王 鷗

（甘肅政法學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

眾所周知，我國的國有企業(yè)是促進國家經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展、確保人民共同利益的中堅力量。其中，作為國有企業(yè)重要組成部分的地方性國有企業(yè)，是促進市場經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對我國全面進行“穩(wěn)定增長、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、促進改革、惠及民生、防范風(fēng)險”的工作有著重要的影響作用。但是，當前我國西部地區(qū)的地方性國有企業(yè)不僅沒有達到上述目標，反而阻礙了地方政府對于市場競爭體系公開透明化的創(chuàng)建和發(fā)展。這類企業(yè)就是“僵尸企業(yè)”。這種企業(yè)一方面浪費了社會有效資源，提高社會管理成本。另一方面，嚴重影響了公開透明的市場競爭體系的正常發(fā)展，為發(fā)展市場經(jīng)濟增添風(fēng)險。我國現(xiàn)存的僵尸企業(yè)中，多數(shù)為國有企業(yè)，因此從某種角度來說，處理僵尸企業(yè)等同于處理國有的“僵尸企業(yè)”。

二、僵尸企業(yè)的定義及西部地區(qū)僵尸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前對于僵尸企業(yè)還沒有較為具體的定義，通常認為僵尸企業(yè)是指那些不具有自行恢復(fù)能力，只能依靠政府或放貸者的幫助避免倒閉的負債企業(yè)。與其他原因?qū)е虏荒苷＝?jīng)營的企業(yè)不同，僵尸企業(yè)的主要特征是具有依賴性和長期性，一旦停止補助，不僅企業(yè)會倒閉，還會在一定程度上導(dǎo)致社會局面紊亂，所以說僵尸企業(yè)是市場經(jīng)濟的“吸血蟲”。

2016年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因及對策》報告，報告中提到從地域分布的角度來看，“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)數(shù)量較多的地區(qū)，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)更多靠中央政府和東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，因而“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)比例更高。

西部欠發(fā)達地區(qū)在地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體制下，各省的GDP、稅收、就業(yè)的利益驅(qū)動形成了自我保護機制，會以種種方式維持僵尸企業(yè)，以實現(xiàn)地方GDP的增長[1]。而在化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)的過程中，必然會給地方經(jīng)濟帶來沖擊，所以從處置僵尸企業(yè)的實際情況來看，其效果不理想，存在很多問題。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國西部地區(qū)，以甘肅省為首經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，特別是蘭州市，生產(chǎn)資源短缺、維持原始經(jīng)濟發(fā)展方式，所以蘭州市是當前西部地區(qū)含有僵尸企業(yè)數(shù)量比例較多的地區(qū)。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，以甘肅省蘭州市僵尸企業(yè)的形成動因與出清路徑作為研究對象，根據(jù)產(chǎn)能過剩行業(yè)、經(jīng)濟落后地區(qū)和國有“僵尸企業(yè)”的難度和特點，因地制宜、分類有序，提高“僵尸企業(yè)”處置效率，盡快實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級進而實現(xiàn)西部各省份的經(jīng)濟騰飛。圖1為當前我國含有僵尸企業(yè)比例最高的五個地區(qū)。

圖1 僵尸企業(yè)比例最高的五個地區(qū)

三、我國西部地區(qū)僵尸企業(yè)的形成原因

（一）表面因素

1.由于資源型企業(yè)未能及時轉(zhuǎn)型。資源型企業(yè)通常擁有大量員工、較為先進的生產(chǎn)技術(shù)和豐富的有效資源，能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供一定輔助，同時存在企業(yè)辦社會的現(xiàn)象。但是由于該企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，跟不上市場發(fā)展步伐，最終導(dǎo)致市場萎靡，淪為僵尸企業(yè)。還有一種企業(yè)，只注重于裝飾華麗的“企業(yè)外表”，炒作“空殼資源”，而沒有時間和精力發(fā)展主業(yè)，從而淪為僵尸企業(yè)[2]。

