吳 磊，曹峰毓

2018年是中國(guó)改革開放40周年。在這40年中，云南憑借著得天獨(dú)厚的地緣位置，在中國(guó)與東南亞各國(guó)的對(duì)外交往中一直扮演著重要角色。近年來，隨著“橋頭堡”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”以及“一帶一路”等戰(zhàn)略或倡議的提出，云南在中國(guó)對(duì)外開放格局中的地位不斷上升。在這關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們有必要對(duì)云南對(duì)外開放的歷史進(jìn)程進(jìn)行詳細(xì)梳理，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析其存在的問題與挑戰(zhàn)，為云南對(duì)外開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供思路。

一、云南對(duì)外開放的艱難起步

新中國(guó)成立后，受制于特殊的國(guó)際關(guān)系與國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，云南省的對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)時(shí)間處于低迷狀態(tài)。國(guó)內(nèi)層面上，雖然中國(guó)政府在20世紀(jì)50年代后決定在緬甸、越南、老撾邊境地區(qū)開放邊民互市，開展小額貿(mào)易，但受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這一時(shí)期的邊民互市在交易地點(diǎn)、種類、數(shù)額上都受到了限制，對(duì)云南省與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助不大。20世紀(jì)60年代中期開始的“文革”運(yùn)動(dòng)，則對(duì)云南省的邊境貿(mào)易造成了極大的沖擊，小額貿(mào)易基本停止，而邊民互市活動(dòng)也受到了更為嚴(yán)格的限制。*朱振明：《云南與鄰國(guó)的邊境貿(mào)易及其發(fā)展》，《云南社會(huì)科學(xué)》2000年第6期。國(guó)際層面上，在20世紀(jì)50～70年代中，由于美國(guó)推行“遏制政策”以及意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，東南亞地區(qū)局勢(shì)緊張復(fù)雜。1961年成立的東盟在成立之初對(duì)中國(guó)報(bào)以深刻敵意，甚至認(rèn)為中國(guó)是地區(qū)不穩(wěn)定的根源。其成員國(guó)不是同美國(guó)結(jié)盟以牽制中國(guó)，就是避免與中國(guó)接觸。

1978年，中國(guó)政府決定實(shí)行改革開放，云南省也逐步恢復(fù)了邊境貿(mào)易。不過，受制于當(dāng)時(shí)的地區(qū)形勢(shì)，云南省此時(shí)對(duì)外開放的重點(diǎn)是美國(guó)、日本、港澳地區(qū)，對(duì)東南亞、南亞的關(guān)注相當(dāng)有限。*石 松：《云南對(duì)東南亞開放的思考》，《東南亞》1992年第3期。1980年，云南省仍然規(guī)定邊民互市品種僅限于生產(chǎn)生活的必需品，且限額為20元。*張 偉，楊洪波，王新燕：《改革開放以來云南對(duì)外開放政策的演變及其績(jī)效》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。1980～1985年中，云南對(duì)東南亞地區(qū)的大額貿(mào)易出口總金額為2 169萬美元，年均不足440萬美元，僅占同期云南出口總額的4.3%，且僅對(duì)緬甸、馬來西亞、新加坡和泰國(guó)有過出口。*王士錄：《云南與東南亞經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》1992年第4期。

20世紀(jì)80年代后，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生一系列變化，為云南發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系創(chuàng)造了有利條件。首先，中美關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)開始將中國(guó)視為遏制蘇聯(lián)勢(shì)力擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略伙伴，改變了在東南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)的圍堵策略。其次，中國(guó)重回聯(lián)合國(guó)，極大提升了國(guó)際地位，促使周邊國(guó)家改變了對(duì)中國(guó)的態(tài)度。再次，越南侵略柬埔寨，東盟各國(guó)面臨越南霸權(quán)擴(kuò)張的直接威脅；而中國(guó)則在實(shí)施改革開放戰(zhàn)略后將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要位置。中國(guó)與東盟在尋求區(qū)域和平與穩(wěn)定上出現(xiàn)了共同利益。最后，東盟各國(guó)對(duì)其內(nèi)部武裝叛亂的有效控制，為其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大邊境貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。在這種情況下，云南省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1984年12月，中國(guó)經(jīng)貿(mào)部頒布了《邊境貿(mào)易暫行管理辦法》，規(guī)定邊境小額貿(mào)易由有關(guān)省、區(qū)人民政府管理，按照“五自原則”進(jìn)行。云南省于1985年3月公布了《云南省關(guān)于邊境貿(mào)易的暫行規(guī)定》，批準(zhǔn)全省27個(gè)縣、市開放為邊境貿(mào)易區(qū)，并放寬了對(duì)邊境貿(mào)易的限制，奠定了云南邊貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。*楊正民：《關(guān)于對(duì)外開放中云南邊境貿(mào)易發(fā)展問題的思考》，《北京商學(xué)院學(xué)報(bào)》1991年第4期。1989年，邊民互市的限額被徹底取消，邊貿(mào)得到進(jìn)一步發(fā)展。*張 偉，楊洪波，王新燕：《改革開放以來云南對(duì)外開放政策的演變及其績(jī)效》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。與此同時(shí)，緬甸、老撾、越南等周邊國(guó)家也陸續(xù)邁出了經(jīng)濟(jì)改革步伐，出臺(tái)了多部鼓勵(lì)外商投資與對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，客觀上保障了云南改革開放的順利進(jìn)行。

云南省開放邊境貿(mào)易的決定取得了立竿見影的效果，與緬甸和老撾的邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。1985～1989年中，邊境貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到36億元人民幣，創(chuàng)匯4 000多萬美元。參與主體也由以前的少數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展到400多家商號(hào)。蓬勃發(fā)展的邊境貿(mào)易還加強(qiáng)了中國(guó)與周邊各國(guó)政府間的聯(lián)系，為日后經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。*王宗璋：《中國(guó)邊貿(mào)實(shí)務(wù)大百科》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1997年，第632頁。

