李俊杰

[摘要]在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平認(rèn)為農(nóng)村基層政權(quán)是我黨抗日政權(quán)的地基，必須加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，鍛造“地基中的鋼筋”。他認(rèn)為堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是厚植政權(quán)地基的關(guān)鍵，堅持人民民主是厚植政權(quán)大廈的基石，并在在農(nóng)村基層政權(quán)構(gòu)建過程中，采取了一系措施：組建村的最高權(quán)力機關(guān)——村民大會或村代表會;重視村帶頭人的選舉，遏制流氓壞分子當(dāng)權(quán);發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾橋梁的作用，組織、動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走;維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為;用先進文化引領(lǐng)廣大人民群眾，這些措施厚植了我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈地基，鍛造了“地基中的鋼筋”，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。鄧小平鍛造“地基中的鋼筋”思想對我們正確理解習(xí)近平在十九大報告中提出的鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)思想有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;農(nóng)村基層政權(quán);“地基中的鋼筋”

[中圖分類號]A849 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）01-0060-08

在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平意識到農(nóng)村基層政權(quán)是我們黨抗日政權(quán)的地基，必須加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。他指出：“村是政權(quán)的基礎(chǔ)”，“一切工作的基礎(chǔ)在村，我們必須注意村級工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“村政權(quán)之健全與否，是測量民主政治貫徹與否的主要標(biāo)識，也是正確法令能否貫徹的決定條件”。為此，鄧小平采取多種措施，厚植我們黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)大廈的地基，鍛造“地基中的鋼筋”。鄧小平加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對鞏固和擴大中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線并最終取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利都起到了重要作用。這對目前我們正確理解習(xí)近平在黨的十九大報告中提出的“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度”思想，仍具有很強的現(xiàn)實意義。

一、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是厚植政權(quán)地基的關(guān)鍵

黨的十九大報告明確指出：“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。”這是中國共產(chǎn)黨人在中國革命、建設(shè)和改革開放的經(jīng)驗總結(jié)?！皼]有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有鞏固的抗日根據(jù)地，就沒有抗戰(zhàn)的勝利，這就是歷史的結(jié)論?！睘榇?，在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平非常注重在基層政權(quán)建設(shè)中堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，他特別強調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心”，厚植我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈的地基。

抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平非常強調(diào)在基層選舉中，要在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保證人民有序政治參與，才能保證基層政權(quán)穩(wěn)如磐石。他指出，在各級參議會、行政委員會的選舉中，在各級行政委員會的選拔中，必須發(fā)揮黨的指導(dǎo)作用，特別是村一級的選舉中尤須注意黨的指導(dǎo)作用。另外，鄧小平特別強調(diào)農(nóng)村基層政權(quán)必須堅持黨的指導(dǎo)，否則會給黨和人民利益將會帶來嚴(yán)重的損害。他指出：“個別地區(qū)的某些政府，不能保證接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定一些錯誤的法令，做一些違反人民利益違背統(tǒng)戰(zhàn)原則的事情?，F(xiàn)在有些區(qū)村政權(quán)就是這樣?！边@些批評再次說明在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是厚植我黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)大廈地基的根本保證。

鄧小平特別強調(diào)，在黨、政、軍和各種非政權(quán)組織中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在談到武裝、政權(quán)、群眾、黨這四種力量如何聯(lián)系與配合時，鄧小平首先肯定了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。這就要求我們不但要在武裝、政權(quán)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要在群眾組織中同樣必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在更大程度上有效動員和組織廣大群眾投入到我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭當(dāng)中，才能保證群眾組織沿著正確的方向前進，才能夯實我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈的地基。

鄧小平強調(diào)在保障上級對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，也必須保證基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級政權(quán)不能對基層政權(quán)越俎代庖，一定要建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)。由于當(dāng)時農(nóng)村基層干部存在著文化素質(zhì)有待提高、領(lǐng)導(dǎo)方式單一等問題，經(jīng)常會派一些上級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層指導(dǎo)工作，但此舉不是取代基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，取代地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，派到鄉(xiāng)村工作的干部，包括軍隊，“必須統(tǒng)一于當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)之下，在當(dāng)?shù)厝罕妶F體的工作計劃之下步調(diào)一致地工作”。上級派到基層的領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，既要避免上級對下級頤指氣使，也要克服地方基層政權(quán)盲目地執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，無原則地服從，也是對“家長式作風(fēng)”的警覺，這對鍛造我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈的地基起了重要作用。

