劉明

摘要：隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，如何有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引金融社會(huì)資本促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新課題。本文通過(guò)對(duì)江蘇省常州市近年來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展資金成效的分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和常州地方特色，就建立常州市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提出建議，以便進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融社會(huì)資本共同促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)基金；建議

近年來(lái)，江蘇省常州市財(cái)政緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，積極探索穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入不減弱，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的資金保障。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，如何有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引金融社會(huì)資本促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新課題。常州市通過(guò)對(duì)近年來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展資金成效的分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和常州地方特色，探索建立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、常州市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)狀

（一）財(cái)政支農(nóng)資金使用的基本情況。近年來(lái)，常州市財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，積極營(yíng)造支農(nóng)資金管理的政策環(huán)境，支持促進(jìn)全市支農(nóng)資金投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015—2016年，全市財(cái)政累計(jì)安排支農(nóng)專項(xiàng)資金4.78億元，采取財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持方式，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)取得較大成就。

常州市財(cái)政在加大扶持力度的同時(shí)，注重加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范專項(xiàng)資金運(yùn)作。市財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造全市統(tǒng)一的“三農(nóng)”項(xiàng)目資金申報(bào)管理平臺(tái)，將市財(cái)政9600個(gè)“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目、農(nóng)村小型公益設(shè)施項(xiàng)目、村級(jí)一事一議、扶貧等項(xiàng)目全部納入管理平臺(tái)，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審核，充分發(fā)揮項(xiàng)目平臺(tái)的排查梳檢功能，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)口項(xiàng)目資金申報(bào)良性循環(huán)，保證財(cái)政資金的公開(kāi)性、公平性、公正性。

（二）財(cái)政支農(nóng)取得的成效。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。全市糧食與水稻畝產(chǎn)平均水平均為全省第一，小麥單產(chǎn)313.26公斤、較上年增6.11公斤，水稻單產(chǎn)619.76公斤、較上年增2.38公斤。園藝總面積達(dá)110.17萬(wàn)畝，其中，蔬菜播種面積38.37萬(wàn)畝、產(chǎn)量90.1萬(wàn)噸、產(chǎn)值20.50億元；花卉苗木面積41.70萬(wàn)畝、產(chǎn)值27.53億元；果樹(shù)面積18.5萬(wàn)畝、產(chǎn)量12.5萬(wàn)噸、產(chǎn)值9.80億元；茶葉面積11.6萬(wàn)畝、產(chǎn)量2713噸、產(chǎn)值6.50億元。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積53.8萬(wàn)畝、產(chǎn)值58.4億元。全市出欄家禽4400萬(wàn)羽，出欄生豬45萬(wàn)頭。

2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)顯著提升。全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田145.04萬(wàn)畝，占耕地的比重達(dá)63%；建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)47.96萬(wàn)畝、高效設(shè)施漁業(yè)20.1萬(wàn)畝，分別占耕地面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的21.27%和37.2%。初步實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)的全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到87%。

3.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到102家（國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)39家、市級(jí)60家），銷售額突破700億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)7.3%。全市新增開(kāi)放型農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，實(shí)際到賬外資超過(guò)1億美元。培育成交額超億元的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)20家，其中，凌家塘批發(fā)市場(chǎng)年成交額超過(guò)300億元、夏溪花木市場(chǎng)年成交額超過(guò)164億元。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)全年接待游客780萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)營(yíng)收25.2億元，同比分別增9.9%和10.5%左右。

全市已被農(nóng)經(jīng)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2515家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積35.70萬(wàn)畝；創(chuàng)建市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)142家，擁有注冊(cè)商標(biāo)131家，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證35家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)3190家，其中，國(guó)家級(jí)示范社13家、省級(jí)示范社71家、市級(jí)“三好三強(qiáng)”示范社250家，合作社成員73.2萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員13.9萬(wàn)戶。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速。全市已建成益農(nóng)信息社510個(gè)，有省級(jí)農(nóng)村電商示范村5個(gè)（其中農(nóng)產(chǎn)品電商示范村3個(gè)）、市級(jí)農(nóng)村電商示范村5個(gè)、省“一村一品一店”示范村2個(gè)，去年農(nóng)產(chǎn)品電商交易額有望突破25億元。全市共20家農(nóng)業(yè)企業(yè)成功入駐蘇寧易購(gòu)江蘇館，夏溪花木市場(chǎng)攜手互聯(lián)網(wǎng)，自建的“花木源”電商平臺(tái)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)花卉苗木線上線下的電子交易。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集聚村建設(shè)，針對(duì)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集聚村建設(shè)，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，提升農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)的理解力，起到引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范的作用。

二、常州市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金面廣且分散，合力不足。2017年，市級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金（市農(nóng)委）六大類28個(gè)小項(xiàng)，平均每個(gè)小項(xiàng)571萬(wàn)元，每個(gè)小項(xiàng)扶持幾十家企業(yè)，專項(xiàng)資金面廣且分散，存在資金“碎片化”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，不能形成合力，扶持效果有限。

