王奇 田一鳴?

內(nèi)容摘要：當(dāng)前恐怖主義愈發(fā)全球化，并進(jìn)入新一輪的活躍期，通過GTD數(shù)據(jù)庫對2001-2016年間國際恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)恐怖組織正相互結(jié)合、恐怖主義在地區(qū)擴(kuò)散以及恐怖襲擊能力日趨專業(yè)化和技術(shù)化的特點(diǎn)，并有爭奪全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)權(quán)愈發(fā)激烈、地區(qū)熱點(diǎn)高發(fā)和恐怖分子滲透回流風(fēng)險(xiǎn)加大的變化趨勢。全球恐怖主義的新態(tài)勢對我國“一帶一路”倡議、海外安全與利益、國內(nèi)反恐怖斗爭工作與實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”等方面帶來了新挑戰(zhàn)，應(yīng)通過以總體國家安全觀為指導(dǎo)、以反恐怖法律體系為依據(jù)、以情報(bào)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際反恐國際，并以反恐專業(yè)力量為依托，準(zhǔn)確把握國際恐怖活動(dòng)發(fā)展趨勢，提前謀劃應(yīng)對之策，破解越反越恐的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；GTD數(shù)據(jù)庫；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；對策

“9·11”事件后，恐怖主義在全球呈蔓延態(tài)勢，在此后的十多年內(nèi)成為威脅國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。近年來，以“伊斯蘭國”異軍突起為標(biāo)志，國際恐怖主義正在掀起新的一輪浪潮，呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢。面對日益嚴(yán)峻的國際反恐斗爭，本文通過對國際恐怖主義的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探究當(dāng)前全球恐怖主義活動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn)，預(yù)測未來國際恐怖主義的變化趨勢，從而得出新形勢下國際恐怖主義給我國帶來的挑戰(zhàn)，探究我國反恐怖工作應(yīng)當(dāng)作出的應(yīng)對之策，從而為保護(hù)國家安全和利益、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

一、當(dāng)前國際恐怖主義的主要態(tài)勢

以“9·11”事件作為國際恐怖主義發(fā)展的分水嶺，當(dāng)前國際恐怖主義的主要態(tài)勢是指從2001年以來，國際恐怖主義發(fā)展演變所呈現(xiàn)的主要態(tài)勢。因此，通過圍繞國際恐怖主義的現(xiàn)狀、國際恐怖主義的主要特點(diǎn)和對國際恐怖主義的未來演變趨勢進(jìn)行三大維度的歸納梳理，剖析當(dāng)前全球恐怖活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。

（一）2001-2016年間國際恐怖活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析

量化分析對于研究恐怖主義的發(fā)展趨勢、恐怖組織行為模式具有重要的意義。通過對美國馬里蘭大學(xué)建立的GTD數(shù)據(jù)庫 中2001-2016年間全球發(fā)生98686起恐怖主義事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究近年來國際恐怖主義的威脅態(tài)勢，通過從多個(gè)角度進(jìn)行客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出相應(yīng)的現(xiàn)狀分析結(jié)論。

1.近年來的發(fā)案數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊的發(fā)案數(shù)量來看（如圖1所示），過去十多年來，全球恐怖襲擊的數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。2014年到達(dá)近年來的峰值，全年共發(fā)恐怖事件16840 起，平均每天全世界發(fā)生46起恐怖襲擊。雖然之后的 2015 年（14806 起），2016年（13490起）有所下降，當(dāng)從整體走勢來看，未來一段時(shí)間內(nèi)的全球恐怖主義事件發(fā)案量仍會(huì)處于較高的水平。

2.恐怖襲擊傷亡人數(shù)變化

從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊造成的死亡和受傷人員的數(shù)量來看（如表1所示），總體上也呈現(xiàn)上升的趨勢。在16年間死亡人數(shù)和受傷人數(shù)共出現(xiàn)兩次高峰，第一次是在 2007 年（死亡12836人，受傷22430人），究其原因?yàn)樽?2003 年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，恐怖襲擊死傷人數(shù)隨著戰(zhàn)事的發(fā)展逐年攀升，到 2007 年上升至第一次高峰，而后伊拉克戰(zhàn)事逐漸平息，死傷人數(shù)也呈下降趨勢。第二次是在 2014 年（死亡 43550 人，受傷40990人），平均每小時(shí)就有10人因恐怖襲擊造成死傷，堪稱9·11事件后恐怖主義活動(dòng)的巔峰之年。

3.恐怖襲擊的模式分析

在2001-2016年間全球發(fā)生的恐怖襲擊事件中，恐怖分子熱衷于使用炸彈襲擊和武裝襲擊的方式（如表2所示），兩種方式在所有襲擊中所占比重為78%。其中，炸彈襲擊 16年間共發(fā)生52786起，占 54%。炸彈襲擊包括使用簡易爆炸裝置（IED）、人肉炸彈和汽車炸彈。其次較為頻繁使用的手段是使用輕型武器制造的武裝襲擊，共發(fā)生 28812 起，占 29%。從恐怖分子的襲擊工具來看，恐怖分子常用的武器類型依次為爆炸裝置（爆炸物、炸彈、炸藥等，56300起）、輕武器（包括手槍、步槍、自動(dòng)武器等，28812起）、燃燒武器（縱火、火焰噴射器、汽油等，4377起）和致亂武器（刀、斧、棍、棒等，11773起）等。從恐怖襲擊的攻擊目標(biāo)類型來看公民人身和私有財(cái)產(chǎn)以26746起位居攻擊目標(biāo)首位，平民對于恐怖襲擊缺乏警惕性和防御能力，從而成為恐怖分子熱衷的攻擊對象，其余遭受襲擊較多的目標(biāo)為軍事（部隊(duì)、駐地、車輛等，15816起），警察（警察局、巡邏隊(duì)、警校等，14927起）和政府（政府部門、外交機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員等，12062起）。