一、堅持人民民主是厚植我們黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)大廈的基石

在抗日戰(zhàn)爭期間，鄧小平非常注重在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中貫徹人民民主原則，并在民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化等方面進行嘗試?！爸劣诨鶎诱?quán)，基本上都是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的”，這就為夯實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈的地基奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在鄧小平所領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地內(nèi)，“確定于一定時期內(nèi)，由村級政權(quán)開始，逐漸完成民選各級政權(quán)”。同時，鄧小平多次強調(diào)：“我黨要善于在一切工作中，一切運動中，大大發(fā)揚大眾的民主主義作風(fēng)，與一切不民主的現(xiàn)象作斗爭?！碧貏e是在村選等民眾選舉中，以及我們黨的各項工作中，都貫徹民主作風(fēng)，保證了人民有序參與政權(quán)，在最大程度上行使民主權(quán)利。

隨著抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，日軍加大了對抗日根據(jù)地的“掃蕩”和“清剿”，原我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立起來的農(nóng)村基層政權(quán)遭受了不同程度的破壞。在此情況下，鄧小平提出建立革命的兩面政權(quán)，在此政權(quán)中也要求必須貫穿民主精神。鄧小平指出：“在政權(quán)方面，應(yīng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的類似民主政權(quán)的村民代表會”，“在游擊區(qū)，則在武工隊的統(tǒng)一組織下，采取縣區(qū)游擊政權(quán)的形式，在鄉(xiāng)村則保留舊的形式而逐漸加以改造，充實其民主的內(nèi)容”，使我們黨建立的抗日民主政權(quán)大廈的地基經(jīng)受了風(fēng)雨考驗。

正是由于新的抗日民主政權(quán)是在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人民意志，因此，許多勞動人民和愛國進步人士的代表參加到政府機構(gòu)中來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的大廈地基得到了進一步加強，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了基礎(chǔ)，也對我國改革開放后的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了良好的影響。鄧小平指出：“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力?！备母镩_放后，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村民主基層政權(quán)建設(shè)得到進一步完善，不但厚植了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層政權(quán)的地基，也鍛造了“地基中的鋼筋”，保證了我國改革開放的深入進行。

三、厚植我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)地基、鍛造“地基中的鋼筋”的途徑

隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》中指出“村是政權(quán)的基礎(chǔ)”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人較早認(rèn)識到農(nóng)村基層政權(quán)在我國政權(quán)中的重要作用。為此，鄧小平從多個方面厚植政權(quán)根基，鍛造“地基中的鋼筋”。

（一）組建村的最高權(quán)力機關(guān)——村民大會或村代表會

在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平非常注重農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中的工作，把一些優(yōu)秀的村民選舉出來成為農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人，以此厚植我們黨基層政權(quán)的地基，鍛造“地基中的鋼筋”。1941年3月，鄧小平受中共中央北方局的委托，在第二次“冀太聯(lián)辦”第二次會議召開之際，提出成立晉冀豫邊區(qū)臨時參議會的建議。為此，晉冀魯豫根據(jù)地的村選、縣選緊鑼密鼓地召開，為籌備晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會作準(zhǔn)備。在“七七事變”四周年紀(jì)念日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會第一次會議召開，按照“三三制”原則，經(jīng)由民選建立了晉冀魯豫臨時參議會——邊區(qū)政權(quán)最高權(quán)力機關(guān)，并組建邊區(qū)政府。這標(biāo)志著晉冀魯豫抗日民主政權(quán)建設(shè)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主戰(zhàn)線走向一個新的發(fā)展階段，也大大推動了晉冀魯豫民選各級政府行動的開展。在晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會民選的影響下，晉冀魯豫抗日根據(jù)實行了規(guī)模浩大的村選運動，一些優(yōu)秀的村民被選為村民代表會的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村基層政權(quán)得到了加強，大大激發(fā)了根據(jù)地廣大人民群眾參政議政的積極性。