不過，僅僅放開邊境貿(mào)易并不足以從整體上加強(qiáng)云南與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。雖然云南對(duì)東南亞國(guó)家的進(jìn)出口額增長(zhǎng)迅速，但比例仍然較小。1987年，云南總對(duì)外貿(mào)易額為2.62億美元，其中僅有3.3%流向了東南亞地區(qū)，至1988年，該數(shù)字也僅上升到6.8%。*王士錄：《云南與東南亞經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》1992年第4期。為了進(jìn)一步促進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，1990年云南省第五次黨代會(huì)提出，“在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大同歐、美、日、澳等國(guó)家和地區(qū)友好交往和經(jīng)濟(jì)技術(shù)、貿(mào)易合作的同時(shí)，加快同東南亞和南亞國(guó)家的友好往來及經(jīng)濟(jì)合作”的發(fā)展目標(biāo)。1990年2月與次年的1月、8月，省政府在西雙版納、德宏、開遠(yuǎn)召開了三次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)云南進(jìn)一步發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及進(jìn)一步擴(kuò)大開放中所遇到的問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并加以妥善解決，為邊境貿(mào)易的快速發(fā)展掃清了障礙。此后，東南亞在云南外貿(mào)中的重要地位逐漸凸顯。1990年，云南對(duì)東南亞國(guó)家出口為1.65億美元，已經(jīng)占到總出口額的近30%；到了1991年，云南對(duì)東南亞國(guó)家的出口額占總出口額的比重上升至32.8%。*吳光范主編《云南年鑒》，昆明：云南年鑒雜志社，1992年，第298頁、第360頁。

二、以東南亞地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開放

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際局勢(shì)進(jìn)一步緩和，為中國(guó)深化改革開放創(chuàng)造了良好條件。中越關(guān)系于1991年11月實(shí)現(xiàn)正?；瑸橹袊?guó)與東南亞國(guó)家全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的外部環(huán)境。1992年，在鄧小平同志南方講話精神的指引下，中國(guó)對(duì)外開放的范圍開始從沿海延伸沿江、沿邊地區(qū)。同年6月，中央政府授予昆明沿海開放城市的優(yōu)惠政策，并將蜿盯、瑞麗、河口3城列為邊境開放城市，陸續(xù)在滇緬、滇老邊境設(shè)立3個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，滇越邊境的3個(gè)口岸也在隨后的1993年后恢復(fù)開放。在國(guó)家進(jìn)一步深化對(duì)外開放的大環(huán)境下，云南在1992年7月正式提出了“以大西南為依托，以昆明為中心，3個(gè)邊境開放城市為前沿，以東南亞、南亞為重點(diǎn)，面向全世界開放”的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外開放從政策領(lǐng)域上升到機(jī)制建設(shè)層面，首次形成了云南省自己的對(duì)外開放戰(zhàn)略體系：以周邊國(guó)家為對(duì)象、兼顧世界其他地區(qū)的開放思路；以昆明為軸心、沿邊開放城市為前沿的空間布局；貿(mào)易、投資共同發(fā)展的開放理念。

在國(guó)家與地方政策的激勵(lì)下，云南省對(duì)外貿(mào)易額增速明顯加快。其中，東南亞地區(qū)的所占比重繼續(xù)上升。1992年，云南與緬老越3國(guó)的邊境貿(mào)易已占到全省總量的43.2%。云南省對(duì)外開放開始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：第一，對(duì)外投資逐漸增多。1990年8月，云南省開始鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，提出了要“爭(zhēng)取在緬老泰開辦中國(guó)商店，設(shè)立外經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)或公司，開發(fā)3國(guó)北部資源”的政策。同時(shí)，中國(guó)先后與老撾、緬甸等國(guó)簽署了數(shù)項(xiàng)雙邊貿(mào)易、投資協(xié)定。1990～1999年中，云南在老撾境內(nèi)有13家各類公司或代表處，實(shí)施項(xiàng)目35項(xiàng)，其協(xié)議投資總額達(dá)到8 245萬美元，居中國(guó)各省之首。*張瑞昆：《中老關(guān)系框架下的云南老撾經(jīng)濟(jì)合作》，《東南亞南亞研究》2009年第4期。第二，對(duì)外合作方式日趨多樣，由經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)展到旅游資源、技術(shù)交流等方面。畹町市開辦了“中緬一日游”，德宏州與緬甸部分地區(qū)開展了供電、通信、建筑等領(lǐng)域的合作。云南省先后同老撾北方三省簽訂了3個(gè)小型水電站、兩個(gè)機(jī)場(chǎng)和水稻良種場(chǎng)的承建合同，并在汽車、農(nóng)機(jī)修理、木材加工、承包建筑工程等領(lǐng)域展開了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。*楊清震：《中國(guó)邊貿(mào)研究》，南寧：廣西民族出版社，1997年，第217、245頁。第三，云南開始積極參與對(duì)外合作平臺(tái)。1992年10月，云南省代表作為中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)參與了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)第一屆部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)上，云南在交通、能源等領(lǐng)域提出了合作構(gòu)想。其中加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，修建國(guó)際大通道，疏通瀾滄江—湄公河航道等設(shè)想日后均成為了現(xiàn)實(shí)。*賀圣達(dá)：《云南參與GMS合作20年：述評(píng)與思考》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2012年第4期。

不過，隨著云南與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，其中存在的問題也逐漸暴露出來。政策中存在的漏洞助長(zhǎng)了偷稅漏稅等違法行為的出現(xiàn)，部分企業(yè)以次充好、競(jìng)相壓價(jià)等行為極大地影響了對(duì)外貿(mào)易的正常開展。為了整頓邊貿(mào)市場(chǎng)，中國(guó)政府加大了管理力度，并在1994年和1996年進(jìn)行了兩次稅改，逐步取消了162種進(jìn)口商品的免稅政策。*李 潔，趙云忠：《云南外向型經(jīng)濟(jì)》，芒市：德宏民族出版社，1997年，第177～178頁。加上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、1997年亞洲金融危機(jī)以及鄰國(guó)邊境貿(mào)易不斷調(diào)整等原因等原因，云南邊境貿(mào)易于1994年后出現(xiàn)了暫時(shí)但明顯的下滑。

