劉戒驕

從經(jīng)濟學視角看，產(chǎn)能過剩是對市場均衡狀態(tài)的一種偏離，而偏離市場均衡的原因在于市場制度缺失和政府的不當干預?；猱a(chǎn)能過剩必須遏制誘發(fā)實際產(chǎn)能偏離市場均衡的因素，根本上依靠市場決定性作用和市場主體的主導地位，在持續(xù)維護市場有效性的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)能經(jīng)常性和自主性調(diào)節(jié)。強調(diào)用市場機制化解產(chǎn)能過剩，恢復和加強市場在供求調(diào)節(jié)中的決定性作用，由市場決定贏者和輸者，不是否定政府化解過剩產(chǎn)能的制度保障作用。市場和政府都存在局限性，無論市場還是政府都無法單獨解決產(chǎn)能過剩問題。市場和政府在化解產(chǎn)能過剩方面不是替代關系，不是一個機制取代另一個機制，而是需要同時發(fā)揮兩者各自作用，市場是調(diào)節(jié)產(chǎn)能實現(xiàn)供求均衡的決定者，政府應當為市場有效運行提供制度保障。

強調(diào)用市場機制化解產(chǎn)能過剩，并不是否定政府的積極作用，而是要減少行政措施與市場機制的沖突，解決好政府干預不當和監(jiān)管缺位的問題。政府政策不當也會造成市場的缺陷。在化解產(chǎn)能過剩方面，政府的職責是為市場主體設定行為邊界和約束條件，構(gòu)建一個使市場主體在邊界清晰的有效約束和激勵條件下自主決定進入和退出并進而調(diào)節(jié)產(chǎn)能的制度體系，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境并解決好稀缺要素配置和負的外部性問題，更注重采取激勵性強的經(jīng)濟手段調(diào)控產(chǎn)能。針對當前誘發(fā)實際產(chǎn)能偏離市場均衡的主要因素，重點完善降低進入退出壁壘、競爭性配置不可移動要素、遏制補貼對公平競爭的損害和使環(huán)境污染等外部性內(nèi)部化等措施。

一是深化投資體制改革，降低市場進入退出壁壘。建立寬進嚴管的市場準入管理體制，繼續(xù)縮減核準制、擴大備案制，削減總量控制措施以及以此為基礎的投資審批制度，減少和放寬市場準入的前置審批，著力解決市場準入審批妨礙市場主體自由進出行業(yè)、抑制市場活力的問題。重點從能源資源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面加強事中事后監(jiān)管。

二是改革地方生產(chǎn)要素配置方式，競爭性配置不可移動要素。重點解決土地、礦產(chǎn)、信貸支持等不可移動要素配置扭曲誘發(fā)的產(chǎn)能過剩，治理地方政府對本地產(chǎn)能的不當保護，糾正地方政府對資源的行政化配置，實現(xiàn)要素在公開市場的競爭性配置。

三是理順補貼功能和轉(zhuǎn)變補貼對象，遏制補貼對公平競爭的損害。從經(jīng)濟理論看，補貼只是對經(jīng)濟制度缺陷的一種微調(diào)整，不宜提倡大范圍的保護性補貼政策。大范圍的補貼不僅增加政府財政負擔，而且容易導致企業(yè)尋補行為，也不利于培養(yǎng)企業(yè)通過市場競爭求發(fā)展的意識。改革現(xiàn)行補貼政策重點是理順補貼功能和轉(zhuǎn)變補貼對象，逐步減少擴大生產(chǎn)規(guī)模的補貼，增加對產(chǎn)能過剩企業(yè)節(jié)能減排、技術改造等方面的財政補貼。

（作者為中國社科院工經(jīng)所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任、研究員）