張亞楠 張俊國

[摘要]人民軍隊(duì)的改革是一項(xiàng)龐大而繁雜的工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身。鄧小平結(jié)合國內(nèi)外的形勢(shì)變化，對(duì)人民軍隊(duì)的改革問題進(jìn)行系統(tǒng)而又全面的思考，形成了鄧小平人民軍隊(duì)改革思想。圍繞新時(shí)期人民軍隊(duì)改革的歷史任務(wù)，他提出了關(guān)于改革人民軍隊(duì)體制機(jī)制、干部隊(duì)伍改革、裝備現(xiàn)代化改革、軍隊(duì)思想政治工作、軍隊(duì)訓(xùn)練及組織紀(jì)律等方面的系列論述，體現(xiàn)了科學(xué)把握數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)關(guān)系、大刀闊斧與循序漸進(jìn)關(guān)系的辯證思維。研究和探討鄧小平人民軍隊(duì)改革思想無論對(duì)于充分發(fā)揮人民軍隊(duì)建設(shè)之中“以史為鑒”的歷史作用，還是對(duì)于盡早實(shí)現(xiàn)中國人民的“強(qiáng)軍夢(mèng)”都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;人民軍隊(duì);軍隊(duì)改革

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）01-0094-10

黨的十九大報(bào)告指出，國防和軍隊(duì)建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，面對(duì)國家安全環(huán)境的深刻變化，面對(duì)強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求，如何保證到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，已經(jīng)成為人民軍隊(duì)不得不面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。要想早日完成這一重大課題.人民軍隊(duì)仍然需要繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革。可以說，這一重大課題的提出既是黨的十九大向人民軍隊(duì)進(jìn)一步深化改革提出的新要求，也是傳承鄧小平人民軍隊(duì)改革思想的新體現(xiàn)。因此，回顧和探討鄧小平人民軍隊(duì)改革思想，對(duì)于新時(shí)代全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化頗有啟迪作用。

對(duì)于人民軍隊(duì)的一系列改革設(shè)計(jì)形成了鄧小平人民軍隊(duì)改革思想。在鄧小平看來，人民軍隊(duì)“永遠(yuǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，永遠(yuǎn)是國家的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是社會(huì)主義的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是人民利益的捍衛(wèi)者”。但是，在改革開放初期，我們又不得不承認(rèn)“我們軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠”這樣的殘酷現(xiàn)實(shí)，因此，對(duì)于人民軍隊(duì)改革不改革和如何改革的問題就成為始終縈繞在鄧小平心中的一件大事。在不斷思考全國改革大局的過程中，鄧小平認(rèn)識(shí)到，人民軍隊(duì)在新的歷史條件之下也同全國其他領(lǐng)域一樣必須實(shí)行改革。只有通過改革，人民軍隊(duì)才能在強(qiáng)軍興軍的道路上擔(dān)負(fù)起“保衛(wèi)社會(huì)主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命”，黨和國家才能把人民軍隊(duì)真正“建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”。

一、鄧小平對(duì)人民軍隊(duì)實(shí)行改革的緣由

（一）時(shí)代主題發(fā)生的變化

中華人民共和國成立以后，世界兩極格局已經(jīng)形成，毛澤東認(rèn)為，在社會(huì)主義和資本主義之間誰戰(zhàn)勝誰的問題還沒有真正解決之前，中國時(shí)刻面臨著帝國主義、修正主義和各種反動(dòng)派侵略、進(jìn)攻甚至顛覆新中國政權(quán)的可能性。面對(duì)這樣的國內(nèi)外環(huán)境，毛澤東要求人民軍隊(duì)隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備工作，并提出了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的口號(hào)以作為人民軍隊(duì)積極備戰(zhàn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。到20世紀(jì)70年代末期，鄧小平根據(jù)世界局勢(shì)的最新變化，認(rèn)為美蘇兩霸在戰(zhàn)爭問題上都還沒有準(zhǔn)備好，他們誰也不敢先發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，最近幾年大仗打不起來?！拔覀儾灰约簢樆Ｗ约?，造成人為的緊張?！币?yàn)槿绻覀円晃兜貜?qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭馬上打起來，把我們的精力都集中到打仗上面，這樣就必然會(huì)影響到我國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程與成效。據(jù)此，鄧小平作出了“在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”新論斷。鄧小平認(rèn)為，“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題?！碑?dāng)時(shí)形勢(shì)下，“中國對(duì)外政策的目標(biāo)是爭取世界和平。在爭取和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國家，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義?！敝劣谌绾慰创?dāng)時(shí)世界上有許多爭端的問題，他的看法是：“總要找個(gè)解決問題的出路”，但這個(gè)出路無論如何不是“用戰(zhàn)爭手段”，而是要“用和平方式”。鄧小平設(shè)想如果中國從20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)末在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠達(dá)到比較發(fā)達(dá)的水平，那么，到那個(gè)時(shí)候“制約戰(zhàn)爭的力量將有很大的增長。如果中國發(fā)展再經(jīng)過三十年到五十年的建設(shè)接近發(fā)達(dá)國家水平，那時(shí)戰(zhàn)爭就更難打起來”。這樣，鄧小平提出了對(duì)戰(zhàn)爭與和平認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變問題，即“過去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且迫在眉睫。我們好多的決策，包括一、二、三線的建設(shè)布局，‘山、散、洞的方針在內(nèi)，都是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)的”?，F(xiàn)在，不僅世界大的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，就是中國周圍的環(huán)境也在發(fā)生著變化，對(duì)此，中國需要改變“原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)很迫近的看法”。這是鄧小平提出人民軍隊(duì)改革思想的外部因素。