在困境中，1996年云南省提出了把“云南建設(shè)成為中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際大通道”構(gòu)想，各有關(guān)部門也針對(duì)新形勢(shì)及時(shí)地調(diào)整各方面政策，為加強(qiáng)與東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件。1996年3月，外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署出臺(tái)了《邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理辦法》，該文件使得邊境小額貿(mào)易可以享受一般貿(mào)易出口退稅政策。*任 烈：《中國(guó)邊境貿(mào)易政策與邊貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》1998年第9期。同年4月，中央政府出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，對(duì)邊民互市與邊境小額貿(mào)易實(shí)行了稅收減免政策。*《國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，《涉外稅務(wù)》1996年第6期。1997年，云南省頒布了《云南省邊境口岸收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步減輕了企業(yè)所受負(fù)擔(dān)，為商品流動(dòng)起到了促進(jìn)作用。*《云南省邊境口岸收費(fèi)管理辦法》，《云南政報(bào)》1998年第2期。在各方的不斷努力下，云南省的邊境貿(mào)易額自1998年起止跌回升。

2000年，為了減小日益擴(kuò)大的東西部經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)政府開始實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略的推動(dòng)下，針對(duì)外來投資的限制得到了極大地放寬，除少數(shù)法律不允許的領(lǐng)域，外商在云南的投資范圍將不受限制。2006年3月，云南省出臺(tái)了《云南省外來投資促進(jìn)條例》，不僅鼓勵(lì)外商在云南投資，還鼓勵(lì)其利用云南省的地緣優(yōu)勢(shì)積極參與中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、GMS合作等國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。以上政策對(duì)吸引外資起到了極大地作用，云南外商直接投資2001年僅有0.64億美元，2010年上升為13.29億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到35.4%。*筆者根據(jù)2004～2013年版《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》外商直接投資部分自行計(jì)算。

在對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)2001年12月加入世界貿(mào)易組織(WTO)，2002年《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》)簽訂，進(jìn)一步提振了云南的對(duì)外貿(mào)易。其中《框架協(xié)議》規(guī)定，中國(guó)將逐步對(duì)東盟國(guó)家降低關(guān)稅，至2010年中國(guó)將有93%的產(chǎn)品對(duì)東盟實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。云南進(jìn)出口貿(mào)易額自2002年后增幅日益加快，貿(mào)易依存度明顯上升，且出口對(duì)GDP的拉動(dòng)作用逐步增加。1991～2001年，云南貿(mào)易依存度平均值為8.65%，出口對(duì)GDP拉動(dòng)平均值為0.32%，而在2002～2010年則分別達(dá)到了10.87%和1.22%。*杜 瓊，梁 萍：《加人WTO以來云南對(duì)外貿(mào)易績(jī)效分析》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2012年第5期。云南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

與此同時(shí)，云南開始與周邊國(guó)家開展地方性合作，對(duì)GMS等地區(qū)合作機(jī)制的參與更加深入。隨著GMS合作逐步進(jìn)入實(shí)踐階段，大湄公河區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，區(qū)域一體化程度大大提升。2000年4月，《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)議》得以簽署。2001年瀾滄江—湄公河航道正式開始運(yùn)行。亞洲開發(fā)銀行貸款修建的昆明—大理、大理—保山高速公路、昆曼大通道等基礎(chǔ)設(shè)施的完工也極大地改善了大湄公河地區(qū)的交通狀況。*賀圣達(dá)：《云南參與GMS合作20年：述評(píng)與思考》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2012年第4期。區(qū)域一體化程度的提高，促進(jìn)了云南與東南亞國(guó)家間貿(mào)易的發(fā)展。在2000～2011這11年中，云南與東南亞國(guó)家的貿(mào)易額上升了約8.5倍。2002年11月，GMS首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨金邊舉行，中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作等級(jí)進(jìn)一步提升。中國(guó)政府在此次會(huì)上發(fā)表了《中國(guó)參與湄公河次區(qū)域合作國(guó)家報(bào)告》，其中提到，“云南省既是我國(guó)參與GMS合作的主要省份，也是我國(guó)通向東南亞國(guó)家的陸路橋梁”。*劉 稚：《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告2010-2011》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第183頁。

根據(jù)國(guó)家參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體目標(biāo)與對(duì)云南省的定位，結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南確定了在全國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位置，即中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域合作的主體；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前沿；中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道。為了深化與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，云南陸續(xù)與泰、越、老、緬四國(guó)沿邊地區(qū)建立了地方性合作機(jī)制。云南與東南亞各國(guó)的雙邊合作機(jī)制在不斷健全和完善，呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化合作、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新合作的良好態(tài)勢(shì)。

三、從“橋頭堡”到“一帶一路”——云南對(duì)外開放的全面升級(jí)

