王純 張晴云

摘要：目前，我國對于貧困問題的研究已形成較完善的分析體系，極大地豐富了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。但多為針對單一貧困地區(qū)的扶貧實(shí)踐研究，缺乏多地區(qū)的比較分析，難以在實(shí)踐上為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧模式的選擇和實(shí)施提供具體參考。同時(shí)，由于每個(gè)貧困地區(qū)的貧困程度、致貧原因等存在不一致，如何提高精準(zhǔn)幫扶的精準(zhǔn)化程度，為貧困地區(qū)選取一種合適高效的幫扶方式，是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中亟待解決的問題。本文圍繞精準(zhǔn)幫扶，以比較分析為研究視角，選取甘肅省慈王村與湖南省雙阜村為調(diào)研對象，分析總結(jié)兩個(gè)村精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)踐情況及成效，進(jìn)而為其他貧困地區(qū)提供精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；模式比較；對策建議

目前，我國對于貧困問題的研究已形成較完善的分析體系，極大地豐富了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。但多為針對單一貧困地區(qū)的扶貧實(shí)踐研究，缺乏多地區(qū)的比較分析，難以在實(shí)踐上為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧模式的選擇和實(shí)施提供具體參考。同時(shí)，由于每個(gè)貧困地區(qū)的貧困程度、致貧原因等存在不一致，如何提高精準(zhǔn)幫扶的精準(zhǔn)化程度，為貧困地區(qū)選取一種合適高效的幫扶方式，是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中亟待解決的問題。本文圍繞精準(zhǔn)幫扶，以比較分析為研究視角，選取甘肅省慈王村與湖南省雙阜村為調(diào)研對象，分析總結(jié)兩個(gè)村精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)踐情況及成效，進(jìn)而為其他貧困地區(qū)提供精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐建議。

一、甘肅省慈王村和湖南省雙阜村的貧困現(xiàn)狀

（一）貧困村基本情況

慈王村是甘肅省重點(diǎn)貧困村，位于臨夏市東北郊區(qū)，全村耕地面積為1203.24畝，人均耕地0.8畝。主要產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，其中養(yǎng)雞富民合作社年出產(chǎn)1000余只，其余養(yǎng)殖戶有20余戶。溫室基地建成面積870畝，共有種植戶24戶，主要種植甜瓜、西瓜、平菇、辣椒等。目前全村有8個(gè)合作社，共398戶、1635 人。截至2015年底，全村貧困戶為122 戶、貧困人口 507人。

雙阜村位于湖南省沅江市共華鎮(zhèn)西北部， 有15個(gè)村民小組。全村有水稻面積7183畝、旱土1500余畝、水面及低洼地2000余畝。全村共1100余戶、人口4321人。截至2015年底，全村貧困戶為153戶、貧困人口332人。

（二）貧困戶基本情況

基于調(diào)研問卷的統(tǒng)計(jì)分析，慈王村與雙阜村的貧困戶基本情況如下：

在年齡分布上，慈王村貧困人口年齡分布較均勻，青壯年約占45%；雙阜村年齡分布極不均衡，人口老齡化情況嚴(yán)重。在勞動(dòng)力分布上，慈王村普通勞動(dòng)力占比61.34%，無勞動(dòng)力34.32%；雙阜村的比例與之相反。在學(xué)歷分布上，慈王村與雙阜村貧困人口小學(xué)及以下學(xué)歷占比分別為55.99%和70.99%，大專及以上學(xué)歷占比僅在2%左右，而且雙阜村貧困人口中文盲及半文盲達(dá)到12.35%。在人口健康狀況分布方面，慈王村貧困人口85.80%為健康，少數(shù)患有大病與殘疾；雙阜村51.20%的貧困人口患有長期慢性病。在貧困戶屬性方面，慈王村一般農(nóng)戶占比68.85%；雙阜村一般農(nóng)戶占比僅4.57%，一般貧困戶占比達(dá)66.67%。兩個(gè)村的低保戶和五保戶占比均在28%左右。

通過對兩個(gè)村貧困戶年齡、勞動(dòng)力分布、學(xué)歷分布等情況的比較分析可以看出，慈王村貧困人口年齡分布較均勻，青壯年較多，受教育程度相對較高，需要靠政府救濟(jì)生活的低保戶與五保戶數(shù)量較少，在一定程度上說明慈王村大部分貧困人口自主脫貧能力較強(qiáng)；而雙阜村貧困人口老齡化情況嚴(yán)重，大多患有慢性病，低學(xué)歷人口占比較大且無勞動(dòng)能力，只能靠政府救濟(jì)，脫貧難度較大。所以，雙阜村的貧困現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻，需要針對其貧困現(xiàn)狀與原因，加大扶貧力度，幫助早日脫貧。