2.由于銀行及政府給予的過度保護。為確保經(jīng)濟正常發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、穩(wěn)固政府績效、穩(wěn)定財政稅收及工作就業(yè)率，甘肅省蘭州市政府在面對中小型企業(yè)進行“關(guān)閉、停業(yè)、合并、轉(zhuǎn)型”的選擇時，通常會先采取發(fā)放證券或財政補貼的政策，或者進行預(yù)算軟約束，幫助企業(yè)暫時降低經(jīng)營風(fēng)險[3]。所謂預(yù)算軟約束，就是當國有企業(yè)出現(xiàn)虧損情況時，國家及政府為維持企業(yè)的正常經(jīng)營，會采取財政支持、稅收補貼等優(yōu)惠政策。正是由于蘭州市政府及銀行給予的過度保護，導(dǎo)致國有企業(yè)存在高負債的問題，進一步的降低了企業(yè)運行效率[4]。而這些因素則從根本上影響了國有企業(yè)的改革制度。政府及銀行給予的幫助只能暫時降低國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，但是這種治標不治本的方法只能進一步加深企業(yè)負債，導(dǎo)致產(chǎn)出效率降低，最終淪為僵尸企業(yè)。所以說，國有企業(yè)想要徹底進行改革，必須分離企業(yè)承擔的政策性負擔，減少銀行及政府給予的幫助，提升國有企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力[5]。

3.由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制改革不徹底。我國在20世紀90年代末進行了為期三年的國有企業(yè)改革，因此現(xiàn)如今大部分國有企業(yè)已經(jīng)順應(yīng)市場發(fā)展潮流，逐漸步入正規(guī)。但由于改革沒有取得全面性成功，所以現(xiàn)在仍有一部分企業(yè)沒有適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，這些企業(yè)主要由大型國有壟斷企業(yè)以及經(jīng)營前期收益良好的企業(yè)組成。圖2為當前蘭州市僵尸企業(yè)比例最高的五個行業(yè)，尤其是大型鋼鐵集團和化學(xué)工業(yè)集團。

圖2 僵尸企業(yè)比例最高的五個行業(yè)

以蘭州市化學(xué)工業(yè)有限公司為例，20世紀末是國家化學(xué)工業(yè)的輔業(yè)單位，到了21世紀初期就因長期虧損而無法正常經(jīng)營。隨后幾年政府相關(guān)部門為解決企業(yè)的資源渠道問題，對企業(yè)進行制度改革。直到國家對化學(xué)工業(yè)企業(yè)制度進行改革時，該企業(yè)已經(jīng)成為了名副其實的僵尸企業(yè)。在化學(xué)工業(yè)技術(shù)逐漸發(fā)展的現(xiàn)代化市場中，經(jīng)過一番更新?lián)Q代才逐步開始適應(yīng)市場。但是在經(jīng)濟及技術(shù)飛速發(fā)展的今天，在化學(xué)工業(yè)企業(yè)中，仍然有一大批企業(yè)還在辛苦的掙扎著，無法擺脫僵尸企業(yè)的影響。

（二）根本因素

1.當前我國宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策仍需完善。僵尸企業(yè)存在的主要原因是由于產(chǎn)能過剩，而之所以產(chǎn)能過剩是因為政府在前期制定宏觀經(jīng)濟政策時出現(xiàn)問題[6]。如果衡量經(jīng)濟增長的各項指標都在不斷的降低，則可以通過市場經(jīng)濟需求的角度思考，采用增加進出口率、提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需求的方法。如果市場經(jīng)濟出現(xiàn)危機，無法采用出口方式，無法依靠政策拉動內(nèi)部需求，只能采取簡單的投資拉動方法。由于傳統(tǒng)計劃的思維影響較為深遠，現(xiàn)如今蘭州市政府在制定經(jīng)濟政策時仍著重強調(diào)通過規(guī)劃來重新配置資源，這就是經(jīng)濟被形成思維管理的一種表現(xiàn)[7]。