長(zhǎng)期以來，云南的對(duì)外開放主要局限于面向東南亞地區(qū)的“向南”開放。為了使自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，面向南亞國(guó)家的“向西”開放逐漸被提上了日程。2007年，云南省提出了建設(shè)第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿(mào)易通道的戰(zhàn)略構(gòu)想。*秦光榮：《加快建設(shè)第三亞歐大陸橋，開辟一條中國(guó)新的西向貿(mào)易通道》，《東南亞南亞研究》2009年第1期。“第三亞歐大陸橋”將東起以深圳港為代表的珠三角港口群，通過鐵路、高速公路連接我國(guó)的東部、中部、西部部分地區(qū)，后從昆明向西至德宏瑞麗或保山猴橋口岸出境，經(jīng)緬甸、孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗，從土耳其進(jìn)入歐洲，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。全線橫貫亞歐17個(gè)國(guó)家，全長(zhǎng)約15 000千米。*楊邵靈：《云南構(gòu)想建‘第三亞歐大陸橋’》，《中國(guó)改革報(bào)》2009年6月15日，第1版。2008年10月，云南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的若干意見》，提出要“打造中國(guó)通向東南亞、南亞的西南陸上通道，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和面向東南亞、南亞的出口加工基地，連通東南亞、南亞和我國(guó)內(nèi)陸腹地三大市場(chǎng)，形成昆明至河內(nèi)、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答四條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的對(duì)外開放布局。與此同時(shí)，云南省積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門，試圖使“第三亞歐大陸橋”戰(zhàn)略構(gòu)想上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。不過，考慮到該構(gòu)想的規(guī)模過于宏大，云南省隨后將其調(diào)整為先行建設(shè)“第三亞歐大陸橋”西南段或印度洋國(guó)際大通道，但最終未能得到中央的高度認(rèn)可。*李晨陽：《從橋頭堡到輻射中心——云南對(duì)外開放的探索》，《世界知識(shí)》2015年第10期。

云南省的對(duì)外開放并未隨著“第三亞歐大陸橋”戰(zhàn)略構(gòu)想的擱置而停滯不前。2009年7月，胡錦濤主席在云南考察時(shí)，提出了“使云南成為我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡”的指示，標(biāo)志著“橋頭堡”戰(zhàn)略的正式提出。云南省在同年12月提出了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”的“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略。2011年3月，“把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開放的橋頭堡”進(jìn)入了“十二五”規(guī)劃。中央不僅給予了云南省更多的政策支持，而且還提升了與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平，為云南省的對(duì)外開放營(yíng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施實(shí)現(xiàn)了云南對(duì)外開放的全面升級(jí)。

(一)中央政策支持進(jìn)一步完善

2011年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》出臺(tái)。該文件進(jìn)一步確定了云南在“橋頭堡”戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，即向西南開放的重要門戶、沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)與西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)還從財(cái)政、稅務(wù)、金融與投資、人才引進(jìn)和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持措施。為了應(yīng)對(duì)“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施過程中可能遇到的困難，國(guó)務(wù)院還聯(lián)合40多個(gè)有關(guān)部門成立了“橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度”。具體而言，中央對(duì)云南的政策支持在以下幾個(gè)方面成效最為明顯。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大大加強(qiáng)。2012年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《云南省加快建設(shè)面向我國(guó)西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2011～2020)》。根據(jù)該規(guī)劃，云南省在2020年將建成以昆明、曲靖、大理、蒙自四座城市為核心樞紐的水陸空跨境交通網(wǎng)，形成完善的內(nèi)部交通網(wǎng)、邊境口岸與國(guó)際物流體系，形成鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運(yùn)“兩出省三出境”的基本格局。龍陵至瑞麗高速公路、昆明至瑞麗鐵路、紅河機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目先后動(dòng)工建設(shè)。云南省的固定資產(chǎn)投資從2007年的2 798.89億元迅速上升至2012年的7 837.1億元，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到22.8%。*王 舸主編《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年，第42頁。第二，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2010年7月云南啟動(dòng)了人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)，隨后結(jié)算量迅速提升，富滇銀行成為國(guó)內(nèi)首家能夠辦理基普對(duì)人民幣現(xiàn)匯交易的商業(yè)銀行，云南省成為了國(guó)內(nèi)首個(gè)可以實(shí)行人民幣對(duì)泰銖銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易的省份。作為橋頭堡建設(shè)“昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心”的重要平臺(tái)和載體，中國(guó)·昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。截止2012年，已有31家駐云南金融機(jī)構(gòu)有入駐意向。*劉紹懷，劉 稚：《建設(shè)中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡：綜述與展望》，引自劉紹懷主編《中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)發(fā)展報(bào)告2011-2012》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第8頁。第三，沿邊開放進(jìn)一步深化。2011年6月以來，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)開放普洱勐康口岸、紅河河口公路口岸和麗江機(jī)場(chǎng)口岸，文山麻栗坡天?？诎?，擴(kuò)大對(duì)第三國(guó)人員開放。云南省2012年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見》，批準(zhǔn)麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)和勐臘(磨憨)為省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國(guó)河口—越南老街、中國(guó)瑞麗—緬甸木姐和中國(guó)磨憨—老撾磨丁3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)工作取得了不同程度的進(jìn)展。

(二)與東南亞國(guó)家一體化穩(wěn)步推進(jìn)

在“橋頭堡”戰(zhàn)略提出后，中國(guó)積極通過GMS等框架積極深化與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。2008年3月與2011年12月，GMS機(jī)制召開了兩屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，各方就加強(qiáng)互聯(lián)互通、構(gòu)筑伙伴關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展等方面的合作交換了意見，并通過了《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年(2012～2022)戰(zhàn)略框架》，在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域設(shè)定了新的發(fā)展目標(biāo)。隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，云南與東南亞國(guó)家的區(qū)域一體化得到進(jìn)一步深化。