為了更好地發(fā)揚民主精神，鍛造“地基中的鋼筋”，鄧小平繼承、發(fā)展和完善了我黨的“三三制”理論，并提出“村代表會”和村工作人員的黨員數(shù)量可以適當(dāng)調(diào)劑的思想?！霸诮M織形式上，無論行政機關(guān)或民意機關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。在民意機關(guān)中，還可吸收少數(shù)右派分子參加。同時因為村是政權(quán)的基礎(chǔ)，村長一級的共產(chǎn)黨員，可以多于三分之一，但必須以村代表會、村工作人員中黨員少于三分之一的比例，以為調(diào)劑?！边@是鄧小平著作中，第一次談到“村代表會”，讓我們對當(dāng)時的農(nóng)村民意機關(guān)、行政機關(guān)的組成情況有了更清晰的認(rèn)識。但我們還要認(rèn)識到，鄧小平并沒有對有關(guān)村代表會的性質(zhì)及其在村基層政權(quán)中的地位等方面進一步加以解釋。實際上，在鄧小平所領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，村民代表會相繼建立，村民代表會是民意機關(guān)，也是村的最高權(quán)力機關(guān)。在相當(dāng)一部分村莊，建立起了真正符合“三三制”原則的村政權(quán)，使村政權(quán)的群眾基礎(chǔ)更加廣泛，厚植了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的地基。

另外，在鄧小平等人領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，加強對農(nóng)村舊政權(quán)的改造，逐步在農(nóng)村建立和健全抗日民主政權(quán)，使人民群眾自愿參與到民主政權(quán)當(dāng)中，進一步擴大抗日戰(zhàn)爭的群眾基礎(chǔ)，并且把群眾是否自覺參與抗日民主政權(quán)、真正實現(xiàn)“三三制”作為衡量發(fā)展群眾程度高低的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。這也充分說明了鄧小平充分發(fā)揚人民民主、調(diào)動人民群眾參與基層政權(quán)管理的做法，也為厚植我們黨基層政權(quán)地基、鍛造“地基中的鋼筋”思想奠定了基礎(chǔ)。

（二）重視村帶頭人的選舉，遏制流氓壞分子當(dāng)權(quán)

在抗日根據(jù)地，鄧小平強調(diào)必須保證村長位置必須掌握在先進分子手中，防止流氓壞分子當(dāng)權(quán)，保證我黨基層政權(quán)“鋼筋”性質(zhì)的純潔性。鄧小平強調(diào)黨要切實保障“三三制”原則的貫徹實行，包括村級的各級參議會、行政委員會的選舉、政府行政人員的配備、選拔都必須保證“三三制”的比例。在村級及區(qū)級干部配備中，應(yīng)切實保證村、區(qū)長的人選掌握在黨員和進步分子（也可吸收一部分有正義感且能執(zhí)行上級政府法令的中間分子）手中。鄧小平重視農(nóng)村基層帶頭人選舉的思想，一方面鍛造了我黨“地基中的鋼筋”;另一方面，防止流氓壞分子蛀蝕我黨政權(quán)的根基，這樣才能確保黨的路線、方針、政策和決策、部署得以貫徹落實。

在敵占區(qū)和游擊區(qū)的鄉(xiāng)村，也必須保證村長位置掌握在先進分子手中。為了保護革命政權(quán)和人民利益，必須運用革命的兩面政策，鍛造“地基中的鋼筋”。鄧小平指出：“在政權(quán)方面，應(yīng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的類似民主政權(quán)的村民代表會，一切實權(quán)不操于村長而操于代表會?！奔词惯@樣的村莊.村長位置也應(yīng)當(dāng)掌握在共產(chǎn)黨員和進步分子手中，這樣才能著力解決這些地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，才能保證革命兩面政策深入到敵占區(qū)和游擊區(qū)的敵人內(nèi)部進行斗爭，盡可能地團結(jié)與組織一切可能的力量，進行對敵斗爭，保護人民利益，這一做法，對后來在解放戰(zhàn)爭時期，甚至改革開放后，重視基層帶頭人的選舉也有很大的影響。解放戰(zhàn)爭時期，劉鄧大軍剛進入大別山區(qū)，由于當(dāng)?shù)叵冗M分子沒有掌握農(nóng)村基層政權(quán)，導(dǎo)致土地改革不得不暫停，鄧小平認(rèn)為這是“忘記了抗日時期的寶貴經(jīng)驗”，不得不“充分利用抗日時期的寶貴經(jīng)驗”，并指出：“我們的政權(quán)性質(zhì)，依然是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建反官僚資本的人民民主政權(quán)的性質(zhì)，拋棄中央的‘三三制政策是錯誤的。因此，在區(qū)村政權(quán)仍應(yīng)絕對掌握于農(nóng)民（包括中農(nóng)）的手中?！奔訌娹r(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔、使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部的做法，可以說是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)以及改革開放進程中始終堅持的一大法寶。