（二）財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助為主，財(cái)政杠桿效果不明顯。目前，財(cái)政支農(nóng)資金主要是無(wú)償補(bǔ)助的方式，撬動(dòng)金融社會(huì)資本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展作用有限。市財(cái)政雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸，但是覆蓋范圍有限，未能充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。應(yīng)采取“撥改貸”、“撥改投”等財(cái)政資金使用方式，逐步減少財(cái)政資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無(wú)償投入，提高有償使用比例和范圍，不斷提高財(cái)政資金使用效率。

（三）財(cái)政資金投入規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等問(wèn)題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長(zhǎng)率下降，而財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不變，財(cái)政收支矛盾明顯。在本級(jí)財(cái)力有限、專項(xiàng)資金逐年削減的情況下，提高財(cái)政資金使用效率尤為重要。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)由于自身資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況不佳，產(chǎn)品銷售不暢，利潤(rùn)率不高，資產(chǎn)負(fù)債率較高、財(cái)務(wù)報(bào)表不健全、抵押物缺乏等因素，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們的貸款積極性不高，部分企業(yè)只能依靠民間融資來(lái)維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，融資成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，在財(cái)力有限的情況下，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的資金保障。

三、建立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建議

按照“資金改基金、無(wú)償變有償”的思路，常州市探索建立完善包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過(guò)加大專項(xiàng)資金整合力度，將原分散于涉農(nóng)各部門(mén)的財(cái)政無(wú)償專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，通過(guò)“撥改投”、“撥改貸”等市場(chǎng)化模式運(yùn)作，變“無(wú)償”為“有償”，通過(guò)“有償”基金形式投向農(nóng)業(yè)企業(yè)，并獲取一定的收益。

建立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有利于提高財(cái)政資金使用效率，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，篩選出真正有潛力的本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持；有利于發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本共同參與“三農(nóng)”建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；有利于增加財(cái)政資金“蓄水池”功能，通過(guò)有償使用財(cái)政資金，基金規(guī)模滾動(dòng)發(fā)展變大，在目前本級(jí)財(cái)力有限、專項(xiàng)資金逐年削減的情況下，能夠穩(wěn)定地給農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

建立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作。

一是加大專項(xiàng)資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政資金集聚作用。要打破行業(yè)界限、部門(mén)分割，把涉農(nóng)部門(mén)（市農(nóng)委、市供銷社、市委農(nóng)工辦等）的扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，充實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金中，做大基金基數(shù)，更好地服務(wù)常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。每年各轄市區(qū)的相關(guān)專項(xiàng)資金大都是無(wú)償補(bǔ)助，未能放大資金杠桿。如有條件，可以考慮對(duì)各轄區(qū)的部分扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，做大基金規(guī)模。

二是擴(kuò)大社會(huì)資本來(lái)源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，激勵(lì)社會(huì)資本共同參與。逐步擴(kuò)大社會(huì)資本合作范圍，可考慮將天使投資人、民營(yíng)企業(yè)、銀行、孵化器、園區(qū)等其他社會(huì)資本列入其中，鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，適時(shí)通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”、“收益分成”等多種方式，完善對(duì)社會(huì)資本的讓利政策和平衡政策，充分吸納民間資本，深度發(fā)揮政府基金的杠桿作用和引導(dǎo)作用。

三是建立基金容錯(cuò)機(jī)制，合理控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的投資項(xiàng)目損失應(yīng)予以容忍。建議投資損失在基金總額10%以內(nèi)的，按照“盡職即免責(zé)”的原則，分清責(zé)任，維持基金正常運(yùn)行；投資損失超過(guò)10%的，基金應(yīng)當(dāng)暫停新增業(yè)務(wù)，由基金合伙人另行商議基金存續(xù)及清收方案。

四是加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的績(jī)效評(píng)價(jià)。每年對(duì)產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

五是加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才，提升基金管理公司管理水平。引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)高效的管理團(tuán)隊(duì)、提高基金管理公司管理水平，是做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金管理力度的兩大前提。建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金受托管理方大力引進(jìn)一批不僅具有專業(yè)金融投資技能、并且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性了解的人才，建立一支專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)各方面的培訓(xùn)和進(jìn)一步磨合，逐步建立科學(xué)有效的考核與激勵(lì)機(jī)制，使得基金管理工作專業(yè)、規(guī)范、高效，提升產(chǎn)業(yè)基金的管理水平。

六是加強(qiáng)規(guī)范，建立科學(xué)的基金退出機(jī)制。在先期投資時(shí)，可采用公司回購(gòu)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，保證資金到期能夠安全退出。對(duì)于可能產(chǎn)生的不確定因素，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，有應(yīng)急預(yù)案，防止基金為追求短期利益快進(jìn)快出，從而影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省常州市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：欣文