首先，云南與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)一步完善。2008年6月，首屆“GMS經(jīng)濟(jì)走廊論壇”在昆明成功舉辦。同時(shí)，云南與越南、老撾的地方合作機(jī)制也得到進(jìn)一步完善。同年11月，云南與越北四省聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在越南廣寧省舉行。*陳松濤：《2012年云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其對(duì)大湄公河次區(qū)域合作的參與》，引自劉 稚主編《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告2012～2013》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第155頁。其次，云南與東南亞國(guó)家之間基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到進(jìn)一步改善，昆明至越南、老撾、緬甸三國(guó)的高速公路干線云南境內(nèi)段已經(jīng)建設(shè)完畢，云南省國(guó)際道路運(yùn)輸合作范圍擴(kuò)展到越南10省市和老撾5省市，開通了24條至越南、老撾的國(guó)際運(yùn)輸線路。GMS合作的重要項(xiàng)目泛亞鐵路在云南境內(nèi)的建設(shè)工作也得到積極推進(jìn)。中國(guó)與GMS國(guó)家的能源合作同樣效果顯著，2012年，云南電網(wǎng)公司成功與越、老、緬三國(guó)電力部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。2010年6月中緬油氣管道開工建設(shè)，并于2013年6月全線貫通。再次，云南與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來日益密切。隨著2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)，中國(guó)與東南亞國(guó)家間經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)已有協(xié)議，東盟的越、老、柬、緬四國(guó)自2011年開始逐步降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅。2008～2013年，云南對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易額持續(xù)增加，2013年增幅達(dá)61%。與此同時(shí)，云南對(duì)GMS國(guó)家的投資額也快速上升，由2009年的2.03億美元上升至2012年的6.09億美元，4年增幅達(dá)200%。*數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)2010～2013年版《云南年鑒》相關(guān)內(nèi)容自行整理計(jì)算。最后，云南與東南亞國(guó)家的合作范圍不斷拓展。在原有基礎(chǔ)上，2011年后，中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)又開辟了司法合作這一新的領(lǐng)域。2011年12月，中老緬泰四國(guó)開展了首次湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。截止2014年12月，相關(guān)國(guó)家已經(jīng)成功進(jìn)行了29次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力地維護(hù)了湄公河流域的航運(yùn)安全。*潘 潔：《中老緬泰第29次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法圓滿完成》，http://news.xinhuanet.com/2014-12/26/c_1113793553.htm，2014年12月26日。

(三)與南亞國(guó)家的區(qū)域合作開始起步

在“橋頭堡”戰(zhàn)略提出后，開辟云南“西向”貿(mào)易線路的問題日益得到了中央的重視。2013年起，國(guó)務(wù)院將已舉辦五屆的南亞國(guó)家商品展升格為中國(guó)—南亞博覽會(huì)，為云南與南亞的合作提供了一個(gè)國(guó)家層面的重要平臺(tái)。同年5月，中印兩國(guó)共同提出了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略，并獲得了緬甸、孟加拉兩國(guó)的積極響應(yīng)。*吳樂珺，呂鵬飛，李 寧：《推動(dòng)中印戰(zhàn)略與務(wù)實(shí)合作取得新成果》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月21日，第2版。2013年12月，有關(guān)各方組成聯(lián)合工作組在昆明召開了第一次會(huì)議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、文化交流等方面形成了的共識(shí)，并簽署了相應(yīng)的聯(lián)合研究計(jì)劃，標(biāo)志著四國(guó)政府合作機(jī)制的正式建立，為云南深化與南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系打開了突破口。目前，云南制定出了在孟中印緬四國(guó)間建立“三橫五縱”8條運(yùn)輸通道的綜合運(yùn)輸規(guī)劃，同時(shí)倡議在《政府間陸港協(xié)定》的框架下，把孟加拉達(dá)卡格姆拉布爾、中國(guó)昆明騰俊、印度加爾各答杜爾加布爾、緬甸曼德勒4個(gè)國(guó)際陸港建成孟中印緬試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)；建議將國(guó)際金融開放合作列為“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的核心要素和重點(diǎn)領(lǐng)域，以便為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資機(jī)制；同時(shí)也較為全面地提出了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，對(duì)四國(guó)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通物流、國(guó)際旅游、文化教育、能源等領(lǐng)域開展合作奠定基礎(chǔ)。

(四)“一帶一路”倡議與云南進(jìn)一步對(duì)外開放

2013年9月、10月，習(xí)近平主席于在哈薩克斯坦和印度尼西亞訪問期間提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)，致力于打造與沿線國(guó)家在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融、民間交流等領(lǐng)域的合作。在“一帶一路”倡議中，憑借著得天獨(dú)厚的地緣位置，云南省在中國(guó)對(duì)外開放格局中的地位獲得了極大提升。云南省北上可通過四川、陜西兩省連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南下可通過“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，向東可通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接太平洋地區(qū)，向西則可通過“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與印度洋相連。其既可連通東亞、東南亞、南亞三大市場(chǎng)，同時(shí)又是中國(guó)通向內(nèi)地通往太平洋、印度洋的路上樞紐。在“一帶一路”規(guī)劃所推行的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，云南與其中兩個(gè)息息相關(guān)。

“一帶一路”倡議出臺(tái)后，中央與地方先后出臺(tái)了一系列政策以促進(jìn)云南的對(duì)外開放。2013年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》。云南省先后頒布了《云南省人民政府加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》、《省政府支持西雙版納州磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)若干政策》等多份文件推進(jìn)對(duì)外開放。2014年，云南省提出了“主動(dòng)融入國(guó)家‘一帶一路’、務(wù)實(shí)參與打造中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版、拓展GMS合作、推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的新時(shí)期對(duì)外開放方針。*李紀(jì)恒：《2014年政府工作報(bào)告》，《云南日?qǐng)?bào)》2014年1月26日，第1版。2015年3月由國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從國(guó)家層面上明確了云南在“一帶一路”中的定位，即大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和面向南亞、東南亞的輻射中心。*國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年3月29日，第4版。云南的對(duì)外開放迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。

四、云南省對(duì)外開放面臨的“雙重瓶頸”問題

應(yīng)當(dāng)肯定的是，在40年的對(duì)外開放歷程中，云南省取得了不俗的成績(jī)。僅從對(duì)外經(jīng)貿(mào)的角度看，云南進(jìn)出口貿(mào)易額由改革開放之初1980年的1.1億美元上升至2016年的200億美元，年均增長(zhǎng)額達(dá)15.5%；實(shí)際利用外資額也由1984年的22萬美元上升至2016年的8.67億美元，年均增加39.2%。*王 舸：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年版，第120頁；云南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)：《云南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《云南日?qǐng)?bào)》2017年5月31日，第6版。不過，在回顧云南省對(duì)外開放歷史成績(jī)的同時(shí)，也不應(yīng)忽視云南省對(duì)外開放進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的諸多阻礙性因素。