（二）軍隊(duì)人員過多的弊端

20世紀(jì)六七十年代，毛澤東認(rèn)為，戰(zhàn)爭隨時(shí)都可能降臨到中國人民的頭上，因此，中共中央、毛澤東作出了“三線建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署?！爱?dāng)年的三線建設(shè)，是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由中央政府直接主持，傾全國之力，作為關(guān)系國家安危的頭等大事來進(jìn)行的。從中共中央、各大區(qū)中央局、國務(wù)院有關(guān)部門到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和市、地、縣及建設(shè)單位，都先后建立了強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)，具體組織指揮三線建設(shè)各方面的工作?！比嗣褴婈?duì)作為三線建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主要當(dāng)事者和參與者，在此過程之中，其機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多等方面的弊端也逐步產(chǎn)生了出來。正是基于這種情況，鄧小平提出：“我們軍隊(duì)成堆的問題，真正說到底，不是這個(gè)人那個(gè)人的問題，而是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。這才是最根本的?！蓖瑫r(shí)，這也是好多官僚主義現(xiàn)象滋生蔓長的溫床。正由于軍隊(duì)里面出現(xiàn)了這種臃腫狀況，所以才使得“好多事情辦起來不便利”，特別是“各級(jí)機(jī)關(guān)卻十分龐大，臃腫的情況很嚴(yán)重”。不僅如此，“軍委常委作為一級(jí)，人數(shù)多，很不靈便，什么事也辦不通。”他還對(duì)軍隊(duì)增員問題提出了自己的看法。他認(rèn)為：“軍隊(duì)的人數(shù)增加很多，軍費(fèi)開支占國家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費(fèi)在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊(duì)膨脹起來，不精干，打起仗來就不行?！绷硗?，在“文革”時(shí)期，“許多人也卷到派性里面去了”，“軍隊(duì)的權(quán)力大得很，變成了派的后臺(tái)”。這種派性的存在，不僅僅影響到了人民軍隊(duì)本身的團(tuán)結(jié)，而且也影響到了人民軍隊(duì)的組織性與紀(jì)律性。因?yàn)椋@些具有派性背景的人，“考慮的不是革命整體的利益，而是他們那一派的利益，個(gè)人利益、小宗派利益高于一切，要名、要利、要地位，不滿足就不高興，甚至不服從調(diào)動(dòng)?！彼€結(jié)合自己的軍旅生涯指出了過去和現(xiàn)在一些軍官的不同——“過去我們當(dāng)過司令的，哪個(gè)不曉得哪個(gè)連能打好，哪個(gè)團(tuán)好，哪個(gè)營好……現(xiàn)在我們的干部不懂了，做官當(dāng)老爺，那怎么行！”這是鄧小平提出人民軍隊(duì)改革思想的內(nèi)部因素。