（三）發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾橋梁的作用，組織、動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走

鄧小平在談到根據(jù)地建設(shè)規(guī)律時指出：革命的武裝、政權(quán)、群眾組織和黨四種力量缺一不可，缺少一種都不能形成革命根據(jù)地。當(dāng)然，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。黨必須增強群眾工作的本領(lǐng)，要充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾橋梁的作用，組織、動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。對此，鄧小平對過去沒有抓住好的時機發(fā)動群眾運動進行了深刻的反思，認(rèn)為“接受歷史教訓(xùn)，是為了今后的工作”，始終不能放棄建筑我黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)大廈的地基。

在抗日戰(zhàn)爭期間，鄧小平在強調(diào)加強黨對群眾團體政治領(lǐng)導(dǎo)的同時，也非常強調(diào)黨對群眾團體領(lǐng)導(dǎo)的途徑和方式問題。他提出：“黨對群眾團體，應(yīng)加強其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團體的工作，應(yīng)由群眾團體自己去討論和執(zhí)行。黨對群眾團體的政治領(lǐng)導(dǎo)，也不能直接下政治命令，而是經(jīng)過黨團去實現(xiàn)。”鄧小平有關(guān)黨與群眾團體關(guān)系的指示，對指導(dǎo)群眾運動、領(lǐng)導(dǎo)各級救國會組織具有很強的指導(dǎo)作用。“今后的群眾運動，應(yīng)做到由群眾團體特別是農(nóng)會去出面領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)工作干部、軍事工作干部去從事群眾運動時，可以群眾團體面目出現(xiàn)，或經(jīng)過群眾團體的介紹?！贝送?，鄧小平還特別談到，要格外加強農(nóng)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，“對于各種群眾團體，不可能加以平均的注意，今天應(yīng)特別加強黨對農(nóng)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先健全農(nóng)會的組織和生活”。農(nóng)會組織對支持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊抗擊日軍，甚至國民黨頑固派的“騷擾”，起到了一定的作用，“沒有他們是不能支持最困難的斗爭的”。可見，群眾組織在組織群眾、發(fā)動群眾以及抗擊日本侵略等方面都起到了非常重要的作用。

鄧小平切身感受到了群眾團體在抗戰(zhàn)時期的重要作用，深深影響了他在解放戰(zhàn)爭時期有關(guān)農(nóng)民協(xié)會的思想，并特別強調(diào)要防止流氓壞分子篡奪農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鍛造我黨在基層組織的“鋼筋”。解放戰(zhàn)爭時期，鄧小平要求在我黨控制區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立包括中農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民協(xié)會，并具體闡述了農(nóng)會工作的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)組成等內(nèi)容，進一步發(fā)展了他在抗?fàn)帟r期的有關(guān)群眾組織的思想?！稗r(nóng)協(xié)是鄉(xiāng)村最主要的群眾組織……農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成分，一般適用貧雇農(nóng)占三分之二、中農(nóng)占三分之一的原則，并須防止流氓、壞人篡奪領(lǐng)導(dǎo)，使正派忠誠的勞動農(nóng)民當(dāng)權(quán)?！边@就是充分發(fā)揮群眾組織在群眾運動中的先天優(yōu)勢，以盡可能地調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（四）維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為

首先，建立能夠代表人民利益基層政權(quán)組織。我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)，一方面，必須服務(wù)于抗日戰(zhàn)爭的需要，對敵斗爭;另一方面，必須維護人民利益的需要，盡可能地團結(jié)一切抗日人士，只有這樣，才能從根本上厚植我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈的地基?？谷諔?zhàn)爭進入到相持階段后，日軍加大了對敵占區(qū)、游擊區(qū)甚至根據(jù)地的掃蕩，為了更好地照顧與保護人民的利益，鄧小平認(rèn)為必須建立能夠更好地保護人民利益的政權(quán)組織——村民代表會。通過建立這樣的政權(quán)組織，才能實現(xiàn)敵占區(qū)、游擊區(qū)人民利益甚至更大范圍內(nèi)群眾的利益得到保護，我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈的地基也得到了厚植。