與40年的歷史長(zhǎng)河相比，云南省對(duì)外開放取得的成效是極其有限的。對(duì)外貿(mào)易方面，以對(duì)外貿(mào)易依存度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2013年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度是40.94%，云南的對(duì)外貿(mào)易依存度為13.64%；同期，中國(guó)西部地區(qū)和西南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度分別為13.68%和17%，云南的對(duì)外貿(mào)易依存度與西部地區(qū)相當(dāng)，但明顯低于所在西南地區(qū)的平均水平。自2004年起，云南的對(duì)外貿(mào)易依存度明顯落后于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的重慶、四川和西藏。云南省不僅是中國(guó)貿(mào)易發(fā)展水平較低的省區(qū)之一，而且云南貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)比較單一和集中，機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、紡織和服裝是主要的出口產(chǎn)品；云南對(duì)外貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，其次是來料加工貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，其他貿(mào)易所占比重較小。服務(wù)貿(mào)易方面，云南主要是旅游業(yè)和對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。顯而易見，云南省貿(mào)易依存度與出口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用極其有限。

圖1：1991～2010年云南貿(mào)易依存度與出口對(duì)GDP拉動(dòng)程度*杜 瓊，梁 萍：《加入WTO以來云南對(duì)外貿(mào)易績(jī)效分析》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2012年第5期。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007～2015年這10年中，云南省進(jìn)出口貿(mào)易額與占全國(guó)比重，除2009年與2015年出現(xiàn)小幅下滑外均保持了持續(xù)上升的勢(shì)頭。不過，占全國(guó)比重的增幅并沒有進(jìn)出口額的增幅高，說明云南省在進(jìn)出口貿(mào)易額的增速的優(yōu)勢(shì)正在被其他省份所趕上；且從總體上看，云南的進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)的比重極低，最高值不過千分之6.9。在非金融類直接投資存量上，云南省在絕對(duì)值上保持了連續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，不過占全國(guó)的比重同樣較低，最高值僅為千分之7.1，且在2013年后出現(xiàn)了持續(xù)的下滑。

表1：2007-2015年云南省對(duì)外貿(mào)易額與占全國(guó)比重變化情況

2007-2015年各年末云南省對(duì)外非金融類直接投資存量情況表(單位:萬美元)200720082009201020112012201320142015云南省對(duì)外投資額261135699694784155504182914295805386567514204602619全國(guó)對(duì)外投資總額101190601472768319976135261957383573874343548721543400217450175793820449云南省占全國(guó)比重0.26%0.39%0.47%0.59%0.51%0.68%0.71%0.69%0.64%來源:中華人民共和國(guó)商務(wù)部主編:《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2016年,第55頁。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，云南省至今對(duì)外貿(mào)易規(guī)模仍然比較小， 2013年貿(mào)易規(guī)模僅相當(dāng)于廣東的2.36%，重慶的37.67%；出口產(chǎn)品中初級(jí)原材料出口比重大，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口只占很小份額；出口市場(chǎng)過度集中，嚴(yán)重依賴東盟地區(qū)；服務(wù)貿(mào)易比重低，利用外商直接投資總量少、規(guī)模小、層次低，缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資；缺乏比較優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，出口導(dǎo)向的制造業(yè)缺乏，商品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，致使云南長(zhǎng)期以來只是其他省區(qū)的商品過境通道。至今，云南省外向型經(jīng)濟(jì)仍然沒有建立起來，結(jié)構(gòu)性問題突出，指望外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)和促進(jìn)作用，云南省任重道遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)看，云南對(duì)外開放面臨內(nèi)部和外部瓶頸的雙重制約，云南未來進(jìn)一步對(duì)外開放仍然需要突破由西部欠發(fā)達(dá)省份的身份特征、周邊國(guó)家落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)所組成的“瓶頸”障礙。

從自身的角度看，云南省作為西部欠發(fā)達(dá)省份，其身份特征是云南對(duì)外開放面臨的主要阻礙。長(zhǎng)期以來，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使對(duì)外開放缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。具體而言，云南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題可分為以下幾點(diǎn)：首先，三次產(chǎn)業(yè)的比例分布失衡。2016年，云南省農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的增加值分別為2 195億元、5 799.3億元與6 875.6億元，占生產(chǎn)總值的比重分別為14.8%、39%、46.2%。*云南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)：《云南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《云南日?qǐng)?bào)》2017年5月31日，第6版。相比之下，全國(guó)的平均比重分別為8.6%、39.8%與51.6%。*中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月1日，第10版。云南省第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，而第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則較為滯后。其次，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低。云南縱橫起伏的地貌特征，使得難以開展大規(guī)模的機(jī)械化耕種，導(dǎo)致小型家庭農(nóng)場(chǎng)成為了云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，組織化程度較低。生產(chǎn)水平主要受土地與勞動(dòng)投入的影響，技術(shù)水平較為低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械總功率為3 333萬千瓦，低于全國(guó)3 601.1萬千瓦的平均值。*中國(guó)機(jī)械工業(yè)年鑒編輯委員會(huì)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016年，第170頁。第二產(chǎn)業(yè)初級(jí)化特征較為明顯且結(jié)構(gòu)單一。目前云南第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)領(lǐng)域仍多靠資源型、能源型產(chǎn)業(yè)支撐。在輕工業(yè)領(lǐng)域，煙草行業(yè)則成為了絕對(duì)主力，2016年產(chǎn)值達(dá)1 183.50億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的32.3%。*云南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)：《云南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《云南日?qǐng)?bào)》2017年5月31日，第6版?？傮w而言，云南省工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。最后，第三產(chǎn)業(yè)的總量偏小且質(zhì)量較低。目前云南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中旅游業(yè)所占的比重較大。此外，諸如餐飲、零售、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也占據(jù)了相當(dāng)比重。相比之下，金融、保險(xiǎn)、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則較為緩慢。