（三）黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的需要

鄧小平認(rèn)為，時(shí)代主題變了，黨和國家的工作重心就必然隨之發(fā)生變化。在黨和國家工作重心已經(jīng)發(fā)生重大變化的大背景之下，人民軍隊(duì)的工作重心也理所當(dāng)然地要適應(yīng)或者滿足黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的客觀需要。對(duì)此，他要求人民軍隊(duì)要作出這樣的理解：既然“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個(gè)大局，照顧這個(gè)大局”，那么，人民軍隊(duì)就有責(zé)任和義務(wù)服從國家建設(shè)這個(gè)大局、照顧國家建設(shè)這個(gè)大局，并且在不妨礙國家建設(shè)這個(gè)大局的前提之下，緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)。他之所以提出來這樣的想法，是因?yàn)橹挥羞@個(gè)“大局好起來了，國力大大增強(qiáng)了，再搞一點(diǎn)原子彈、導(dǎo)彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個(gè)時(shí)候就容易了”。他還在一次軍委擴(kuò)大會(huì)議上就大家十分關(guān)心的軍隊(duì)建設(shè)問題和軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化的問題，闡述了自己的觀點(diǎn)，即這些問題都不是小問題，而是涉及黨和國家大局的根本性問題。他指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，其中就有一個(gè)國防現(xiàn)代化。如果不搞國防現(xiàn)代化，那豈不是只有三個(gè)現(xiàn)代化了？但是，四化總得有先有后。軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能?！币虼耍蛉嗣褴婈?duì)鄭重地提出了“要忍耐幾年”的建議。在他看來，到20世紀(jì)末中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面肯定會(huì)有一個(gè)大的突破，到那個(gè)時(shí)候我們經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備。所以，在改革開放初期，他始終一貫地堅(jiān)持認(rèn)為，黨、國家、人民軍隊(duì)的中心工作就是“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局”。這是鄧小平提出人民軍隊(duì)改革思想的根本因素。

一、鄧小平人民軍隊(duì)改革思想的主要內(nèi)容

人民軍隊(duì)的改革是一項(xiàng)龐大而又繁雜的工作，可以說，牽一發(fā)而動(dòng)全身。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，對(duì)此既持“大膽嘗試”的態(tài)度又持“穩(wěn)步推進(jìn)”的態(tài)度。他在人民軍隊(duì)長期建設(shè)的過程中，逐步形成了內(nèi)涵比較豐富的人民軍隊(duì)改革思想。

（一）人民軍隊(duì)改革的任務(wù)

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東認(rèn)為，人民軍隊(duì)的主要任務(wù)是打仗、做群眾工作和生產(chǎn);中華人民共和國成立以后，毛澤東把人民軍隊(duì)形象地比喻為戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。但無論如何，在毛澤東的心目之中，打仗或者作為一支戰(zhàn)斗隊(duì)始終是人民軍隊(duì)矢志不渝的一項(xiàng)主要任務(wù)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，人民軍隊(duì)的職責(zé)和任務(wù)需要重新定位，鄧小平指出：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究竟采取什么樣的方針？我贊成就是‘積極防御四個(gè)字?！薄拔覀兊膽?zhàn)略始終是防御，20年后也是戰(zhàn)略防御……到處伸手是要吃虧的。”在這樣的一個(gè)總體思路之下，鄧小平提出人民軍隊(duì)今后的主要任務(wù)：一是要認(rèn)真做好“人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石”;二是“軍隊(duì)各個(gè)方面都和國家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設(shè)”的問題。有鑒于此，他要求人民軍隊(duì)，“無論空軍也好，海軍也好，國防科工委也好，都應(yīng)該考慮騰出力量來支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！标P(guān)于空軍，“可騰出一些機(jī)場，一是搞軍民合用，一是搞民用，支援國家發(fā)展民航事業(yè)”;關(guān)于海軍，“海軍的港口，有的可以合用，有的可以騰出來搞民用，以增大國家港口的吞吐能力”;關(guān)于國防工業(yè)，“國防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個(gè)國家建設(shè)中去，大力發(fā)展民用生產(chǎn)”。對(duì)于這樣的做法，他的看法是“有百利而無一害”。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)一步展開，他還提出：“軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，在國家的統(tǒng)一計(jì)劃下，以軍為主，搞軍民結(jié)合。重點(diǎn)放在平時(shí)，至少拿一半轉(zhuǎn)到民用，戰(zhàn)時(shí)可以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是一個(gè)大方針。現(xiàn)在軍工企業(yè)生產(chǎn)能力這么大，不搞民品是不行的?！痹谂囵B(yǎng)軍地兩用人才方面，他認(rèn)為軍隊(duì)必須走在前面，因?yàn)檫@也是個(gè)顧全大局的問題。只有經(jīng)過幾年的努力，人民軍隊(duì)才能培養(yǎng)出來不少有專業(yè)技術(shù)的人才，況且，現(xiàn)在“把其中一些人才轉(zhuǎn)到地方各行各業(yè)去，對(duì)地方也是個(gè)支援”。這樣，軍隊(duì)圍繞軍轉(zhuǎn)民、軍民融合、軍隊(duì)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容開展了大量的工作。

