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混合所有制是國企民企合作共贏的重要實現(xiàn)形式

2018-05-30 10:48:04
國企管理 2018年3期
關(guān)鍵詞:所有制一流混合

十九大報告提出做強做優(yōu)做大國有資本。此前強調(diào)的是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這兩種提法一脈相承。兩者都是國有經(jīng)濟,而且企業(yè)是資本的一種載體,不把國有企業(yè)做大,怎么做大國有資本呢?

但同時兩者又有很大區(qū)別。第一,從做強做優(yōu)做大國有企業(yè),轉(zhuǎn)向做強做優(yōu)做大國有資本,更符合國有資本內(nèi)在的本質(zhì)要求。因為國有資本是一種資本價值,做強做優(yōu)做大國有資本相當于國家有更多財富。第二,不可能把所有國有企業(yè)都做大,有的企業(yè)有公益性,承擔國家任務(wù),也不以做強做大為目標。第三,更好地體現(xiàn)了十九大報告強調(diào)的“質(zhì)量第一,效益優(yōu)先”。國企的強大最終體現(xiàn)在資本的強大上,資本強大體現(xiàn)在控制力、影響力、代表力上。第四,中國現(xiàn)在進入世界500強的企業(yè)數(shù)量不少了,當然還可以進一步增加,但不是要求以體量之龐大進入世界500強,而是要求從資本的角度來躋身世界500強。

關(guān)于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),季曉南認為,不要把全球競爭力的世界一流企業(yè)等同于世界500強,也不要將進入世界500強等同于國企做大。他認為,這不是中央的本意。

什么叫做世界一流企業(yè)?什么叫做具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?國際上有其指標。2012年國務(wù)院國資委改革局曾經(jīng)對照當年世界500強、對照世界一流進行對標分析,提出12個維度的一級指標,每個后面還有二級指標。就是說在這一個領(lǐng)域、行業(yè)、細分領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)該進入世界前幾名。有一些企業(yè)不一定是世界500強企業(yè),但是是隱性冠軍和小巨人,因為在它所在的領(lǐng)域中數(shù)一數(shù)二,雖然規(guī)模未必大到世界500強,但企業(yè)絕不容忽視。

季曉南以他曾經(jīng)在湖北宜昌調(diào)研的安琪酵母舉例說明。這是一家上市公司,主營是生產(chǎn)酵母。作為食物添加劑的企業(yè),不可能做出幾千億、上萬億的營業(yè)收入,而且也沒有必要做這么大。但是它在世界同類行業(yè)領(lǐng)域中,占據(jù)世界前三名甚至是世界第一。作為上市公司,它2016年時的營業(yè)收入48億,跟中央大型企業(yè)比非常小,當時企業(yè)管理人員跟季曉南說,該公司2017年預計能57億,毛利達到30%。即使這一數(shù)字跟很多大型企業(yè)比,規(guī)模還是不大,但是它在這一個行業(yè)中世界領(lǐng)先。

針對企業(yè)目標,過去中央提過“具有國際創(chuàng)新能力的跨國公司”這一目標,但是明確提出“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”這是第一次。它與到本世紀中葉建成世界強國這個目標是吻合的。我們現(xiàn)在有些進入世界500強的企業(yè)事實上大而不強。只有在很多企業(yè)既大且強,并且已經(jīng)達到世界一流,國家才能稱得上世界強國。

最開始強調(diào)國企做強做優(yōu)做大,其實最主要針對的是國有資本做大。整體做大,不是強調(diào)每個企業(yè)都去做大。

國有企業(yè)現(xiàn)在的法人單位總數(shù),全國有15萬家左右,央企法人單位有5萬家左右,如果每個企業(yè)都要做大,就會帶來盲目多元化、盲目兼并收購、盲目延長產(chǎn)業(yè)鏈。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè),與培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是配套的。這就會出現(xiàn)更多的戰(zhàn)略性重組,進行強強聯(lián)合。但在競爭性領(lǐng)域做成這樣的巨無霸,就違背了競爭性原則,而且無益于建成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。對此,中央提出的解決途徑是進行混合所有制改革?;旌纤兄剖菄竺衿蠛献鞴糙A的重要實現(xiàn)形式。

而且這會帶來這樣一種后果,如果一個企業(yè)在所在領(lǐng)域已經(jīng)相當龐大,而這一領(lǐng)域本身也就體量有限,這個企業(yè)要再大,就只能靠把別人擠垮,收購企業(yè)兼并企業(yè)來實現(xiàn),這樣能實現(xiàn)做大。