云南省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為滯后，導(dǎo)致獨(dú)特的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮。對(duì)于云南這種內(nèi)陸的多山省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求相較于沿海地區(qū)要更加迫切。然而，盡管云南省一直在努力改善該地區(qū)的交通狀況，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況一直沒有根本性改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年云南省物流成本高達(dá)24%，而全國(guó)平均水平僅為18%，相差近6個(gè)百分點(diǎn)。*和 穎，張曉霞：《云南融入“一帶一路”建設(shè)研究》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第1期。在公路方面，截止2015年末，騰沖—猴橋、景洪—打洛、文山—天保、昆明—清水河等國(guó)際通道云南段仍未開始建設(shè)，昭通—金陽、江底—石林、瀘沽—香格里拉、華坪—攀枝花、香格里拉—隔界河、昆明—寧南等省級(jí)高速公路也處于缺失狀態(tài)；而對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的大理—臨滄、云縣—保山、大理—普洱等省內(nèi)高速公路也尚未完工。*張永帥：《“一帶一路”與云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,《學(xué)術(shù)探索》2016年第7期。鐵路方面，在2015年云南省鐵路客運(yùn)量與貨運(yùn)量分別3 800萬人次與1.17億噸，分別只能滿足總需求的7.6%與10%。相比之下，高達(dá)4.37億人次與10.2億噸的貨物需要經(jīng)由公路運(yùn)輸。*李 赪：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年，第263、265頁。這是導(dǎo)致云南省物流成本居高不下的重要原因。雖然云南省鐵路的運(yùn)輸狀況在2016年末滬昆高鐵貴昆段開通后有所緩解，但并未在根本上實(shí)現(xiàn)改觀。大量地區(qū)“火車跑得沒有汽車快”的局面仍舊存在。昆磨鐵路等對(duì)云南對(duì)外開放極為重要的運(yùn)輸通道仍未完工。在航空運(yùn)輸方面，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的輻射與帶動(dòng)作用仍有較大的提升空間，且境內(nèi)主輔結(jié)合的機(jī)場(chǎng)布局模式尚未形成，對(duì)云南花卉與部分特色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸造成了阻礙，且對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。

云南省的上述欠發(fā)達(dá)特征，嚴(yán)重阻礙了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，由于沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，云南省缺乏特色產(chǎn)品，與周邊國(guó)家相比存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題。這使得云南省空有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)卻陷入了“通道式經(jīng)濟(jì)”的窠臼——進(jìn)口商品中的大多數(shù)來自外地，出口商品的大多數(shù)也來自外地。致使云南具有中國(guó)最多的口岸與通道數(shù)量，但同時(shí)又成為了全國(guó)口岸平均貿(mào)易額、貨物吞吐量最低的省份之一。另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后則從根本上限制了云南自身的發(fā)展以及該地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，使得即便是“通道式經(jīng)濟(jì)”都難以得到充分發(fā)展。在2016年，云南省進(jìn)出口總額200億美元，只占全國(guó)進(jìn)出口總額的0.5%。即便是面對(duì)擁有絕對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)的東南亞國(guó)家，云南2016年的進(jìn)出口總額也僅有118.3億美元，占全國(guó)總額的2.6%。*“2016年12月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)”，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49667/info837870.htm，2017年1月23日；云南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)：《云南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《云南日?qǐng)?bào)》2017年5月31日，第6版。由此可見，云南的對(duì)外開放在全國(guó)范圍內(nèi)仍屬于較為落后的水平。

從外部分析，周邊國(guó)家復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是云南省發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)面臨的另一大阻礙。從經(jīng)濟(jì)的角度上看，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較為落后，市場(chǎng)規(guī)模較小。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展，東南亞部分國(guó)家的發(fā)展水平已經(jīng)有了較大提升。根據(jù)世界銀行(WorldBank)的統(tǒng)計(jì)，2016年東南亞地區(qū)的印度尼西亞和泰國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已分別達(dá)到9 322.6億美元與4 068.4億美元，分列世界第16與26位。*“GDP(currentUS$)”,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?year_high_desc=true，2017年7月1日。不過，越南、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊與東帝汶六國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍不及云南省。其中，與云南直接接壤的越南、老撾與緬甸三國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅位列世界第117、119與121位。*“GDPpercapita,PPP(currentinternational$)”,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?view=charthttps://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?year_high_desc=true，2017年7月1日。相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了該地區(qū)投資、貿(mào)易和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)并導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。此外，由于東南亞部分國(guó)家尚處于工業(yè)化的起步階段，勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)在他們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。這與同樣處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的云南形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不利于云南省企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