（二）人民軍隊(duì)的體制機(jī)制改革

在一段時(shí)間之內(nèi)，軍隊(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等方面的弊端十分突出，為了解決這個(gè)問題，鄧小平認(rèn)為必須對(duì)人民軍隊(duì)的體制機(jī)制進(jìn)行改革。在編制方面，他指出，解決腫的問題，必須“搞好軍隊(duì)的編制整頓、體制整頓”。為此，他要求有關(guān)部門在制定編制時(shí)，一定要嚴(yán)格搞。編制做出來以后，所有單位和部門都“要切實(shí)遵守編制”，因?yàn)椤熬幹凭褪欠伞?。鄧小平?duì)于一系列的體制和機(jī)制問題，都提出了明確的看法。在?？哲娭笓]管理體制方面，無論海軍還是空軍都要實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，至于?？哲姼刹康呐囵B(yǎng)、配備，海空軍官兵的政治思想工作，?？哲娮陨淼慕ㄔO(shè)，海空軍技術(shù)裝備等問題，“還是由海軍、空軍直接領(lǐng)導(dǎo)有利”;在人民軍隊(duì)的總體體制方面，“一個(gè)師可以編兩個(gè)大團(tuán)、一個(gè)小團(tuán)，也可以編一個(gè)大團(tuán)、兩個(gè)小團(tuán)，也可以編三個(gè)小團(tuán)”，“平時(shí)編制和戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編要統(tǒng)一考慮”，至于“戰(zhàn)時(shí)在什么地方擴(kuò)編”的問題，“現(xiàn)在就要有計(jì)劃”。在軍人服役年限方面，他認(rèn)為，既“可以考慮步兵三年，空軍四年，海軍五年”的問題，也可以考慮“相當(dāng)一部分人要長期服役”的問題。根據(jù)他的這個(gè)想法與意見，中央軍委于1978年11月頒布了《中國人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實(shí)施辦法》。在人民軍隊(duì)總部領(lǐng)導(dǎo)職能強(qiáng)化方面，就當(dāng)時(shí)的歷史條件而言軍委辦公會(huì)只是一個(gè)過渡性的臨時(shí)辦法，但總參就是總司令部，今后軍事命令應(yīng)該由總長下，有的命令應(yīng)該由總政主任、總后部長下。在軍隊(duì)編成方面，應(yīng)該“根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)軍隊(duì)裝備不斷改進(jìn)的情況，搞些合成軍、合成師”，這樣，既“便于平時(shí)合成訓(xùn)練”，又“便于指揮員熟悉特種兵的指揮”，“把平時(shí)訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)使用結(jié)合起來”。

