王子銘

（102600 中國人民公安大學(xué) 北京）

一、強制措施的定義

強制措施是指公安機關(guān)、人民檢察院或人民法院為了保證刑事訴訟的順利進行，依法對刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人所采取的在一定期限內(nèi)暫時限制或剝奪其人身自由的一種法定強制方法。一般包括：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕。

二、職務(wù)犯罪偵查中強制措施的問題

近幾年，我國比較重視對職務(wù)犯罪的偵查活動，通過強制有效的措施來對職務(wù)犯罪進行打擊，以此來推動社會的發(fā)展。但隨著政治經(jīng)濟形勢的不斷變化，我國職務(wù)犯罪又出現(xiàn)了新的問題，其直接影響到人們的權(quán)益，這就要求對立法進行完善。以下對職務(wù)犯罪中存在的弊端進行研究：

（一）機構(gòu)的設(shè)置問題

我國在相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置方面存在相應(yīng)的不足之處，缺乏獨立性，這也就在一定程度上阻礙了相關(guān)機構(gòu)獨立對職務(wù)犯罪行使強制措施，難以使機構(gòu)自身的功能與作用充分發(fā)揮。我國職務(wù)犯罪偵查的主要機構(gòu)就是檢察機關(guān)，在公安機關(guān)內(nèi)也設(shè)有相應(yīng)的偵查部門來對職務(wù)犯罪進行管理，其也承擔(dān)職務(wù)犯罪的偵查工作，并具有偵查能力。現(xiàn)階段，我國檢察機關(guān)內(nèi)部的刑事偵查部門主要有三個，分別是反貪污受賄部門、瀆職侵權(quán)偵查部門以及檢索部門，雖然對相關(guān)工作部門的設(shè)置比較多，但由于職務(wù)犯罪的特殊性，其難以對職務(wù)犯罪進行處理，缺乏獨立的機構(gòu)來發(fā)揮強制措施作用，這也就在一定程度上限制了獨立犯罪的打擊力度。

（二）措施具有局限性

首先是拘傳方面的局限性，在進行職務(wù)犯罪偵查的過程中，拘傳缺乏明確的定義，很多檢查機關(guān)通過傳喚犯罪嫌疑人直接拘留的方式，很少運用到拘傳。同時，拘傳的時間有限制，不得超過十二小時，這與偵查訊問工作存在很大的差異，在一定程度上阻礙了偵查強制措施立法的完善；

其次，取保候?qū)彿矫娴膯栴}，在職務(wù)犯罪偵查的過程中，檢查機關(guān)并不傾向與取保候?qū)?，由于取保候?qū)彽臎Q定權(quán)是核準(zhǔn)主義，但并不是嚴(yán)格的準(zhǔn)則主義，檢察人員在這一基礎(chǔ)上邊傾向于羈押，大部分的工作人員認為羈押可以為案件突破帶來便利，幫助偵查工作的有效進行，所以對取保候?qū)彵容^排斥。同時，現(xiàn)階段的職務(wù)犯罪嫌疑人反偵察能力與對抗能力相對較強，在這一背景下使用取保候?qū)彽姆绞骄哂幸欢ǖ娘L(fēng)險。

監(jiān)視居住方面的問題，在面對職務(wù)犯罪偵查的過程中，沒有對監(jiān)視居住的使用條件與取保候?qū)忂M行明確的區(qū)分，這也就導(dǎo)致刑事訴訟的過程中適用范圍相對較為模糊，尤其是在時間上，這兩種強制措施具有很大的隨意性。同時監(jiān)視居住在實際運用的過程中容易演變成羈押現(xiàn)象，在對職務(wù)犯罪進行偵查的環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門為了降低人力資源的浪費，將固定場所變?yōu)楸O(jiān)事局所，這也在一定程度上限制了犯罪嫌疑人的人身自由，與法律不相符。

三、《監(jiān)察法》對職務(wù)犯罪強制措施的規(guī)定

《中華人民共和國監(jiān)察法》于2018年3月20日經(jīng)全國人大表決通過后生效，無論褒貶，該法在一定時期內(nèi)都將會對職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的追訴產(chǎn)生深遠影響?！侗O(jiān)察法》最令人關(guān)注的內(nèi)容之一即是留置措施的適用，雖然實務(wù)與學(xué)界對留置措施是否是刑事強制措施有所爭議，但至少筆者認為，留置措施屬于偵查中的強制措施的一種，應(yīng)當(dāng)說，留置措施的設(shè)置與適用，是全面從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)之一?！侗O(jiān)察法》中的留置措施、適用條件及留置期限等，法條規(guī)定均比較明確，我們在此不再贅述，但是下述問題仍需進一步探討，可能會有意外的收獲。

《監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，在符合條件的情況下可將其留置在特定場所。結(jié)合《監(jiān)察法》的規(guī)制對象，可知留置措施適用于涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的公職人員。

《監(jiān)察法（草案）》規(guī)定了嚴(yán)格的留置措施審批程序，明確了留置場所、時限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置最長期限為六個月，等等。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范留置措施的使用程序，有利于保障被留置人員的合法權(quán)益。

四、對職務(wù)犯罪的偵查中強制措施的建議

應(yīng)該在拘傳的過程中對所對應(yīng)的對象、范圍以及時間進行明確，對于不需要拘傳的犯罪嫌疑人進行逮捕的過程中，如果出現(xiàn)拒捕類問題，可以通過強制措施進行處理。對于拘傳的時間進行延長方面，由于職務(wù)犯罪具有一定的隱蔽性，在對證據(jù)進行偵查的過程中具有較大的難度，延長時間也是偵查工作的需要。同時，還應(yīng)該對監(jiān)視居住措施進行完善，加強監(jiān)視居住的質(zhì)量，對取保候?qū)彽倪m應(yīng)對象以及條件進行明確，尤其是在實際的辦案過程中，應(yīng)該對監(jiān)視居住的地點進行固定，以此來避免出現(xiàn)潛逃等現(xiàn)象。此外，對于《監(jiān)察法》中的留置措施也應(yīng)該注意，嚴(yán)格把關(guān)留置措施適用的實體條件，嚴(yán)格履行留置措施的程序規(guī)定。并明確留置期間可以折抵刑期的相關(guān)規(guī)定。

[1]王元昊.職務(wù)犯罪偵查中強制措施的法律探討[J].法制與社會,2017(17):134-135.

[2]葉麗靜.職務(wù)犯罪偵查強制措施的定位及相關(guān)的立法建議[J].法制博覽,2017(22):77-78.