楊曉娟

摘要：精準(zhǔn)扶貧的首要問(wèn)題是對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別，包含內(nèi)容的精準(zhǔn)和方法的精準(zhǔn)兩個(gè)方面。貧困內(nèi)容的識(shí)別主要在于貧困人口和致貧原因的精準(zhǔn)定位，識(shí)別方法除定性識(shí)別外，還應(yīng)結(jié)合定量的方法，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困。與此同時(shí)，貧困精準(zhǔn)識(shí)別還應(yīng)借助現(xiàn)代科技手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。本文在研究借鑒已有貧困識(shí)別問(wèn)題的前提下，闡述貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容和方法，并對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；脫貧攻堅(jiān)

精準(zhǔn)扶貧首先需要精準(zhǔn)識(shí)別不同致貧原因的貧困區(qū)域和貧困人口，并對(duì)其實(shí)施有區(qū)別的、有側(cè)重的精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。通俗地說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是誰(shuí)貧困就幫扶誰(shuí)。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施需注重六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效六個(gè)方面都要精準(zhǔn)，其要旨是“真扶貧，扶真貧”。而扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)重點(diǎn)在于對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，包含貧困內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別和貧困方法的精準(zhǔn)識(shí)別兩個(gè)方面。這是精準(zhǔn)扶貧其他內(nèi)容的基礎(chǔ)和前提，也是評(píng)估是否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要依據(jù)。本文在研究借鑒已有的貧困識(shí)別問(wèn)題的前提下，闡述貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容和方法，并對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別提出相應(yīng)的建議。

一、貧困內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別

貧困內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)該包括貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別兩個(gè)方面，以解決扶貧誰(shuí)和怎么扶的問(wèn)題。

（一）貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別

當(dāng)前，貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)這一單一維度，即收入水平制定貧困線(xiàn)識(shí)別貧困戶(hù)和貧困人口。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富2016年5月10日在北京的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口規(guī)模大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)要與基本國(guó)情相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高[1]。1986年，我國(guó)第一次制定國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困線(xiàn)為農(nóng)民年人均純收入206元；2000年，標(biāo)準(zhǔn)提高到625元；2001年，標(biāo)準(zhǔn)提高到865元；2010年，標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元；2011年，標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。到2015年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)價(jià)為2855元，這是目前我國(guó)最低的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。以收入水平刻畫(huà)和識(shí)別貧困程度，較直觀、簡(jiǎn)捷且易操作，但是貧困問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、心理等多維因素[2]，僅用收入水平為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別存在難選、漏選、錯(cuò)選等問(wèn)題，識(shí)別精度難保證。近年來(lái)，很多學(xué)者都意識(shí)到單一維度識(shí)別貧困人口的局限性，嘗試運(yùn)用多維貧困測(cè)度的方法來(lái)識(shí)別貧困人口。汪三貴等[3]就曾提出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)扶貧人口數(shù)量的估計(jì)需要從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖搿⑾M(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)維度；吳雄周等[4]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該從單維度向多維度過(guò)渡，既要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，還應(yīng)關(guān)注貧困主體、致貧原因、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧期限等方面；王介勇等[5]建議，將農(nóng)戶(hù)收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系，完善貧困戶(hù)多尺度、多維度識(shí)別方法；王小林[6]在對(duì)黔西南州案例研究中，從住房、生產(chǎn)、設(shè)備、存款、勞動(dòng)力、教育等6個(gè)維度對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的進(jìn)行評(píng)估，并給予每個(gè)維度不同的權(quán)重，從中設(shè)置了22個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)判貧困農(nóng)戶(hù)；陳輝等[7]基于Alkire-Foster多維貧困測(cè)度模型，以粵北山區(qū)農(nóng)村家庭為例，從收入、教育、健康和生活水平四個(gè)維度，選取9個(gè)指標(biāo)，測(cè)算出主要貧困地區(qū)、貧困村、貧困家庭和貧困維度；汪磊和伍國(guó)勇[2]建議，從收入情況、身體狀況、勞動(dòng)力狀況、學(xué)歷水平、技術(shù)技能等多個(gè)維度，全面動(dòng)態(tài)收集貧困人口的信息，形成大數(shù)據(jù)扶貧信息綜合管理平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；賀立龍等[8]以貴州省50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣為研究對(duì)象，從社會(huì)生產(chǎn)、財(cái)政金融、居民收入、生活與健康及教育5個(gè)主維度著手，選取16項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)其貧困狀況進(jìn)行測(cè)度，并建議從宏觀和微觀兩個(gè)層面精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)致貧原因，推動(dòng)多維度貧困測(cè)度法的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的多維度評(píng)價(jià)。