（三）致貧原因分析

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)貧困村致貧的原因主要有兩點(diǎn)：一是因病、因殘。一般而言，貧困村醫(yī)療設(shè)施保障不健全，貧困戶普遍不富裕，低學(xué)歷人口較多，在自己身體出現(xiàn)病癥信號時(shí)很容易忽視，選擇去醫(yī)院的人較少。同時(shí)，老年人是慢性病的高發(fā)人群，故老年人比例較高的雙阜村因病致貧達(dá)78.2%。隨著社會(huì)的進(jìn)步，大部分村民選擇工資待遇高但高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的建筑工人等職業(yè)，因高空作業(yè)等造成身體傷害的事例隨之增多。此外，由于婚檢、產(chǎn)檢落實(shí)力度不夠，導(dǎo)致胎兒先天殘疾的機(jī)率增加。二是缺乏資金和技術(shù)。這在慈王村表現(xiàn)得更為明顯，貧困戶占比分別為40.2%和21.33%。針對這類情況，在技術(shù)上要引進(jìn)外力，聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)，開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)，提高村民產(chǎn)出，增加村民收入；在資金上要減少融資環(huán)節(jié)和利率，增加村民貸款的優(yōu)惠福利，多提供村民脫貧致富的機(jī)會(huì)。

二、慈王村和雙阜村扶貧模式實(shí)施情況比較

雖然慈王村和雙阜村均實(shí)施了整村推進(jìn)、融信貸和科技文化為主的“輸血式”模式和產(chǎn)業(yè)扶貧為主的“造血式”模式，但是在精準(zhǔn)扶貧的具體措施、實(shí)施程度等方面，兩個(gè)貧困村仍存在差異。

（一）“輸血式”扶貧模式實(shí)施情況

在整村推進(jìn)模式上，兩個(gè)貧困村所在市政府2016年均向村里下派干部推動(dòng)各項(xiàng)扶貧事業(yè)建設(shè)，投資資金用于基礎(chǔ)設(shè)施完善等，但投入力度差異明顯。慈王村下派79名干部，而雙阜村只有7名；慈王村投資130萬用于道路硬化與渠道改造，投資20萬元安裝太陽能路燈40多盞；雙阜村投資60萬元左右，硬化道路5公里，修理路燈；按照8000—12000元/戶標(biāo)準(zhǔn)給予貧困村戶危房改造補(bǔ)助，慈王村補(bǔ)助15戶，雙阜村補(bǔ)助6戶。目前，慈王村除修建幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院外，還修建了文化廣場，改善村民的生活環(huán)境。

在金融信貸扶貧模式上，慈王村投入資金270萬元建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，貧困戶借款率達(dá)85%；蘭州銀行為建檔立卡貧困戶設(shè)立415萬元專項(xiàng)貸款，市政府精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款貼息措施為慈王村貧困戶均補(bǔ)助0.1萬元入社資金。雙阜村與浦發(fā)銀行合作，解決建檔立卡貧困農(nóng)戶小額信用貸款申請和基礎(chǔ)金融服務(wù)不足等問題，但具體實(shí)施方案仍在籌備。

在科技文化扶貧模式上，兩個(gè)村都實(shí)施了“雨露計(jì)劃”，組織村民參加就業(yè)培訓(xùn)、短期技能培訓(xùn)等。此外，慈王村投資10萬元建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”，組織村民文藝演出；投資5萬元修建籃球場、羽毛球場等，提高村民體育素質(zhì)。雙阜村村委組織村民成立“雙阜村花鼓戲劇團(tuán)”，豐富村民的文化生活。

（二）“造血式”扶貧模式實(shí)施情況

1.慈王村——特色山林散養(yǎng)珍珠草雞幫助式幫扶模式

“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞幫扶模式”是2015年在慈王村駐村隊(duì)長的倡議下發(fā)起的，12名幫扶干部每人投資5000元作為雞場的無償啟動(dòng)資金，再鼓勵(lì)貧困戶自籌參股，最終籌得14萬元建設(shè)占地為10畝的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場，再將草雞提供給周邊茶園、農(nóng)家樂，形成完善的生產(chǎn)銷售鏈，為貧困戶家庭增加穩(wěn)定的收入來源。