（三）人民軍隊(duì)的干部改革

毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”由此可見，干部在黨的各項(xiàng)事業(yè)之中所起的重要作用。鄧小平作為一名軍事家，始終對(duì)軍隊(duì)干部工作非常重視。針對(duì)改革開放之初的人民軍隊(duì)干部隊(duì)伍狀況，他提出了自己的想法，即“有些人不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子或者不能重用”，這些人主要包括：“搞法西斯專政、稱王稱霸的;搞打砸搶的”;“投機(jī)鉆營、招搖撞騙的;拉拉扯扯，吹吹拍拍，好搞宗派活動(dòng)的;玩弄權(quán)術(shù)，專門整人的;革命意志嚴(yán)重衰退，飽食終日，無所用心的，等等。”鄧小平指出：“體制改革有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才?！彼€提出，軍隊(duì)干部要符合“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化”。關(guān)于干部年輕化的問題，他認(rèn)為：“師以下的干部應(yīng)適當(dāng)規(guī)定一個(gè)年齡限制”，“連職干部大致限制在二十幾歲，營職干部稍微大兩歲，團(tuán)職干部可以三十多歲”。在如何對(duì)待干部知識(shí)化的問題上，鄧小平指出：“我們的軍官?zèng)]有現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的知識(shí)不行……天上、地下，路上、水下，包括通信聯(lián)絡(luò)都要懂得。”在新民主主義革命時(shí)期，人民軍隊(duì)是在殘酷的、長期的、艱難困苦的戰(zhàn)爭環(huán)境之中鍛煉成長的，“那時(shí)提升干部主要靠戰(zhàn)場上考驗(yàn)。現(xiàn)在不打仗，你根據(jù)什么來考驗(yàn)干部，用什么來提高干部，提高軍隊(duì)的素質(zhì)，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力？還不是要從教育訓(xùn)練著手？”為此，他要求各級(jí)各類軍隊(duì)干部都要切實(shí)“學(xué)點(diǎn)搞工業(yè)、農(nóng)業(yè)的知識(shí)和必要的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，學(xué)點(diǎn)歷史、地理、外語;有條件的，還要使他們學(xué)點(diǎn)專業(yè)技術(shù)，比如開汽車、開拖拉機(jī)，并且懂點(diǎn)原理”，希望以此方式方法真正達(dá)到“懂得現(xiàn)代化戰(zhàn)爭”的目的。在如何對(duì)待干部專業(yè)化的問題上，他強(qiáng)調(diào)：“過去的軍隊(duì)是小米加步槍，懂得射擊、刺殺、扔手榴彈就可以上陣了。現(xiàn)在海軍就得有海軍的專業(yè)知識(shí)，空軍就得有空軍的專業(yè)知識(shí)。參謀業(yè)務(wù)也同那個(gè)時(shí)候不同，知識(shí)面要寬得多?，F(xiàn)在軍隊(duì)沿用過去的經(jīng)驗(yàn)是不行的，而這正是我們要努力解決的問題?！睂?duì)于干部專業(yè)化學(xué)習(xí)的途徑，他認(rèn)為最好的辦法就是經(jīng)過學(xué)校的系統(tǒng)而又全面深入的學(xué)習(xí)，即“排連干部要初級(jí)步兵學(xué)校畢業(yè)”，“營團(tuán)干部要進(jìn)過中級(jí)軍官學(xué)?！?，“軍和師的領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)過高級(jí)軍官學(xué)校的才能當(dāng)”?！败姽俚臅x升也要制度化。每個(gè)階段的晉升都必須經(jīng)過學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的知識(shí)。”對(duì)于年齡偏大的軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他主張通過設(shè)立顧問的方式暫時(shí)加以安置，但最終還是要通過“退休制度”來解決。與此同時(shí)，“訓(xùn)練政治干部的學(xué)校要增加。增加的方法，也可以一個(gè)學(xué)校既訓(xùn)練軍事干部又訓(xùn)練政治干部，也可以專門辦政治學(xué)校。”當(dāng)然，在配備政治工作干部的時(shí)候，不能只是一味地看數(shù)量的多少，還要注意質(zhì)量。對(duì)于擔(dān)負(fù)管理干部職責(zé)的干部來說，他特別強(qiáng)調(diào)，這樣的干部“要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人;也要有耐心，能熟悉干部，聯(lián)系干部。”“連隊(duì)干部，尤其是指導(dǎo)員要會(huì)做工作?？梢钥紤]連隊(duì)指導(dǎo)員的年齡稍微大一點(diǎn)，任職時(shí)間稍微長一點(diǎn)?！?/p>

（四）人民軍隊(duì)的裝備改革

軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，裝備是其中的一個(gè)重要因素。對(duì)于人民軍隊(duì)的裝備問題，鄧小平提出：“軍事方面要有一個(gè)規(guī)劃，要從戰(zhàn)略著眼，提出對(duì)裝備的要求，提出科研和生產(chǎn)的任務(wù)，從而知道我們的科研和生產(chǎn)?！薄耙訌?qiáng)所有軍事工業(yè)生產(chǎn)單位的管理，要建立科研隊(duì)伍，并且予以監(jiān)督指導(dǎo)。”“要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施?！毖兄坪蜕a(chǎn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的裝備，技術(shù)復(fù)雜，耗資巨大，所以必須要集中使用資金，把十分有限的國家財(cái)力花費(fèi)在軍隊(duì)裝備的刀刃上。他還進(jìn)一步提出：“武器要更新，方針是少而精。少是數(shù)量，精是一代代提高。量不要求大，有嚇人的力量?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)于軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一，“在戰(zhàn)場上關(guān)鍵時(shí)刻有幾發(fā)炮彈打不響，就可能影響整個(gè)戰(zhàn)斗”。因此，軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)“要建立嚴(yán)格的科學(xué)管理、嚴(yán)格的科研生產(chǎn)制度”。同時(shí)鄧小平也非常重視軍備的維修問題，指出：“重生產(chǎn)不重維修，建國以來就存在這個(gè)問題?！薄皩幙仙偕a(chǎn)些，也要搞維修……現(xiàn)在那么多東西停放在那里，戰(zhàn)斗力是虛假的。損壞的艦艇在水里泡著，不修理怎么行！”

