張倩 吳慧潔

摘 要：改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府進行了多種土地開發(fā)，尤其是農(nóng)村土地開發(fā)，但土地開發(fā)整理的過程中存在一定問題，包括全方位——農(nóng)村土地開發(fā)整理。該文在結(jié)合農(nóng)村土地開發(fā)整理中存在的實際問題，提出了建議。

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地開發(fā)管理；生態(tài)環(huán)境影響；對策建議

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0017-03

Discussion on Ecological Environment Problems in Rural Land Development and Management

Zhang Qian

（College of Social Development，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China）

Abstract：Since the reform and opening up，with the development of rural economic life in our country，the government of our country has carried out many land development，especially the rural land development，but there are some problems in the process of land development and consolidation，including the important component of the omni-directional land management，the rural land development and consolidation. On the basis of the analysis and definition of four forms of land management concept and rural land development and management，this paper puts forward some suggestions on the problems caused by the environment in combination with the actual situation in the management of rural land development.

Key words：Land management；Rural land development and management；Ecological environment impact；Suggestions

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策的支持，我國許多城市的近郊或農(nóng)村興辦了各種類型的開發(fā)區(qū)，在某種意義上來說促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是農(nóng)村耕地作為糧食輸出的重要基地，耕地的數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境尤為重要，而這些農(nóng)村土地開發(fā)區(qū)有著正面和負面的影響之分，負面主要體現(xiàn)在對其耕地生態(tài)環(huán)境的影響。充分認識這些可能的負面影響，引導農(nóng)村土地開發(fā)整理方向，有益于促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

1 農(nóng)村土地開發(fā)整理的概念

農(nóng)村土地開發(fā)整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的最佳選擇，也是充分利用土地資源的重要舉措，是全方位開發(fā)整理的重要組成部分?！巴恋亻_發(fā)整理”這一概念，即土地開發(fā)整理泛指土地開發(fā)、土地整理和土地復墾，主要是根據(jù)開發(fā)整理前的土地利用現(xiàn)狀來界定的。其中，“土地開發(fā)”是指未利用地開發(fā)，即在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下，采取一定的措施和手段，對從未利用過但有利用潛力和開發(fā)價值的土地進行開發(fā)利用，包括對荒山、荒地、荒水和灘涂的開發(fā)利用等?！巴恋卣怼狈褐皋r(nóng)用地和建設用地的整理。農(nóng)用地整理是指采取工程措施、生物措施等，對利用率和產(chǎn)出率較低的農(nóng)用地進行調(diào)整、改造、歸并和田、水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境，其內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造、地塊規(guī)整重劃，以及水、電、路等小型基礎(chǔ)設施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并；建設用地整理是指采取一定的措施和手段，對集約化利用程度較低的建設用地進行歸并、調(diào)整、挖潛和改造，以提高土地利用率、改善生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境?！巴恋貜蛪ā笔侵笍U棄地復即在恢復或改善生態(tài)環(huán)境的前提下，采取一定的工程和生物措施，將曾經(jīng)利用而目前廢棄的土地恢復到可利用的狀態(tài)，包括對工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地的復墾，包括對因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地的復墾[1]。

2 農(nóng)村土地開發(fā)整理的形式

2.1 農(nóng)民自發(fā)土地開發(fā)整理 農(nóng)民家庭自主或聯(lián)戶，無集體經(jīng)濟組織干預和制約進行的土地開發(fā)整理行為，包括開墾荒地、荒山、荒坡、整理水田田埂等[2]。農(nóng)民為了自身的利益，自發(fā)的進行土地開墾，無論是農(nóng)用地開墾還是建設用地開墾，都是建立在個人的利益之上，肆意的開發(fā)利用，再加上農(nóng)村村民的文化素養(yǎng)普遍不高，沒有樹立土地合理運用理念，沒有在遵循生態(tài)平衡的條件下，自發(fā)的開墾荒地將其作為自己用地，破壞土地表層，一定程度上對耕地的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

2.2 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織土地開發(fā)整理 在鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟組織下，有組織有計劃地集體土地或者國有土地進行開發(fā)整理，包括：整理廢墟溝渠、零散村屯、道路取直、改建廢舊道路、水田平整和調(diào)整水埂等[3]。隨著國家開發(fā)政策的倡導和支持，在社會主義制度下，按照新時代的要求，加大對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織響應這個號召對本村進行改造和建設，村落進行合并。村落合并必然會導致土地的開墾和整理，在這個過程中，農(nóng)用地的整理破壞耕地的數(shù)量和質(zhì)量，必然也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