“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞幫扶模式”產(chǎn)生的原因：一是慈王村擁有豐富的土地資源，村民荒地較多，環(huán)境干凈優(yōu)越，這為養(yǎng)雞場的建立提供了良好的基礎(chǔ)條件。二是慈王村地理位置優(yōu)越，周邊茶園、農(nóng)家樂數(shù)量居多，當(dāng)?shù)厍逭媸称贰氨床蓦u”遠(yuǎn)近聞名，草雞市場供不應(yīng)求，這為養(yǎng)雞場的建立提供了市場優(yōu)勢。三是駐村工作隊(duì)中有專業(yè)的技術(shù)人員，更科學(xué)、更高效的養(yǎng)殖方式為養(yǎng)雞場的建立提供了技術(shù)優(yōu)勢。

2.雙阜村——特色生態(tài)旅游幫扶模式

“特色生態(tài)旅游幫扶模式”處于起步階段，是雙阜村未來發(fā)展的重要方向。通過采取“鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，貧困戶和村委會(huì)以土地或資金入股，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工等活動(dòng)，形成以觀光農(nóng)業(yè)為支撐、帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。目前，千畝現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已簽訂合同，項(xiàng)目投資500萬元， 2017年已正式啟動(dòng)。

“特色生態(tài)旅游幫扶模式”產(chǎn)生的原因：一是雙阜村地處美麗富饒的洞庭湖畔，氣候良好，資源豐富，每到暖春，雙阜村萬畝油菜花競相開放，芬芳滿溢，這為雙阜村發(fā)展特色旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件。二是沅江市文化底蘊(yùn)深厚，外來游客人數(shù)眾多，這為雙阜村發(fā)展特色旅游提供了穩(wěn)定的人流資源。三是雙阜村種養(yǎng)殖品種繁多，以種養(yǎng)殖園為主要經(jīng)營項(xiàng)目，讓游客就地消費(fèi)，為特色旅游的發(fā)展提供了附加優(yōu)勢。

三、慈王村和雙阜村扶貧成效比較分析

（一）精準(zhǔn)扶貧的成效對比

慈王村和雙阜村在國家精準(zhǔn)扶貧政策的引導(dǎo)下，根據(jù)自身特點(diǎn)，形成自己的特色扶貧方式。但由于自身?xiàng)l件、投入力度及現(xiàn)處階段的不一致，使得最終的脫貧效果存在差異。2016年，慈王村脫貧476人，占2015年底貧困人口的93.88%；雙阜村脫貧72人，僅為2015年底貧困人口的21.69%。這種差異在貧困村民人均純收入上更為明顯。如圖1所示，慈王村貧困村民人均純收入由2014年的2433.48元上升至2016年的3876.8元，年均增長率約為30%；雙阜村貧困村民人均純收入增長緩慢，2014—2016年間，年均增長率僅在3.5%左右。2014年兩個(gè)村的貧困村民純收入相差甚微，隨后差距增大，至2016年慈王村貧困村民的純收入是雙阜村的1.62倍?？梢姡韧醮逶趯?shí)施精準(zhǔn)扶貧政策后，脫貧成效比雙阜村更為顯著。

（二）扶貧效果差異的原因分析

從兩個(gè)村扶貧模式實(shí)施情況來看，慈王村在基層領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，投入力度明顯大于雙阜村，金融信貸的扶貧模式也為慈王村提供了資金便利；而雙阜村的金融扶貧方案仍在籌備中，這是兩個(gè)村出現(xiàn)成效差異的原因之一。更主要的原因在于，從“輸血式”扶貧模式向“造血式”模式轉(zhuǎn)變時(shí)，是否擁有成型的特色產(chǎn)業(yè)，這是脫貧致富的關(guān)鍵。良好的基層領(lǐng)導(dǎo)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和充足的資金來源是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件，慈王村在努力創(chuàng)造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件后，比雙阜村優(yōu)先一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過“工作隊(duì)+ 基地 + 農(nóng)戶”的運(yùn)行模式發(fā)展特色草雞產(chǎn)業(yè)，基本形成以“養(yǎng)殖—加工—銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了慈王村脫貧致富的步伐。而雙阜村由于之前基層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識淡薄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件匱乏，忽視了通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要路徑，所以才造成與慈王村在脫貧成效上的差距。比較好的一面是，目前雙阜村開始重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用自身的旅游資源優(yōu)勢發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，相信在不久的將來，雙阜村將實(shí)現(xiàn)以觀光農(nóng)業(yè)為支撐的全面產(chǎn)業(yè)脫貧。