此外，鄧小平還對(duì)人民軍隊(duì)的作風(fēng)問題、思想政治工作問題、黨建問題、軍事訓(xùn)練問題以及組織紀(jì)律問題等，都提出過為什么要改革和怎樣進(jìn)行改革的系列論述。

三、鄧小平人民軍隊(duì)改革思想的辯證思維

辯證唯物主義認(rèn)為，世界上一切事物的發(fā)展變化都處在既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾體之中。鄧小平在提出有關(guān)人民軍隊(duì)改革的想法、作出有關(guān)人民軍隊(duì)改革的決定時(shí)，總是勇于和善于運(yùn)用矛盾“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合的原則對(duì)人民軍隊(duì)改革問題作出深思熟慮的考量。

（一）科學(xué)把握軍隊(duì)改革中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

作為軍事家的鄧小平在如何看待人民軍隊(duì)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系問題的時(shí)候，曾經(jīng)明確講過這樣的一番話：“中國的武裝力量，人數(shù)可以減少，但是質(zhì)量要提高，不能削弱。中國是個(gè)大國，沒有足夠的武裝力量，保證不了國家的安全。”據(jù)此，他要求人民軍隊(duì)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡政策。在這一方針指導(dǎo)下，1982年中央軍委開始對(duì)人民軍隊(duì)機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行精簡、合并或者調(diào)整。例如，把炮兵機(jī)關(guān)改為總參謀部炮兵部，把裝甲兵機(jī)關(guān)改為裝甲兵部，把工程兵機(jī)關(guān)改為工程兵部，把鐵道兵合并到鐵道部，把國家基建工程兵撤銷等。隨后在1985年，鄧小平代表中央軍委莊嚴(yán)向全世界宣告了裁軍100萬的決定。對(duì)于這次裁軍的效果與影響，鄧小平曾經(jīng)作出過這樣的概述：“減少一百萬，實(shí)際上并沒有削弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，而是增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。即使國際形勢(shì)惡化，這個(gè)裁減也是必要的，而且更加必要?！币?yàn)檫@次裁軍100萬的最直接的效果就是達(dá)到了為人民軍隊(duì)“消腫”的目的。不過，在“消腫”的過程中，如何安置退下來的幾十萬干部是一個(gè)難題。在大量壓縮軍隊(duì)人員數(shù)量的同時(shí)，鄧小平又十分看重軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)。裁軍一百萬這項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，就是走質(zhì)量建軍的道路，以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代化為中心，最終把人民解放軍真正建設(shè)成為一支現(xiàn)代化正規(guī)化的人民軍隊(duì)。

（二）科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系

中華人民共和國成立初期，由于國家財(cái)力有限，關(guān)于如何解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系，毛澤東認(rèn)為：“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，增加?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！编囆∑嚼^承和發(fā)展了這一辯證思維。他在改革開放之初就指出，只要我們堅(jiān)持世界戰(zhàn)爭在較長時(shí)間內(nèi)不可能大規(guī)模發(fā)生的判斷和由此制定的各項(xiàng)政策，那么，“我們就能放膽地一心一意地好好地搞我們的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”。據(jù)此，他提出了“要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。在這一思想指導(dǎo)下，他把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在了黨和國家一切工作重中之重的位置之上?！艾F(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。就是爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，打仗以后也要繼續(xù)干，或者重新干?！睂?duì)此，他明確指出：“軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”結(jié)合人民軍隊(duì)的特點(diǎn)，鄧小平還提出了諸如參加國家重點(diǎn)工程建設(shè)、積極發(fā)展民用產(chǎn)品、培養(yǎng)軍地兩用人才等利國利民利軍的重大改革措施。