2.3 工礦企業(yè)用地范圍內(nèi)的土地整理 磚廠的廢棄地復墾，是對企業(yè)內(nèi)部用地的整理和工礦停產(chǎn)或搬遷的土地整理等[4]。我國是一個自然資源相當豐富的國家，自然少不了對其的開發(fā)和利用，合理的利用自然資源有利于經(jīng)濟的發(fā)展，但是過度開采就會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面的影響。為了平衡生態(tài)環(huán)境，可能采取一些人工的措施，對其廢棄地進行開墾，在開墾的過程中，過度施肥及過量使用農(nóng)藥會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

2.4 立項土地開發(fā)整理 立項土地開發(fā)整理是指國家、省、市投入資金，地方政府委托土地部門負責對立項的土地開發(fā)整理[5]，主要包括：實施土地開發(fā)整理項目的可行性分析論證、開發(fā)工程管理等。隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，城市地區(qū)的擴大，形成了以城市為中心向四周郊區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，在這個過程中少不了對原有的土地上的建筑物進行改建和整合，從而維持城市的發(fā)展。許多開發(fā)商在實施開發(fā)項目申請中，沒有其可行性分析，也沒有相應的正當?shù)某绦蚝土鞒?，建立在私人的利益之上，缺乏監(jiān)督機制，必然會一定程度上對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。

3 農(nóng)村土地管理中生態(tài)環(huán)境問題

耕地總量動態(tài)平衡的實質(zhì)是耕地產(chǎn)品總量供給與需求的平衡。耕地總量是指耕地數(shù)量、耕地地力及耕地環(huán)境3個方面的總和[6]。土地開發(fā)整理要求達到補充耕地在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，隨著生態(tài)環(huán)境問題日益成為熱門話題，耕地環(huán)境問題也成為土地管理中重要的部分，從以上農(nóng)村土地開發(fā)管理的現(xiàn)狀分析，了解到不同管理形式對環(huán)境影響不同。

3.1 農(nóng)村土地開發(fā)整理對耕地的影響 從農(nóng)村土地開發(fā)整理的含義來看，我們知道其包括農(nóng)用地和建設用地的整理，隨著國家對新農(nóng)村建設的倡導，農(nóng)用地的開發(fā)整理越來越成為一種趨勢，對農(nóng)用地進行調(diào)整、改造、歸并和田、水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境是國家實施政策的主要目的[7]。但實施的過程中會產(chǎn)生人和環(huán)境之間矛盾，建立在個人的利益之上，肆意的開墾，農(nóng)民自發(fā)的開發(fā)，將未開墾的荒地作為自己的私人用地，這些地方?jīng)]有完整的系統(tǒng)設施，居民的生活垃圾得不到及時合理的處理，再加上環(huán)保意識不夠，導致很多居民將其的生活垃圾肆意的丟在荒廢的土地上。而這些生活垃圾含有許多化學原料，這些原料在一定程度上會破壞土地的質(zhì)量，導致土地污染，對農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，不能保證我國糧食安全的輸出。磚廠的廢棄地的開墾是對生態(tài)環(huán)境的改善做出相應的措施，為了保證這些工程的實施，破壞土地表層結(jié)構(gòu)，將地表的植被破壞，導致土質(zhì)松軟，尤其是山區(qū)地方，很容易導致泥石流和山體滑坡，如果不采取有效的方案，會造成農(nóng)田地力下降，更無法保證耕地的正常進行。立項土地開發(fā)整理是國家和政策的倡導，一些開發(fā)商在私人利益下，肆意的開墾用地，建設商業(yè)區(qū)，沒有考慮項目實施的可行性，尤其是生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，不合理的項目的開發(fā)使生態(tài)環(huán)境或者自然環(huán)境遭到破壞；如土層較薄、坡度較陡的山地丘陵，生態(tài)條件脆弱，其原生、次生植被一旦遭到破壞，往往難以恢復，進而會導致水土流失等自然災害[7]。