借鑒以上研究成果，筆者贊同貧困是多維度的理念，傾向于運(yùn)用多維度貧困預(yù)測(cè)的方法識(shí)別貧困地區(qū)和貧困人口。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧是以縣為單位，同時(shí)要求精準(zhǔn)到貧困人口，而貧困人口（包含貧困戶(hù)）與貧困縣相比更為微觀，涉及到具體的貧困對(duì)象，筆者認(rèn)為在識(shí)別這兩個(gè)層次的貧困度上，維度和具體指標(biāo)應(yīng)稍有不同。鑒于此，本文貧困識(shí)別維度和指標(biāo)嘗試分開(kāi)考慮（如表1）。

一方面，貧困維度與指標(biāo)選擇要反映貧困地區(qū)（縣級(jí)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，要反映人民生活狀態(tài)[8]。結(jié)合研究對(duì)象特點(diǎn)和已有研究成果，考慮數(shù)據(jù)獲取的難易及定量識(shí)別方法運(yùn)用的便利性，筆者確定以上表中5個(gè)維度、18個(gè)指標(biāo)研究縣域貧困狀況。實(shí)際應(yīng)用中，還應(yīng)該結(jié)合不同的縣域特點(diǎn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。比如，社會(huì)生產(chǎn)維度的人均擁有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，可以考慮縣域的生態(tài)環(huán)境和生存狀態(tài)來(lái)具體化；財(cái)政金融維度里的人均擁有的金融資產(chǎn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑谫Y產(chǎn)情況設(shè)置針對(duì)性指標(biāo)；文化教育維度的每萬(wàn)人的人才比重，可根據(jù)具體情況再設(shè)定，以實(shí)際反映縣域人口的文化程度。

從自然人的角度看，研究的維度和指標(biāo)要更具體，更貼近實(shí)際生活?？蓮氖杖?、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、健康、教育5個(gè)維度、15個(gè)指標(biāo)來(lái)研究。與縣級(jí)層次的貧困識(shí)別具體指標(biāo)相比較，貧困人口（包含貧困戶(hù)）的識(shí)別指標(biāo)偏于定性描述，具體應(yīng)用中可將這些指標(biāo)細(xì)化處理。比如，健康維度的有無(wú)殘障問(wèn)題，如果無(wú)殘障即可忽略，有殘障可繼續(xù)分為殘疾和智障，繼而考慮殘疾和智障的程度，有無(wú)勞動(dòng)力、健康花費(fèi)等問(wèn)題。另外，縣級(jí)層次的貧困識(shí)別指標(biāo)的具體數(shù)值一般可以在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中取得，或者可根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稍加計(jì)算得到；而微觀層次的貧困人口和貧困戶(hù)的識(shí)別指標(biāo)數(shù)據(jù)，則一般需要實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查取得數(shù)據(jù)。

（二）致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別

相對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，國(guó)內(nèi)學(xué)者幾乎沒(méi)有單獨(dú)明確考慮致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別，大部分是在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)，順帶分析致貧原因。多維度貧困測(cè)度本身也反映了致貧原因。王國(guó)勇和邢溦[9]以及潘帥[10]在研究中都提到，要按照不同地區(qū)、不同致貧原因進(jìn)行分類(lèi)精準(zhǔn)指導(dǎo)。他們把致貧原因大致分為失去勞動(dòng)力、勞動(dòng)力少、殘疾人、缺少資金、缺乏技能、生存條件惡劣的等，并針對(duì)具體的致貧原因提出了相應(yīng)的幫扶策略；王介勇等人[5]根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡相關(guān)資料，研究了中國(guó)貧困戶(hù)主要成因類(lèi)型及結(jié)構(gòu)比例，把致貧原因分為因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、技術(shù)和勞動(dòng)力短缺、資金短缺及其他等七個(gè)方面；陳輝等[7]根據(jù)多維貧困測(cè)度模型，結(jié)合在粵北山區(qū)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州4市15個(gè)自然村的樣本家庭調(diào)查分析主要的貧困原因；賀立龍等人[8]通過(guò)對(duì)多維貧困指數(shù)分解，得到各維度指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，從宏觀、微觀兩個(gè)層面精確探測(cè)致貧原因，測(cè)算出貴州省國(guó)家級(jí)貧困縣在哪些維度上貧困狀態(tài)較為嚴(yán)重，哪些維度上貧困狀態(tài)較為緩和；汪磊等人[2]也明確提到，貧困識(shí)別的內(nèi)容既包括貧困人口本身，還包括貧困人口的致貧原因分析，并通過(guò)研究貴州、甘肅、云南、寧夏、四川和安徽6省的貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容，得出只有云南和安徽在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)，識(shí)別了致貧原因。

