免地含有大量為封建社會(huì)的統(tǒng)治階級服務(wù)的思想觀念，其中也有一些諸如道家“絕圣棄智”的消極觀念、儒家愚民政策、等級制度以及法家的“嚴(yán)刑峻法”等思想糟粕。在傳承本民族文化特色，建立有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)去蕪存菁，取其精華去其糟粕，批判性地對這些傳統(tǒng)文化加以運(yùn)用，形成具有中國特色的行政管理體系。

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