3.2 農(nóng)村土地開發(fā)整理對水資源的影響 農(nóng)民自發(fā)土地開發(fā)為了增加耕地面積，整理廢墟溝渠、零散村屯、道路取直、改建廢舊道路、水田平整和調(diào)整水埂等，往往采取工程技術(shù)措施對原有廢墟溝渠進行改造，一定程度上對土地的有效利用，改變原先河溝的流行或者裁剪進行，河溝的的自然狀態(tài)發(fā)生變化，尤其河流流量、流速都發(fā)生很明顯的變化，對于水生物來說家園遭到破壞，不利于生存和繁衍[8]。整合零散村落、道路取直、水田平整一定程度上也有利于村落的整合和管理，其缺點也很明顯，改變原先村落的自然面貌，使原先村落的水資源失去自我凈化的能力，采用人工工程技術(shù)進行改造，開墾一片新的居民區(qū)，居民的飲用水也會進行重新改造，水田進行人工合并，而這些改造的渠道多采用混泥土，一方面導致渠床和岸坡土壤對水體中污染物的吸附作用喪失，很大程度破壞了渠道水體的自凈能力；另一方面也使得魚類、兩棲類等水生生物難以寄養(yǎng)和生存，有些地區(qū)甚至將田間排水溝也進行襯砌，使排水溝失去了降漬功能，同時也破壞了生態(tài)環(huán)境。

3.3 對地層表面的植被和生態(tài)系統(tǒng)的影響 為了增加耕地的面積，整合零散的土地，將那些未利用和閑散的土地進行平整，改變原先自然的面貌，卻導致了原生、次生自然植被及人工植被面積的減少和退化[9]。使開發(fā)整理區(qū)的植被組成逐步被單一的農(nóng)作物替代，改變了原先的自然生態(tài)系統(tǒng)的特性，現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性，比較脆弱敏感。豐富多樣的植被被破壞，許多生物的棲息地被占領(lǐng)，他們甚至會面臨著瀕危滅絕，破壞了生物的多樣性，部分適應能力較強生物，靠著耕地上的農(nóng)作物生存下來，但這些生物漸漸趨向于統(tǒng)一而且多為害蟲，破壞了耕地質(zhì)量。

4 對策建議

4.1 注重農(nóng)田防護和土壤改良 耕地的質(zhì)量直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以在農(nóng)用田上的農(nóng)作物的耕種，應該選擇因地適宜，選擇適合耕地的品種，如：半期玉米、半期大豆等，并且定期的給耕地施肥，一定程度上預防自然災害的產(chǎn)生，提高耕地質(zhì)量。采用物理、生物先進的工程技術(shù)，保證熟土在上，生土在下，進行土壤改良，盡快提高耕地質(zhì)量。

4.2 保護好水資源的平衡性 在農(nóng)村土地開發(fā)中尤其是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)，在開發(fā)管理中不能只考慮到開發(fā)區(qū)的水資源的需求，應該對水資源的平衡性進行考慮，從區(qū)域尺度或流域尺度全面分析水資源供需情況，尤其是對過境水的引用上，要考慮下游的生產(chǎn)和生態(tài)用水需求[10]。在管理區(qū)內(nèi)的水資源進行循環(huán)利用，合理安排生活用水和工業(yè)用水的用水量，建立人工工程對水資源的再利用，確保水資源的平衡性。

4.3 加強土地開發(fā)整理項目管理 國家倡導以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路，有關(guān)組織應在可持續(xù)發(fā)展的前提下，制定合理的土地管理環(huán)境影響評價體系，明確規(guī)定其評價的標準。評價的內(nèi)容相對復雜，包括：涉及農(nóng)地的污染狀況、地下水及地面水體的水量及水質(zhì)、水土流失、農(nóng)田景觀、生物多樣性等多方面內(nèi)容，是一個非常復雜的體系。與此同時制定相應的反饋規(guī)程，從反饋的成果當中評價這個項目的可行性，并且在土地開發(fā)整理的過程中應把可持續(xù)發(fā)展作為主題，根據(jù)反饋的信息和評價的標準不符合，采取項目環(huán)境評價一票否決制。

4.4 提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識 走可持續(xù)發(fā)展道路，宣傳環(huán)保知識，提高人們的環(huán)保意識，正確合理的利用土地，從而可以有效避免或者降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。

4.5 提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量 因地制宜，針對不同的地形條件和耕作田塊類型，選擇合理的平整施工方案，并采用生物、物理工程提高土壤的質(zhì)量。

4.6 建立信息反饋部門 制定農(nóng)村土地開發(fā)管理的環(huán)境影響評價體系，對其成果進行反饋和分析，成立有關(guān)部門，積極鼓勵居民進行檢舉和監(jiān)督，提高有環(huán)境保護意識人的權(quán)力。

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