當然,從根本說,企業(yè)需要做強做優(yōu)做大,但也要針對具體領(lǐng)域、具體行業(yè)做判斷。在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能夠做大的企業(yè)還是要做大,但是為了避免企業(yè)為做大而盲目地多元化、盲目投資、盲目延長產(chǎn)業(yè)鏈,這時候就需要強調(diào),國有企業(yè)不能都做大,而應(yīng)該是國有資本要做大。

比如說石油、汽車、鋼鐵領(lǐng)域,企業(yè)的集中度很高,就能做大。有些企業(yè),比如說生產(chǎn)特殊材料的企業(yè),全球市場可能也就那么大,幾個億的生產(chǎn)就滿足了全球市場,這時候即使說做大,也不可能做大。要做大公司就得多元化,但對公司來說,其實是沒有必要的。

比如原來江蘇一些地方企業(yè)做面料,面料生產(chǎn)看上去可以做大,提供給不同的服裝廠家。季曉南曾經(jīng)去海南做調(diào)研,他發(fā)現(xiàn)海南西服襯衫產(chǎn)業(yè)很龐大,但是即使襯衫做1000萬件,西服做100萬套,這個也是機械化生產(chǎn),無法做到定制。100萬套西服,無非尺寸不同。也就是說這種行業(yè)在滿足了批量生產(chǎn)之后,也需要大量定制產(chǎn)品。也就是說,有的行業(yè)能夠出現(xiàn)大型、超大型企業(yè),而有的行業(yè)則沒有必要成立很多大型企業(yè)。

此次混改符合雙方利益。從國有企業(yè)來說,這次混改強調(diào)國有控股的混合所有制企業(yè)員工可以持股,這樣國企高管骨干就有改革積極性。同時民營企業(yè)對混改的理解是,過去好多行業(yè)領(lǐng)域門檻不能進,被國企壟斷或者獨占,現(xiàn)在把一些領(lǐng)域放開讓民企進去。

但是國企有政治上的考量,上級有要求要做大,那企業(yè)就需要盡辦法做大。對安琪酵母這樣的國企來說,就面臨著壓力,但是安琪酵母也在頂住擴張壓力,盡可能地穩(wěn)步增長。它在2016年營收48億,2017年數(shù)字預估達到57億,增加小20%,已經(jīng)相當不錯,效益也很好,毛利能達到30%。

國有企業(yè)毛利潤創(chuàng)新高,也只有兩位數(shù)。再看凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率,也還有比較大距離。什么叫世界一流?其中一個就是效益指標,而且是持續(xù)高增長的效益,2017年達到兩位數(shù),而整個國家經(jīng)濟體量就這么大,確實會引發(fā)質(zhì)疑,認為占了那么多資源資源,效益為何卻不如民企,為什么要搞國企?所以還是需要讓要素持續(xù)自由流動,要讓要素更多配置在資源效率高的地方,不能僵化固化。

中央文件里講混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,已經(jīng)將其上升到基本經(jīng)濟制度內(nèi)容中。目前已經(jīng)開始推進第三批國企混改試點。

中央講的做強做優(yōu)做大,與培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是配套的。這就會出現(xiàn)更多的戰(zhàn)略性重組,進行強強聯(lián)合。但在競爭性領(lǐng)域做成這樣的巨無霸,就違背了競爭性原則,而且無益于建成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。

實際上混合所有制的概念講了二十年了,但是十八屆三中全會前,人們都更多地關(guān)注股份制,對混合所有制不太熱衷。從十八屆三中全會以后,混合所有制成了一個熱門話題。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?季曉南認為有幾個原因。

第一,十六大之前是抓大放小,百分之八九十的小企業(yè)中,國家都已經(jīng)退出。這是一種更加具有沖擊力更深刻的產(chǎn)權(quán)制度改革。但十六大到十八大這十年,有人認為國企改革進展不大,停滯不前。事實上是十六大以后成立了國資委,不像以前一樣“關(guān)”“賣”“轉(zhuǎn)”。當時的中小企業(yè)能賣的已經(jīng)不剩多少,留下的都是比較大的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的強企業(yè)。這時候大家就在思考新一輪國企改革突破口在哪?怎么繼續(xù)推動國企改革突破?所以2016年年底中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),混合所有制改革是國企改革的突破口。