從政治角度看，周邊復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)則對(duì)云南省對(duì)外開放的總體謀劃提出了更大的考驗(yàn)。第一，周邊地區(qū)的安全局勢(shì)始終是云南省實(shí)施對(duì)外開放無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。2015年2月～6月，彭家聲領(lǐng)導(dǎo)的果敢同盟軍與緬甸政府軍爆發(fā)了嚴(yán)重武裝沖突。期間，緬方流彈多次落入云南境內(nèi)并導(dǎo)致數(shù)名中國(guó)公民死傷。*李晨陽：《緬甸果敢沖突引發(fā)的思考》，《世界知識(shí)》2015年第7期。2017年8月，緬甸若開邦又爆發(fā)了嚴(yán)重武裝沖突，造成400余人死亡。*宋清潤(rùn)：《若開邦沖突令緬甸內(nèi)外交困》，《文匯報(bào)》2017年9月4日。此外，泰國(guó)、馬來西亞、孟加拉國(guó)、印度等國(guó)也都存在著多支反政府武裝，成為了地區(qū)重要的不穩(wěn)定因素。第二，周邊國(guó)家的政治走向也對(duì)云南的對(duì)外開放增加了新的未知因素。目前，云南周邊多國(guó)進(jìn)入了政治轉(zhuǎn)型期。其中，鄰國(guó)緬甸在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的軍人統(tǒng)治后開始了民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程。*宋清潤(rùn)：《緬甸民主轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《國(guó)際研究參考》2014年第5期。隨后，該國(guó)外交政策明顯向西方傾斜，中緬的經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了被政治化的趨勢(shì)，密松水電站、萊比塘銅礦等很多在緬中資項(xiàng)目受到影響。不過，由于缺少強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)，緬甸難以迅速完成政治的民主化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，該國(guó)的未來政局仍將充滿變數(shù)。泰國(guó)的民主轉(zhuǎn)型則始于20世紀(jì)90年代。不過，該國(guó)政局卻隨著軍人集團(tuán)的淡出而陷入反復(fù)動(dòng)蕩之中，具體表現(xiàn)為“紅衫軍”與“黃衫軍”之間的反復(fù)街頭較量。2014年5月，軍方發(fā)動(dòng)政變重掌政局，標(biāo)志著軍人集團(tuán)的回歸。2017年8月末，英拉因深陷瀆職案潛逃出國(guó)，引發(fā)了泰國(guó)各方政治勢(shì)力的新一輪博弈。動(dòng)蕩的政治轉(zhuǎn)型之路致使泰國(guó)的政治關(guān)切點(diǎn)長(zhǎng)期聚焦在國(guó)內(nèi)，進(jìn)而阻礙中泰合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。第三，域外大國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的滲透加劇了中國(guó)在該地區(qū)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)，為云南省的對(duì)外開放增添了挑戰(zhàn)。世界各主要國(guó)家對(duì)東南亞與南亞地區(qū)的爭(zhēng)奪并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而終止，反而通過經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展援助等手段而不斷升溫。美國(guó)于2009年提出了“湄公河下游倡議”(LMI)合作機(jī)制，旨在促進(jìn)柬埔寨、老撾、泰國(guó)和越南在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一體化，同時(shí)積極發(fā)展與緬甸等國(guó)的外交關(guān)系。日本在2002年提出了“東亞共同體”構(gòu)想，隨后又在2006年將中國(guó)西南周邊地區(qū)囊括入其所謂的“自由與繁榮之弧”，同時(shí)先后成立了印度支那綜合開發(fā)論壇(FCDI)、日本—緬老越雙邊援助機(jī)制(JCLV)等合作平臺(tái)，并對(duì)越老柬印等國(guó)提供大量發(fā)展援助。印度也一直將中國(guó)視為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并將東南亞作為與中國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)地區(qū)。該國(guó)早在20世紀(jì)90年代初便提出了“東向政策”(Act East Policy)，并先后成立了“環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)合作組織”(BIMSTEC)、“湄公河-恒河合作倡議”(MCG)，不斷加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作，以間接方式在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面對(duì)中國(guó)實(shí)施“軟制衡”。*李 麗，邱信豐：《近年來印度對(duì)外關(guān)系的發(fā)展及其對(duì)中印關(guān)系的影響》，《和平與發(fā)展》2014年第5期。

五、結(jié) 語

云南的對(duì)外開放是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過程。開放深度從最早的允許邊境貿(mào)易逐漸發(fā)展到積極參與、構(gòu)建多邊合作平臺(tái)；廣度由最初的邊民互市發(fā)展到經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、金融等領(lǐng)域；主要對(duì)象也由最初的老北、緬北發(fā)展到整個(gè)東南亞、南亞地區(qū)。在這期間，國(guó)家政策、國(guó)際環(huán)境成為了影響云南省對(duì)外開放進(jìn)程的重要因素。隨著“一帶一路”倡議的提出，云南迎來了難得的歷史機(jī)遇，再一次成為了中國(guó)對(duì)外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

通過云南對(duì)外開放的歷史透視，可以看出，在40年的開放歷程中，云南省取得了不俗的成績(jī)。然而，云南對(duì)外開放之路任重道遠(yuǎn)。阻礙云南對(duì)外開放進(jìn)一步深入的因素主要可被歸結(jié)為“兩個(gè)瓶頸”。改革開放以來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，但云南作為西部欠發(fā)達(dá)省份的身份特征至今仍然存在。與東部沿海和中部省份相比，云南基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人均產(chǎn)值低，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。雖然近年來云南省在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但不利局勢(shì)的扭轉(zhuǎn)難以一蹴而就，預(yù)計(jì)“內(nèi)部瓶頸”的影響還將存在一段時(shí)期。另一方面，云南省周邊的中南半島和南亞國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，投資、貿(mào)易和消費(fèi)需求有限。其中，孟加拉國(guó)、緬甸等國(guó)目前工業(yè)化仍然處于起步階段。在可以預(yù)計(jì)的未來，“欠發(fā)達(dá)”仍將是云南省周邊大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。這意味著，云南省對(duì)外開放的“外部瓶頸”將長(zhǎng)期存在。

在此情況下，云南省對(duì)外開放水平的提升便取決于內(nèi)外“兩個(gè)瓶頸”能否得到突破。唯有“內(nèi)部瓶頸”突破了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，制造業(yè)發(fā)達(dá)了，產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力了，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)了內(nèi)生自我發(fā)展，云南服務(wù)國(guó)家“一帶一路”的能力以及“一帶一路”對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，才能凸顯出來；云南的“前沿”、“節(jié)點(diǎn)”、“門戶”、“通道”地位和作用以及“難得的歷史機(jī)遇”，也才可能慢慢顯現(xiàn)出來。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看，“外部瓶頸”制約的影響，要求中國(guó)幫助周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“一帶一路”是雙贏的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的是讓發(fā)展中國(guó)家也發(fā)展起來，只有其他國(guó)家也發(fā)展和逐步富裕起來了，中國(guó)本身的發(fā)展才是可持續(xù)的。與之類似，云南要成為面向南亞東南亞的輻射中心，必須在促進(jìn)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要作用，只有周邊國(guó)家和地區(qū)發(fā)展起來了，云南自身的發(fā)展才是可持續(xù)的，云南對(duì)外開放也才具有長(zhǎng)期堅(jiān)實(shí)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。這是云南30年的對(duì)外開放留下的極其豐富和寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。