（三）科學(xué)把握軍隊(duì)改革大刀闊斧與循序漸進(jìn)的關(guān)系

人民軍隊(duì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有頂層設(shè)計(jì)又要有中微觀層面的設(shè)計(jì)。這樣就必須正確處理好大刀闊斧與循序漸進(jìn)的關(guān)系。在鄧小平看來，對(duì)于人民軍隊(duì)“精簡整編”這樣的大事情，“用改良的辦法，根本行不通”，而是“要搞革命的辦法”。但是，使用這樣的辦法，就避免不了得罪人。鄧小平對(duì)此一直保持著十分清醒的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，只要我們具有大無畏的革命精神與大刀闊斧的切實(shí)舉措，“一次搞好了，得罪人就得罪這一次”。這樣做，盡管一時(shí)困難重重，但從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，這對(duì)推進(jìn)人民軍隊(duì)改革事業(yè)的順利發(fā)展還是值得的。不過，考慮到人民軍隊(duì)改革畢竟是一場涉及到千千萬萬軍人利益的事情，而且軍隊(duì)改革也不是一次性能夠完成的，所以還要妥善處理相關(guān)問題。這樣，不僅有利于保持國家長治久安局面的可持續(xù)發(fā)展，而且也有利于保持人民軍隊(duì)內(nèi)部建設(shè)的穩(wěn)定與有序。

四、鄧小平人民軍隊(duì)改革思想的現(xiàn)實(shí)啟示

鄧小平人民軍隊(duì)改革思想反映了他對(duì)當(dāng)時(shí)時(shí)代條件下的人民軍隊(duì)改革問題的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)識(shí)水平，對(duì)我們當(dāng)前正在進(jìn)行的人民軍隊(duì)改革實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）必須建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國“國家安全面臨新情況”，比如，中印之間的陸地邊界爭端、中國與日本之間的釣魚島爭端、南海爭端及中國周邊安全問題等。這些問題都不是在短期內(nèi)能夠解決的。如何解決這些問題，毫無疑問，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大的人民軍隊(duì)是唯一可靠的辦法。中華民族走出苦難、中國人民實(shí)現(xiàn)解放，有賴于一支英雄的人民軍隊(duì)。同樣的道理，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，中國人民實(shí)現(xiàn)更加美好生活，仍然需要一支同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。

（二）人民軍隊(duì)只有不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，才能以只爭朝夕的精神與干勁加快國防和人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐

人類社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)的新軍事變革正在加速發(fā)展，尤其像美國這樣的軍事大國都在搞以謀求建立攻防兼?zhèn)涞慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事變革，這必將對(duì)國際戰(zhàn)略形勢(shì)產(chǎn)生重大而深刻的影響。在這樣的歷史背景之下，如果我們?nèi)狈n患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，就有可能在這場新軍事變革之中，進(jìn)一步拉大同世界主要國家在軍事實(shí)力上的差距，增大對(duì)我國軍事安全的潛在威脅。因此，我國軍事斗爭準(zhǔn)備和現(xiàn)代化建設(shè)面臨極其艱巨的任務(wù)。目前是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“如果我們錯(cuò)過了這一二十年，就很可能錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代”，所以，人民軍隊(duì)必須以時(shí)不我待的緊迫感，在強(qiáng)軍興軍的征程中真正“擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大責(zé)任”。

（三）強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安

胡錦濤曾經(jīng)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，國防實(shí)力是綜合國力的重要體現(xiàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和我國發(fā)展新要求，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加國防投入，不斷提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。這既是人民解放軍的歷史責(zé)任，也是全國各族人民的共同事業(yè)?，F(xiàn)在，黨和國家事業(yè)已經(jīng)取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，奠定了國防和人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就為“強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安”創(chuàng)造了良好的條件。在這樣的條件之下，只要緊緊扭住改革強(qiáng)軍不放松，堅(jiān)定不移深化國防和軍隊(duì)改革，“著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化”，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍事業(yè)才能夠不斷推向前進(jìn)，黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)才能夠順利地實(shí)現(xiàn)。

（四）必須發(fā)揮人民軍隊(duì)政治工作生命線的作用，著力培養(yǎng)“有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)”

為此，人民軍隊(duì)一是必須“要堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，什么問題突出就解決什么問題，全面提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平”;二是必須要“把理想信念在全軍牢固立起來”，“把黨性原則在全軍牢固立起來”，“把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來”，“把政治工作威信在全軍牢固立起來”;三是必須“推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。”因?yàn)槭欠褡龊眠@些政治工作既是關(guān)系到能否固本培元、凝魂聚氣的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系到能否穩(wěn)定軍隊(duì)、鼓舞士氣的靈魂所在。