2.盲目增長企業(yè)體量。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在我國西部地區(qū)，很多國有企業(yè)的經(jīng)營理念方向存在著嚴重的問題，不追求實質(zhì)行業(yè)的發(fā)展，反而盲目增長企業(yè)體量，不重視增長企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效益，反而過度尋找合作伙伴共同搶占有限的市場。企業(yè)在這種發(fā)展狀況下，一旦下屬集團在經(jīng)營方面出現(xiàn)問題，母公司則不具有能力對其損失進行彌補，就只能將希望寄托在企業(yè)后續(xù)的發(fā)展中，從而導(dǎo)致問題逐漸積累增多。

3.飽和生產(chǎn)，超出市場需求的現(xiàn)象嚴重。有市場就會有投資，有投資就會有就業(yè)，通常由政府重點投資的行業(yè)就會成為吸收資金力度最大的重資產(chǎn)行業(yè)，例如化工、水泥等行業(yè)。但是如果地區(qū)與地區(qū)之間存在行業(yè)惡性競爭，最終將會導(dǎo)致重資產(chǎn)行業(yè)飽和生產(chǎn)，超出市場需求[8]。例如：2005年蘭州市預(yù)測在國內(nèi)實際鋼材的需求量為50萬噸左右，2010年蘭州市實際鋼材需求量為70萬噸，但實際上僅2013年的鋼鐵實際產(chǎn)能就達到了400萬噸，而這些產(chǎn)能已經(jīng)遠遠的超出了市場的需求。圖3數(shù)據(jù)表明，蘭州市鋼鐵產(chǎn)能利用率逐年遞減，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象屢見不鮮。

圖3 2005—2013年蘭州市鋼鐵產(chǎn)能利用率

四、影響西部地區(qū)僵尸企業(yè)產(chǎn)生的因素

（一）重要因素

現(xiàn)如今，我國存在很多僵尸企業(yè)，其中多數(shù)為國有企業(yè)，因此從某種角度來說，處理僵尸企業(yè)等同于處理國有僵尸企業(yè)。我國改革開放后，針對國有企業(yè)進行了五項改革：放權(quán)改革、權(quán)利分離改革、現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革、股份制改革以及混合所有制改革。盡管每項改革都取得了不俗的成績，但是并沒有從根本上制約國有企業(yè)的發(fā)展。例如：因技術(shù)、資源壟斷造成國有企業(yè)經(jīng)營效益低下問題、國有企業(yè)內(nèi)部機制體制改革不全面等問題并沒有從根本上得到解決。因此，盡管當前蘭州市存在大量有經(jīng)營能力、有技術(shù)、有競爭力的優(yōu)秀國有企業(yè)，但是國有企業(yè)改革取得的成績主要表現(xiàn)在減少企業(yè)數(shù)量以及降低國民經(jīng)濟比例，因此并沒有從根本上制約國有企業(yè)的發(fā)展[9]。所以說影響僵尸企業(yè)形成的重要原因就是國有企業(yè)進行的不徹底改革。

（二）內(nèi)部因素

現(xiàn)如今，針對國有企業(yè)，蘭州市已經(jīng)采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策，盡管在一定程度上能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時為新興產(chǎn)業(yè)的興起營造良好氛圍，但由于政府能力不足以及市場信息不對稱，導(dǎo)致僵尸企業(yè)不斷形成[10]。第一，在市場機制體制淘汰落后企業(yè)和處理過剩產(chǎn)能的過程中，蘭州市政府行政過度干預(yù)。由于政府缺乏相關(guān)的市場經(jīng)驗，所以無法做出更適應(yīng)市場發(fā)展的選擇，因此干預(yù)性較強的產(chǎn)業(yè)政策通常不能起到很好的作用。第二，由于制定出的政策具有一定短期性和臨時性，所以導(dǎo)致部分治理措施無法從根本上得到實施。同時，政府各級領(lǐng)導(dǎo)的任職具有期限性，所以多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者都希望產(chǎn)能過剩問題和企業(yè)管理問題能夠在其任職期間趨于穩(wěn)定[11]。第三，多數(shù)地方政府制定的政策都具有重疊性，區(qū)域保護現(xiàn)象嚴重。在甘肅省，下屬各個市制定的市場發(fā)展政策都很相似，這也是很多產(chǎn)業(yè)在底部環(huán)節(jié)中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和投資過度的原因。第四，地方政府與區(qū)域內(nèi)管理的上市公司、國有企業(yè)與利潤績效都息息相關(guān)，如果企業(yè)經(jīng)營不善，地方政府則會為其提供相應(yīng)幫助。所以說影響僵尸企業(yè)形成的內(nèi)部因素是選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方過度保護。

