陳貴旭 楊玉林

摘要：近年來，貴州省丹寨縣緊緊圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，按照“減稅降費(fèi)、降低‘五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等減稅降費(fèi)政策，結(jié)合丹寨縣實(shí)際，積極開展減稅降費(fèi)工作，有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了丹寨縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：減稅降費(fèi)；做法

一、減稅降費(fèi)工作開展情況

近年來，丹寨縣按照降費(fèi)減負(fù)政策，采取有效措施，深入開展推進(jìn)減稅降費(fèi)工作。截至目前，丹寨縣共取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目154項(xiàng)，涉及金額163.46萬元；免征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，金額6.74萬元；降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目33項(xiàng)，金額24.10萬元；轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目11項(xiàng)，金額22.21萬元；對小微企業(yè)免征收費(fèi)項(xiàng)目42項(xiàng)；不再作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理14項(xiàng)，金額330.10元；調(diào)整歸并行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，金額110元；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金后，丹寨縣平均每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)325.95萬元；取消或調(diào)整征收的政府性基金項(xiàng)目5項(xiàng)，金額569.33萬元；取消的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)；清理停征的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目23項(xiàng)。

二、做法及成效

（一）成立減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為減稅降費(fèi)提供了有力的組織保障。為確保減稅降費(fèi)的有效落實(shí)，及時(shí)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)政、地稅、國稅、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好“三去一降”工作的落實(shí)，確保減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)。

（二）召開聯(lián)席會(huì)議，研究減稅降費(fèi)政策?？h財(cái)政、地稅、國稅、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門結(jié)合部門實(shí)際，按照中央、省委、州委出臺的一系列減稅降費(fèi)的政策，并針對小額貸款金融機(jī)構(gòu)存在的“風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重”等問題，在研究落實(shí)減稅降費(fèi)工作中，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人（企業(yè)）所得稅等等。這些政策措施，有助于減輕金融機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)、提高開展農(nóng)戶小額貸款的積極性，緩解其經(jīng)營困難。目前，全縣共開展農(nóng)戶小額貸款398筆、金額達(dá)2972萬元。比如，開展的婦女小額貸款工作，現(xiàn)已對292名婦女發(fā)放小額貸款1672.1萬元，支持60余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）做好行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的管理和備案工作。圍繞“三去一降”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，對各種成本較為敏感，普遍有“痛感”的實(shí)際問題，丹寨縣財(cái)政、國稅、地稅、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門深入企業(yè)開展調(diào)查研究，按照減稅降費(fèi)的政策，積極為企業(yè)的減負(fù)“把脈問診”，并做好備案管理工作，進(jìn)一步對各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范。2015年備案87個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)單位，經(jīng)營性收費(fèi)單位15個(gè)；2016年備案23個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)單位，經(jīng)營性收費(fèi)單位12個(gè)。

（四）強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單制度和收費(fèi)公示制度。在網(wǎng)上公示丹寨縣行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金項(xiàng)目目錄清單，丹寨縣政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單、丹寨縣政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單實(shí)行公開化管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）開展專項(xiàng)檢查和清理規(guī)范工作。根據(jù)工作安排，有計(jì)劃、有步驟地開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作。近年來，先后出動(dòng)檢查人員16人次對2015年1月1日以來全縣涉企收費(fèi)的商務(wù)、市場監(jiān)管、住建、交通等單位進(jìn)行檢查。通過清理規(guī)范后，截至2017年5月底，丹寨縣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目22項(xiàng)，其中，中央立項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目21項(xiàng)，省立項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目1項(xiàng)。政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)。

（六）多措并舉，抓好減稅降費(fèi)工作。緊緊抓住營改增政策，認(rèn)真抓好減稅降費(fèi)工作。一是開展“營改增大輔導(dǎo)”工作?？h財(cái)政、地稅等部門抽調(diào)人員開展?fàn)I改增輔導(dǎo)工作。截至目前，累計(jì)輔導(dǎo)1337戶次，其中金融業(yè)24戶，建筑業(yè)97戶、房地產(chǎn)業(yè)40戶、生活服務(wù)業(yè)660戶，其他制造業(yè)308戶，營改增行業(yè)輔導(dǎo)覆蓋面達(dá)91.62%。二是開展“納稅人不滿意問題”活動(dòng)。通過“問需求、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”活動(dòng)，積極開展減稅降費(fèi)走訪活動(dòng)。至目前，累計(jì)走訪企業(yè)納稅人449戶，個(gè)體工商業(yè)戶2272戶，收集納稅人需求156條，對納稅人提出的問題及時(shí)回復(fù)，針對存在的問題進(jìn)行整改，努力提高納稅人滿意度。三是大力推廣委托郵政代開發(fā)票業(yè)務(wù)。通過與郵政支局簽訂代開協(xié)議，陸續(xù)在轄區(qū)內(nèi)增設(shè)了3個(gè)郵政發(fā)票代開點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票代開和稅款的委托代征，順利實(shí)現(xiàn)了委托代征稅款的結(jié)報(bào)。四是積極開展?fàn)I改增稅負(fù)案例分析。2017年以來，按月撰寫稅負(fù)案例分析，并通過納稅輔導(dǎo)使納稅人順利享受到營改增紅利，共為營改增納稅人累計(jì)減稅269.4萬余元。