四、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中的建議

通過實(shí)地調(diào)研和比較分析可以看出，提高精準(zhǔn)扶貧成效的關(guān)鍵在于從“輸血式”扶貧模式到“造血式”扶貧模式的轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，是確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)的必經(jīng)之路。針對目前精準(zhǔn)扶貧政策在推進(jìn)過程中存在的基層領(lǐng)導(dǎo)政策傳達(dá)力度與實(shí)施度不夠、扶貧資源配置不合理、金融扶貧難以落實(shí)、產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展存在困難等問題，提出精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程的相關(guān)建議。

（一）樹立總體統(tǒng)籌發(fā)展理念，明確精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。

貧困地區(qū)一般集中連片，資源共享度較高，存在很大的合作空間。應(yīng)將幾個(gè)貧困縣聯(lián)系起來總體規(guī)劃，在統(tǒng)籌發(fā)展的理念指導(dǎo)下明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并從中長期的角度分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢、外部機(jī)遇及挑戰(zhàn)，系統(tǒng)地思考整片貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，將扶貧產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架，促進(jìn)協(xié)調(diào)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展。要注意保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局不能違背當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。扶貧開發(fā)成效重在精準(zhǔn)，各貧困地區(qū)要找準(zhǔn)自身定位，在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善。要扶持帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)形成品牌與規(guī)模，激發(fā)貧困人群的致富激情，以吸引資本和人才參與到精準(zhǔn)扶貧。

（二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電子商務(wù)對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不可替代。對貧困地區(qū)本土產(chǎn)業(yè)而言，銷售渠道窄和消費(fèi)人群少是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。正確利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)平臺，線上線下結(jié)合銷售，不僅能促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能輻射到貧困地區(qū)的交通業(yè)、物流業(yè)及電子商務(wù)業(yè)。為此，要在貧困地區(qū)建立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為村民提供電子商務(wù)培訓(xùn)，并對在網(wǎng)上開設(shè)店鋪的村民給予一定的資金支持和優(yōu)惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)村民留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就地解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)的人均收入。

（三）加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)加入扶貧隊(duì)伍。

目前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，必須健全貧困地區(qū)基層扶貧機(jī)構(gòu)，配置扶貧專職人員，引入扶貧專職公務(wù)員，提高扶貧隊(duì)伍素質(zhì)。要落實(shí)干部駐村機(jī)制，明確工作職責(zé)，將駐村干部與幫扶工作緊密聯(lián)系起來。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和商會(huì)積極投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來，引導(dǎo)企業(yè)和貧困地區(qū)建立幫扶關(guān)系，加大精準(zhǔn)扶貧力度。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系，建立扶貧資源配置機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施落后影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療等社會(huì)保障體系的不完善是造成貧困戶致貧、返貧的主要原因。要加強(qiáng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，合理增加重大疾病或地方疾病的報(bào)銷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及異地醫(yī)院治療的報(bào)銷比例，建立精準(zhǔn)的醫(yī)療保障措施體系，改善生產(chǎn)生活條件。要建立健全精準(zhǔn)扶貧資源配置體制，提高扶貧資源的整合優(yōu)度，將扶貧項(xiàng)目的審核權(quán)利下放到基層，允許根據(jù)貧困村民的現(xiàn)實(shí)需求實(shí)施最有益的扶貧項(xiàng)目。

（五）加大農(nóng)村金融扶貧投入力度，激勵(lì)小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。我國貧困人口人數(shù)較多，任務(wù)艱巨，需要大量的資本投入，金融機(jī)構(gòu)的參與度影響著扶貧成效的優(yōu)劣。目前大部分貧困地區(qū)存在扶貧項(xiàng)目融資難和金融機(jī)構(gòu)扶貧力度不強(qiáng)的現(xiàn)象，應(yīng)通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立規(guī)范有效的扶貧資金借貸模式，讓更多的貧困戶享受到精準(zhǔn)扶貧貸款優(yōu)惠，感受農(nóng)村金融改革給人們生活帶來的便利。

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（作者單位：重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心， 重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文