（三）外部因素

相關(guān)資料表明，國外的僵尸企業(yè)容易在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控下某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展由快變慢的時期內(nèi)形成[12]。其中最典型的就是20世紀90年代，日本遭受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟增長指數(shù)下降為個位數(shù)，90年代末期呈現(xiàn)負增長，這段時期內(nèi)日本開始出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)。在我國，2000年宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度降低，2015年經(jīng)濟增速不足2007年的一半。通過以上可以看出，經(jīng)濟增速下降有兩個原因：第一，我國工業(yè)化改革整體已經(jīng)進入發(fā)展后期，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，我國的工業(yè)化正式進入調(diào)整質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)量的發(fā)展階段，整體市場經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)應(yīng)當維持適中的發(fā)展速度[13]。其中，我國僵尸企業(yè)數(shù)量不斷增加的另一原因，是受地區(qū)經(jīng)濟梯度發(fā)展的特征影響的，主要體現(xiàn)在東部沿海地區(qū)。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷升級調(diào)整，而中西部發(fā)展地區(qū)仍將資金不斷投入到已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)中，從而導(dǎo)致被淘汰的產(chǎn)能遠遠小于增添的產(chǎn)能。第二，21世紀初期，受美國金融危機影響，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)萎靡狀態(tài)，盡管近幾年各個國家的政府不斷制定政策、不斷刺激市場經(jīng)濟，希望能夠促使經(jīng)濟回暖，但是就當前的發(fā)展形勢來看，想要全球經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展是需要一定時間。作為全球最大的工業(yè)出口國，中國受金融危機的不利影響可能還會再持續(xù)一些時間。

五、如何有效處置西部地區(qū)僵尸企業(yè)

（一）降低地方政府行政對于企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)

因為政府與國有企業(yè)之間存在合作、支持、補助等關(guān)系，所以很多民營資本對于國營企業(yè)提出的體制改革抱有一定的觀望態(tài)度，如果相關(guān)法律規(guī)定被政府紅頭文件代替，國有企業(yè)將采取拖延政策，那么之前的努力結(jié)果將付諸東流[14]。所以如果想要在我國現(xiàn)有的司法改革環(huán)境，確保司法執(zhí)行具有一定獨立性，就要在一定程度降低地方政府對于企業(yè)經(jīng)營的行政干預(yù)。最終由市場機制決定僵尸企業(yè)的破產(chǎn)、重組以及轉(zhuǎn)型方向。

（二）采用法制化手段分類評估、處置僵尸企業(yè)

針對僵尸企業(yè)，2016年制定并下發(fā)了《甘肅省高級人民法院關(guān)于依法處置“僵尸企業(yè)”為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供司法服務(wù)和保障的意見》。為貫徹落實《意見》中，要求各級法院要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下與政府的相關(guān)部門共同聯(lián)動合作，充分協(xié)調(diào)機制體質(zhì)，采用法制化手段分類評估“僵尸企業(yè)”，確保處理工作能夠井然有序的進行[15]?！兑庖姟芬?guī)定，各級法院應(yīng)依據(jù)中央政府確定的對于“僵尸企業(yè)”進行的分類評估與處理的機制，對于已經(jīng)呈現(xiàn)破產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，需要通過破產(chǎn)重整、和解及清算等方式，秉承著“減少破產(chǎn)，增加重整”的原則；對于能夠救治的企業(yè)就進行和解與重整；對于無法進行救治的企業(yè)，應(yīng)當及時采取清算的方式，依法確保國家及投資人、債權(quán)人、職工的利益。