綜合以上研究，筆者認(rèn)為，致貧原因可以分為主觀致貧和客觀致貧兩個(gè)方面，針對(duì)不同的致貧原因，采取針對(duì)性的扶貧措施，更能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主旨要義。主觀的致貧原因主要是“等靠要”的思想意識(shí)和心理狀態(tài)，由此導(dǎo)致不積極主動(dòng)脫貧的行為表現(xiàn)。對(duì)于這類(lèi)的貧困，幫扶過(guò)程中應(yīng)側(cè)重于改變其思想狀態(tài)和行為意識(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)手段刺激其脫貧致富的信心和決心。客觀的致貧原因，筆者將其分為短期原因和長(zhǎng)期原因。短期的原因主要是考慮微觀的貧困人口和貧困戶(hù)階段性的事件引致的貧困，而長(zhǎng)期的原因主要是基于宏觀一點(diǎn)的貧困者長(zhǎng)期生存的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境等來(lái)考慮，如表2所示。但是，短期和長(zhǎng)期是相對(duì)的，如果短期的致貧因素沒(méi)有精準(zhǔn)幫扶，就可能發(fā)展成為長(zhǎng)期；相反，長(zhǎng)期致貧因素得到可持續(xù)性的幫扶，長(zhǎng)期就會(huì)變成短期，甚至將永遠(yuǎn)消失。同樣，幫扶策略也不是絕對(duì)固定的，比如，屬于生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境差導(dǎo)致貧困人口缺乏脫貧資源，可以采用異地搬遷的扶貧策略。

二、貧困方法的精準(zhǔn)識(shí)別

貧困方法的精準(zhǔn)識(shí)別，包括定性識(shí)別和定量識(shí)別，并將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)際操作中，可根據(jù)不同的情況來(lái)選擇不同的識(shí)別方式，確保真正的貧困家庭和貧困人口受到幫扶，避免“被扶貧”，做到“扶真貧”。

（一）定性識(shí)別

識(shí)別貧困人口，必須牢牢堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的精準(zhǔn)扶貧觀念[11]。在遵循總原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在逐戶(hù)摸清群眾生活現(xiàn)狀、生產(chǎn)條件和家庭資產(chǎn)、脫貧致富條件、收支和儲(chǔ)蓄等情況下，可按照“自主申請(qǐng)識(shí)別、群眾評(píng)議識(shí)別、重點(diǎn)調(diào)查識(shí)別、縣級(jí)監(jiān)督審核識(shí)別”幾個(gè)層級(jí)來(lái)進(jìn)行。自主申請(qǐng)識(shí)別是指由貧困人口根據(jù)收入、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、健康、教育等貧困維度的指標(biāo)分解，查看對(duì)照提出申請(qǐng)，然后由比較熟悉情況的當(dāng)?shù)厝罕姽_(kāi)評(píng)議，再有相關(guān)部門(mén)或者村、社區(qū)工作人員進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查認(rèn)定，最后報(bào)縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核判定并公示。在此基礎(chǔ)上建立貧困戶(hù)和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。在對(duì)貧困縣的識(shí)別中也需要采用定性判別的方式，如各省市級(jí)的所屬縣級(jí)可對(duì)照表1五個(gè)維度的指標(biāo)分解，提出申請(qǐng)，然后由省市級(jí)所屬所有縣級(jí)評(píng)議、省市級(jí)重點(diǎn)調(diào)查申報(bào) 的縣級(jí)單位，最后核定公示。

在自主申請(qǐng)和重點(diǎn)調(diào)查識(shí)別貧困人口和貧困戶(hù)的過(guò)程中，運(yùn)用了貧困多維指標(biāo)分解，一定程度上體現(xiàn)了貧困原因。當(dāng)然，還可以依據(jù)以上表2所列舉的方面，通過(guò)全面調(diào)查貧困人口和貧困縣，更為細(xì)致和具體地找出致貧原因，再通過(guò)描述統(tǒng)計(jì)、比較對(duì)比、聚類(lèi)分析等定性判別的方式，進(jìn)行分類(lèi)，確保扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