（七）推動(dòng)減稅降費(fèi)工作，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨著減稅降費(fèi)工作的深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)有效發(fā)展，使丹寨縣在戰(zhàn)貧困、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了成效，全縣呈現(xiàn)了“快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、實(shí)力增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)32.8億元，增長9.8%。其中農(nóng)業(yè)增加值完成8.1億元，增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.48億元，增長3%；服務(wù)業(yè)增加值完成17.75億元，增長19.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，增長10.55%；財(cái)政總收入完成27479萬元，同比增長3.75%。

三、存在的問題

（一）公開收費(fèi)清單目錄不夠及時(shí)。在實(shí)際工作中，由于存在一些客觀因素，出現(xiàn)丹寨縣公開行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄清單工作不夠及時(shí)現(xiàn)象。如：印發(fā)文件和實(shí)際收到文件存在時(shí)間差，加上更新收費(fèi)項(xiàng)目清單等工作需要一定的時(shí)間，因此在一定程度上影響了收費(fèi)目錄清單公開的及時(shí)性。

（二）對收費(fèi)備案工作重視不夠。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有變動(dòng)時(shí)，不能主動(dòng)到物價(jià)部門備案，使得物價(jià)部門對該單位的收費(fèi)情況掌握不夠。

（三）執(zhí)行減稅降費(fèi)思想認(rèn)識不夠到位。在落實(shí)國務(wù)院出臺的企業(yè)減稅降費(fèi)政策中，有時(shí)瞻前顧后，使不少優(yōu)惠政策未能及時(shí)執(zhí)行到位。

四、措施

（一）加強(qiáng)涉企收費(fèi)征收人員的培訓(xùn)，提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。丹寨縣將采取定期和不定期相結(jié)合的方式，對征收人員進(jìn)行培訓(xùn)，保持崗位相對穩(wěn)定，強(qiáng)化人員專業(yè)性，提高工作精準(zhǔn)度。同時(shí)結(jié)合審計(jì)等監(jiān)督部門提出的工作要求和意見建議進(jìn)行培訓(xùn)，提高征收人員綜合業(yè)務(wù)能力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。積極打通供需通道，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長去庫存。大力降低用電成本，緊緊抓住省政府出臺的大工業(yè)用電成本政策，完善居民階梯電價(jià)政策，擴(kuò)大用電消費(fèi)。大力降低物流成本，采取積極措施，大幅降低全縣社會(huì)物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比重，確保在2018年企業(yè)物流成本占總成本的比重下降到全國平均水平、低于或與周邊縣市持平。大力降低企業(yè)融資成本，積極推廣特惠貸、電信信用貸等信貸產(chǎn)品；大力降低企業(yè)稅費(fèi)成本，繼續(xù)貫徹落實(shí)營改增各項(xiàng)稅收政策，幫助企業(yè)理解新稅制、適應(yīng)新稅制、受益新稅制；貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)度和穩(wěn)崗補(bǔ)貼相關(guān)政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低中介費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，積極為企業(yè)降低稅費(fèi)。降低制度性交易成本，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理審批目錄、權(quán)力清單和責(zé)任清單。

（三）建立長效機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為。財(cái)政、發(fā)改等主管部門和執(zhí)收單位要加強(qiáng)溝通配合，建立信息互通制度，及時(shí)做好上傳下達(dá)和信息反饋工作。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，提高收費(fèi)單位對收費(fèi)報(bào)告、備案的認(rèn)識和自覺性，有效督促收費(fèi)單位按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，貫徹落實(shí)好國家降費(fèi)減負(fù)政策。

（四）繼續(xù)落實(shí)依法收稅。堅(jiān)決不收“過頭稅”、堅(jiān)決落實(shí)減免稅、堅(jiān)持打擊偷騙稅，強(qiáng)化對組織收入全過程的分析監(jiān)控預(yù)警，要從稅收視角分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時(shí)提出減稅降費(fèi)措施。切實(shí)做好優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)便利化辦稅，繼續(xù)清理要求納稅人報(bào)送的涉稅資料，進(jìn)一步強(qiáng)化國稅地稅合作，抓好減稅降費(fèi)工作。

（作者單位：貴州省丹寨縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：凌玉