（三）確保政策措施完善

如果一家國有企業(yè)，不具備人才儲備能力、技術(shù)更新能力以及市場競爭能力，或者是連年虧損、資不抵債，政府將對該企業(yè)實行國有企業(yè)資產(chǎn)特定審批程序，減少審批程序和時間。同時，針對長期拖欠國有企業(yè)賬款的客戶，將其名單定期發(fā)放到蘭州市政府誠信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，增加追款力度，確保國有資產(chǎn)的完整性，提升債權(quán)人對于僵尸企業(yè)破產(chǎn)的需求[16]。另外，在制定稅收政策方面，蘭州市政府應(yīng)確保在實施兼并后能夠減少企業(yè)的納稅負擔，或是在一定程度上享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，擴展對僵尸企業(yè)進行稅收策劃的空間，并且要明確對接工作。對于沒有工作能力的、到了退休年齡的員工，應(yīng)在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面提供相應(yīng)的補貼，再結(jié)合社區(qū)、街道、村政府等基層組織，為低保戶和在公益崗位工作的員工提供相應(yīng)的補助[18]。

（四）以政府為主導(dǎo)，堅持市場運作、依法推進、社會拖底的原則

1.以政府為主導(dǎo)。在處置僵尸企業(yè)的過程中，政府扮演什么樣的角色？正是因為僵尸企業(yè)的存在，在一定程度上限制了社會經(jīng)濟的發(fā)展進程，所以說僵尸企業(yè)的出清問題關(guān)系著整個社會經(jīng)濟，因此政府應(yīng)當義不容辭。多數(shù)僵尸企業(yè)的前身都是國有企業(yè)，所以政府作為市場經(jīng)濟的管理者應(yīng)當起到代表作用[17]。同時，僵尸企業(yè)之所以能夠僵而不死，更多的是因為政府為其提供了幫助，所以說政府就是僵尸企業(yè)存在的問題之源。如果舍棄政府，的確可以有效解決僵尸企業(yè)，但是市場經(jīng)濟就會因為無承重而全面癱瘓，從而導(dǎo)致社會混亂。僵尸企業(yè)的存在就是通過市場配置資源不能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的現(xiàn)象，所以只是單純的依靠政府和市場，是無法徹底清除僵尸企業(yè)。但是可以明確的是，以政府為主導(dǎo)，并不是要代替僵尸企業(yè)包辦一切事物，而是幫助企業(yè)明確目標、完善政策。以政府為主導(dǎo)不僅可以監(jiān)督政府執(zhí)行相關(guān)職能，還可以降低市場失靈出現(xiàn)頻率，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境[18]。

2.堅持分類處理原則。如果要在精準識別的基礎(chǔ)上調(diào)整現(xiàn)有僵尸企業(yè)的處置與結(jié)構(gòu)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。針對不同類型的企業(yè)采取不同的經(jīng)濟、法律、政治方法；針對具有一定資源和價值的僵尸企業(yè)，則采取鼓勵收購，支持重組的對策，以生產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓或置換企業(yè)資產(chǎn)等方法救活有效資源；針對在重組方面有困難的僵尸企業(yè)，則采取鼓勵支持的政策[19]。另外企業(yè)可采用托管經(jīng)營的方法，并將現(xiàn)有生產(chǎn)器械及工廠租賃出去以獲取有效資產(chǎn)；針對持續(xù)虧損、無償還能力且無重組能力的僵尸企業(yè)，將對其進行成本及風(fēng)險評估，最終實行破產(chǎn)清算和重組。