在敵占區(qū)同敵人的斗爭中，也要注重保護人民的利益，在更大范圍內(nèi)厚植我黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的地基。鄧小平指出，在敵占區(qū)發(fā)展革命工作的起點，首先是要考慮照顧人民的利益。凡是能夠保護人民利益的事，應(yīng)努力赴之;凡是可以招致敵人摧殘人民的事，都應(yīng)謹(jǐn)慎從事。在敵占區(qū)通過合法的和非法的斗爭，劫回被敵偽掠奪的民夫、壯丁和金錢資財，特別是反對敵人第五次“治安強化”運動中的糧食斗爭，完全粉碎了敵人的“灌倉計劃”。另外，教育黨員和干部善于從當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钪腥グl(fā)現(xiàn)問題，尋求機會解決人民群眾的問題，照顧基本群眾的利益。

其次，革除農(nóng)村財務(wù)的病癥，減輕人民的負(fù)擔(dān)。鄧小平通過調(diào)查了解到，影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入一個主要原因就是農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。當(dāng)時農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要是農(nóng)村的攤派和農(nóng)村的派款權(quán)。為了減輕人民負(fù)擔(dān)，保護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為，鄧小平在負(fù)擔(dān)政策上提出“錢多多出，錢少少出”的原則，遏制了農(nóng)村的攤派，擴大農(nóng)村負(fù)擔(dān)的覆蓋面，大大減輕了人民負(fù)擔(dān)。另外，為了徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，革除農(nóng)村財務(wù)長期存在的病癥，存款的浩大，實行以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，規(guī)定村無派款權(quán)。鄧小平提出的村無派款權(quán)、實行以縣為統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，可以說是我們黨文獻中較早地對農(nóng)村財務(wù)進行管理的權(quán)威論述，革除了農(nóng)村長期存在的財務(wù)病癥，極大地激發(fā)了農(nóng)民抗戰(zhàn)的積極性，鞏固了抗戰(zhàn)的群眾基礎(chǔ)。

鄧小平始終堅持維護人民利益做法使人民群眾切實得到了實惠，得到人民群眾的一致?lián)碜o，調(diào)動了人民群眾抗日的積極性，使我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)大廈地基從根本上得到進一步加強。

（五）用先進文化引領(lǐng)廣大人民群眾

黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，“中國共產(chǎn)黨從成立之日起，既是中國先進文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者”。在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨就非常注重文化的引領(lǐng)作用，采取多種形式宣傳新民主主義文化，與當(dāng)時日本侵略者宣傳的奴化思想以及大地主、大資本家主張的反共文化展開激烈的斗爭，并用先進的文化引領(lǐng)廣大人民群眾，從思想上厚植我黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)的根基，這也是對敵斗爭的一個重要組成部分。在此情況下，鄧小平指出：“日本帝國主義和漢奸親日派的政治目的是要把中國變?yōu)槿毡镜蹏髁x的殖民地，其文化工作方針是施行奴化政策，以奴化活動和奴化教育來腐蝕我們的民族意識，消滅民族愛國思想，摧殘民族氣節(jié)?！辈⑶?，“敵人文化侵略的方法是多樣的，其特點是善于迎合落后群眾與農(nóng)民的心理，善于以數(shù)量掩蓋其質(zhì)量上的（即政治上的）基本弱點，善于不厭其煩地重復(fù)宣傳某幾個中心口號，善于利用時機，抓住某些具體問題來進行欺騙宣傳。”在此情況下，鄧小平深刻地意識到，必須建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的新民主主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。要加強理論武裝，推動新民主主義思想深入人心，用先進文化引領(lǐng)廣大人民群眾，在思想方面厚植我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的根基。

四、啟示

為了加強基層政權(quán)建設(shè)，厚植我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)大廈地基，鍛造“地基中的鋼筋”，鄧小平采取一系列措施保證了抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)，這也帶給了我們深刻的啟示：第一，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保證中國革命取得勝利的法寶;第二，鞏固基層政權(quán)必須加強基層民主建設(shè)，團結(jié)一切可以團結(jié)的人士和團體，是共同鍛造“地基中的鋼筋”的力量來源;第三，必須進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度：特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”;進一步完善村民代表大會的制度，厚植治理根基;進一步完善農(nóng)村財務(wù)制度，完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源民主管理制度，完善村財鄉(xiāng)管制度，剔除影響厚植我們黨政權(quán)大廈地基的不和諧因素，為農(nóng)村民主建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ);第四，還要大力加強農(nóng)村思想文化建設(shè)，用先進的思想文化建設(shè)引領(lǐng)廣大人民群眾，筑牢群眾的思想文化根基，也是建設(shè)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重要思想保障。