對股份制改革當年大家期望很高,但是后來出現(xiàn)一個問題,就是一股獨大。股份制改革本身也是一種混改,但是改革之后更多是處于控股地位,并著力于上市和資產(chǎn)證券化,這一改革真正對國企的公司治理、體制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生作用不是很明顯。比如說,3200多家上市公司中,國有控股的有1100家左右,按利潤和資產(chǎn)計算,占比更高,但這對國企各個方面深化改革沒起到什么作用。什么原因?就是股權(quán)結(jié)構(gòu)不太合理。股份制沒根本解決問題,那就要找一種新的改革突破口,現(xiàn)在都認為混合所有制改革能解決這個問題。

第二,現(xiàn)在強調(diào)新時代中國特色社會主義,公有制依舊占主導地位。但實際上改革開放一個很明顯的趨勢是,公有經(jīng)濟總體在增加,占比在下降。那怎么找到一個形式既堅持市場經(jīng)濟改革方向,又充分體現(xiàn)中國特色?就是混合所有制。國有資本不一定要數(shù)量超過民營資本,怎么體現(xiàn)控制力和影響力?就是要發(fā)揮四兩撥千斤的作用,這就要通過混改來實現(xiàn)。

季曉南認為,混合所有制改革改到深處是國企的一場革命。他以中海油下屬一個新能源公司為例,這家公司在深圳成立了一家液化氣冷凍有限責任公司,這個三級公司就是典型的混合所有制,中海油二級公司控股持股33%,英國BP持股30%,六家廣東和深圳的地方國企組織占31%,剩下6%左右屬于香港兩家上市公司。這家公司的重大決策大部分是由董事會決定,按照出資額行使權(quán)力,總經(jīng)理是輪流擔任。

混改步入佳境,國企和民企對此次混改都投入了很大熱情?;旌纤兄剖菄竺衿蠛献鞴糙A的重要實現(xiàn)形式。

一個原因,此次混改符合雙方利益。從國有企業(yè)來說,這次混改強調(diào)國有控股的混合所有制企業(yè)員工可以持股,這樣國企高管骨干就有改革積極性。同時民營企業(yè)對混改的理解是,過去好多行業(yè)領(lǐng)域門檻不能進,被國企壟斷或者獨占,現(xiàn)在把一些領(lǐng)域放開讓民企進去。

其次是外部需求的壓力帶來對混改的熱情。在2003年那段時期,那是大家都在著力發(fā)展,國有經(jīng)濟大力發(fā)展,民營經(jīng)濟也大力發(fā)展,與此同時市場需求很大,足以支撐兩者。但是2008年突然金融危機發(fā)生,帶來整個市場有效需求、外部需求都大幅下降,在這一國際背景下,國企和民企都對此次混改投入了熱情。

現(xiàn)在為什么強調(diào)供給側(cè),就是因為需求沒那么大了。供給側(cè)改革要提高質(zhì)量要創(chuàng)新,但在國企占有巨大優(yōu)勢的領(lǐng)域,包括石油天然氣不是完全放開的,民營企業(yè)很難發(fā)展。至少讓出一部分,民營才有積極性。

這個時候怎么既能體現(xiàn)公有制主導地位和“兩個毫不動搖”,又讓國企和民企都有積極性,大家認為混合所有制能夠較好地解決這些問題,所以它就成了一個熱點。

不過在混合所有制經(jīng)濟體系中,也不能長期一股獨大,不然的話,名義上民企進來了,實際上進不了董事會也進不了經(jīng)理人隊伍,等于沒有發(fā)言權(quán)?;旌辖?jīng)濟中,如果是關(guān)系國民經(jīng)濟的,國有股持股比例不要太高,有助于形成一個有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu),2016年中央已經(jīng)在講加快實行有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

黨的十九大強調(diào),毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。

季曉南認為,國有企業(yè)和民營企業(yè)良性競爭、共同發(fā)展,是中國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的強大支撐和不竭動力。國企與民企不是非此即彼、此消彼長,而是相輔相成、取長補短、共同進步?;旌纤兄剖菄竺衿蠛献鞴糙A的重要實現(xiàn)形式。國企與民企融合,充分吸納民營企業(yè)的優(yōu)勢,可以推動國企的體制機制改革,激發(fā)員工積極性,從而實現(xiàn)效益最大化。

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