3.堅持依法推進原則，為依法推進營造良好的社會輿論氛圍。我國2007年實行的《企業(yè)破產(chǎn)法》，其中包含了企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解三種方式。其中破產(chǎn)重整同時具有清算企業(yè)債務(wù)和補救企業(yè)兩個目標。但是由于人們對于破產(chǎn)的認識不夠全面，政府宣傳力度不夠，再加之國有企業(yè)缺乏動力，民營企業(yè)和金融機構(gòu)沒有積極性，法院缺乏處理企業(yè)破產(chǎn)案件的相關(guān)經(jīng)驗。所以政府部門應(yīng)當加大宣傳力度，提升相關(guān)部門積極性，為破產(chǎn)程序的市場化營造良好的氛圍[20]。圖4為2009—2017年蘭州市法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件的情況圖。

圖4 2009—2017年蘭州市法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件情況圖

增強對破產(chǎn)重整與破產(chǎn)和解的理論指導(dǎo)，因為這兩種方式可以最大限度的減小破產(chǎn)企業(yè)重新經(jīng)營的阻力，確保在職員工根本利益[21]。

六、取得成效

1.化解產(chǎn)能過剩。為貫徹落實國務(wù)院、甘肅省委及省政府關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)關(guān)于擺脫產(chǎn)能過剩增強可持續(xù)發(fā)展的部署要求，加快提升酒鋼集團、窯煤集團、靖煤集團3戶企業(yè)處理過生產(chǎn)能步伐。2016年甘肅省成功化解酒鋼集團100萬噸鐵產(chǎn)能和140萬噸鋼產(chǎn)能、窯煤集團30萬噸煤炭產(chǎn)能，提前完勝了甘肅省省屬企業(yè)年度化解過生產(chǎn)能任務(wù)，共安置僵尸企業(yè)職工4 623人，為國家爭取到近3億元專項獎補貼資金。

2.甘肅省積極推進省屬企業(yè)與社會職能移交。2016年，甘肅省針對各類企業(yè)進行一次摸底檢查，最后選擇矛盾較為突出的酒鋼集團、窯煤集團、靖煤集團作為試點企業(yè)。在這一實驗基礎(chǔ)之上，甘肅省政府制定出省屬國有企業(yè)社會職能移交計劃，該計劃的實施，能夠為國家及地方爭取到更多的財政補助。截止到2017年，已經(jīng)對6戶企業(yè)申報了國家財政補助資金，并從財政部門預(yù)撥近20億元資金已經(jīng)到位。

3.積極推進“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”出清計劃。到目前為止，甘肅省已經(jīng)排查并確定生疏企業(yè)所屬的約70戶“僵尸企業(yè)”和50戶“空殼企業(yè)”，甘肅省政府結(jié)合當前社會及市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，制定“注銷與合并、并購與重組、托管與經(jīng)營、扶持與發(fā)展、破產(chǎn)與清算”的工作方案，秉承“一個企業(yè)一個處理政策”的原則，分類實施處置計劃。

七、結(jié)論

僵尸企業(yè)存在的本質(zhì)是使市場失靈，使其無法正常發(fā)展。這類企業(yè)并非我國專利，所以具有一定的廣泛性和階段性。它的危害主要是限制市場經(jīng)濟發(fā)展，擾亂市場秩序，從而提升金融風(fēng)險。當前我國還有很多地方存在著僵尸企業(yè)，政府及相關(guān)部門也在不斷實行政策，清除僵尸企業(yè)，促進市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。針對不同類型的僵尸企業(yè)采取不同的處理方法，在運用這些方法解決問題的同時還需要確保社會及市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，確保企業(yè)員工的權(quán)益得到保障。只有穩(wěn)定的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)才能確保政策的有效實施。另外，在實施政策時還需要遵循企業(yè)自身的決定，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展方向，制定專屬的改革策略，使其自愿接受企業(yè)改革，并處理好相應(yīng)的利益關(guān)系，這樣才能確保僵尸企業(yè)改革的成功。

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