（二）定量識(shí)別

定性識(shí)別主觀性較強(qiáng)，容易因?yàn)閭€(gè)人的主觀意識(shí)、對(duì)貧困維度指標(biāo)理解程度以及處于某些目的性原因造成所獲取的內(nèi)容抽象、信息模糊、關(guān)聯(lián)性差，甚至可能造成精準(zhǔn)扶貧淪為空談。因此，筆者以為，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以已有的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，借助客觀的定量分析方法（經(jīng)濟(jì)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)建模等）和計(jì)算機(jī)仿真手段，來(lái)預(yù)測(cè)貧困地區(qū)及貧困人口的分布、范圍以及變化規(guī)律，剖析致貧因子之間深層次的量化關(guān)系和作用機(jī)理，以此提高貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)程度，也便于動(dòng)態(tài)篩選和管理。

由于定量識(shí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較高，要求扶貧工作人員具備更高的文化素質(zhì)和定量分析技能。因此，應(yīng)加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以有效提高識(shí)別精度夯實(shí)人才基礎(chǔ)。筆者在查閱相關(guān)資料的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)目前運(yùn)用定量分析法進(jìn)行貧困人口識(shí)別問(wèn)題的研究很少，比較有代表性的是Alkire-Foster多維貧困測(cè)度模型[7][8]。該模型的基本原理是確定“一線(xiàn)一值”：“一線(xiàn)”，指每個(gè)維度確定一個(gè)的貧困線(xiàn)；“一值”，指為維度貧困選擇一個(gè)臨界值，當(dāng)個(gè)體貧困維度數(shù)大于或等于該臨界值時(shí)確定該個(gè)體為貧困者[7]。在具體操作中，可將貧困線(xiàn)和貧困維度臨界值二合一，根據(jù)實(shí)際情況，借鑒和參考已有文獻(xiàn)和全國(guó)平均指標(biāo)來(lái)確定。也可在運(yùn)用中對(duì)不同維度的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算一個(gè)多維貧困指數(shù)，用以在縣級(jí)單位之間進(jìn)行貧困比較。加權(quán)平均計(jì)算過(guò)程中的權(quán)數(shù)非常重要，它反映了不同維度指標(biāo)對(duì)多維度貧困指數(shù)的影響程度，會(huì)影響到多維度貧困指數(shù)計(jì)算結(jié)果，其可利用主成分分析等定量方法來(lái)確定。

另外，不同維度指標(biāo)對(duì)于多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)度體現(xiàn)了貧困的差異性，貢獻(xiàn)度越高，說(shuō)明該樣本在該維度上相對(duì)于其他維度而言貧困狀況更嚴(yán)重。因此，研究致貧原因也可采用這樣的定量方法，分解多維貧困指數(shù)，通過(guò)對(duì)指數(shù)的分解可得到各維度指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，以此確定引致貧困的主要原因，針對(duì)貢獻(xiàn)度較高的維度進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。也可以運(yùn)用表2致貧原因分解選擇具體指標(biāo)建成指標(biāo)體系，搜集樣本數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的分析模型，采用其他定量分析方法進(jìn)行客觀分析貧困原因。

三、結(jié)語(yǔ)

貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容和方法，決定了扶貧精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)監(jiān)管和成效評(píng)估，其應(yīng)是科學(xué)合理、機(jī)動(dòng)靈活的，即既要識(shí)別出真正的貧困人口，又不能一成不變。應(yīng)建立定期的貧困人口再識(shí)別機(jī)制，使其動(dòng)態(tài)化，這樣既可保證全部貧困人口都能納入貧困幫扶范疇，又能及時(shí)監(jiān)測(cè)扶貧措施是否對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)實(shí)施，還可以獲取返貧現(xiàn)象的相關(guān)信息，衡量精準(zhǔn)扶貧的成效。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，也需要利用這些技術(shù)整合不同部門(mén)和不同行業(yè)的相關(guān)信息，以及高效并全面動(dòng)態(tài)地收集貧困人口的多維度信息，建立扶貧信息綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧信息公開(kāi)、完整、動(dòng)態(tài)，便于公眾監(jiān)督，也利于扶貧政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施。另外，還可將數(shù)據(jù)框架和結(jié)構(gòu)劃分不同等級(jí)，精準(zhǔn)鎖定每個(gè)貧困人口的基本信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)進(jìn)行貧困人口和貧困縣級(jí)的定性和定量的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別，也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)與扶貧相關(guān)的其他問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)分析結(jié)果完善有益于社會(huì)良性的可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改進(jìn)措施和機(jī)制。

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