（二）2001-2016年間國際恐怖主義的主要特點(diǎn)

自19世紀(jì)以來的二百多年發(fā)展歷程中，恐怖主義已由無政府主義、反殖民主義和意識形態(tài)演變?yōu)橐宰诮虡O端主義為基礎(chǔ)的第四次浪潮，并以“伊斯蘭國”2014年宣布建國為起點(diǎn)，趨于“建國建制”，并建立全球性的政治實(shí)體。透過上述對當(dāng)今國際恐怖主義的介紹和分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)國際恐怖主義的主要特點(diǎn)如下：

1.從恐怖組織的結(jié)構(gòu)布局看，國際性的恐怖組織與地區(qū)性的恐怖組織形成了合流共存、競爭擴(kuò)張的局面。

從2001年“9·11”事件到2011年本·拉登被擊斃的十年時(shí)間中，“基地”組織一家獨(dú)大。2011年拉登在巴基斯坦被擊斃后，“基地”組織的高層領(lǐng)導(dǎo)人相繼被擊斃（2011年6月13日，“基地”東非負(fù)責(zé)人法祖爾·阿卜杜拉·穆罕默德被索馬里軍擊斃；2011年8月22日，“基地”二號人物阿亞提·阿布德·拉哈曼在巴基斯坦靠近阿富汗的邊境部族地區(qū)被美國中央情報(bào)局的無人機(jī)擊斃；2011年9月30日，“基地”組織阿拉伯半島分支重要人物、美籍也門裔激進(jìn)派教士安瓦爾·奧拉基已在也門被擊斃；2012年1月19日，美國和巴基斯坦情報(bào)部門官員證實(shí)巴基斯坦“基地”頭目阿斯拉姆·阿萬被美國無人機(jī)擊斃），“基地”組織受到重創(chuàng)。與“基地”組織呈現(xiàn)衰敗的勢頭相比，2014年“伊斯蘭國”的異軍突起，徹底打破“基地”組織一家獨(dú)霸的局面。國際恐怖勢力內(nèi)部出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)之爭?！耙了固m國”在全球恐怖主義的“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)中，勢頭壓過了“基地”組織，逐漸成為新旗手，“基地”組織和“伊斯蘭國”的競爭局面對全球各地的恐怖組織產(chǎn)生了影響。一些原來與“基地”組織結(jié)盟的恐怖組織改弦易轍，比如尼日利亞“博科圣地”原本忠于“基地”組織，后宣布效忠“伊斯蘭國”，甚至把名字改成為“伊斯蘭國西非省”以展現(xiàn)對“伊斯蘭國”的忠誠。

這種情況表明：全球性的恐怖組織和本土化的恐怖組織都造勢心切，它們或者彼此聯(lián)盟、或者彼此競爭，極力瓜分“全球圣戰(zhàn)”資源，這些恐怖組織初步形成了雙核心、多層次的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)。國際恐怖組織依靠本土恐怖組織向各地?cái)U(kuò)張，努力將本地化的恐怖組織融入國際化的網(wǎng)絡(luò)之中，以拓展自己的生存空間；另一方面，本土恐怖組織則想借助國際恐怖組織的資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，壯大自身力量，擴(kuò)大自身影響。在這方面，以“東伊運(yùn)”等恐怖勢力為例，“東伊運(yùn)”等恐怖勢力長期與國際恐怖組織勾連，試圖借助國際恐怖組織的關(guān)注度把新疆問題國際化，借勢達(dá)到分裂中國的目的。例如“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪在講話中多次要求中國新疆的穆斯林對其效忠，并宣稱新疆是其的領(lǐng)土范圍。因此，國際恐怖組織和本土恐怖組織新一輪的合流共存正在發(fā)酵 ，這種局面對各國反恐都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.從恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)看，恐怖主義的癌細(xì)胞已在全球擴(kuò)散，防范薄弱的國家與地區(qū)正成為恐怖活動(dòng)高發(fā)地區(qū)。

當(dāng)前，恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)已從少數(shù)個(gè)別地區(qū)擴(kuò)散到多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)?！?·11 事件”后，美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，隨后在阿富汗、巴基斯坦等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施反恐作戰(zhàn)。2003年以美國為首的多國部隊(duì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，全球反恐戰(zhàn)火蔓延到中東。從此之后，全球恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)呈現(xiàn)擴(kuò)散之勢，即恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)從南亞、中東的個(gè)別國家，擴(kuò)展到包括非洲和歐洲在內(nèi)的更廣大的地區(qū)。如果說恐怖主義是個(gè)癌癥，那么這個(gè)癌癥已經(jīng)從最初的原發(fā)部位擴(kuò)展到全球多個(gè)部位。此外，對恐怖主義防范薄弱的國家與地區(qū)成為國際恐怖活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要由于兩個(gè)方面的原因。一方面，國際社會(huì)對恐怖主義的原生地區(qū)（例如阿富汗、巴基斯坦）加大了打擊力度，這種不斷加大的外部打擊力量產(chǎn)生了一種推力，迫使恐怖組織向其他地區(qū)逃逸，這樣造成了恐怖主義的外溢效果；另一方面，在全球一些防范薄弱的國家和地區(qū)，存在某種防范真空，從而產(chǎn)生了一種拉力，恐怖主義的外溢力量最容易向這些國家和地區(qū)滲透。正是這種“推力”和“拉力”的雙重結(jié)合，造成了恐怖主義在全球的廣泛擴(kuò)散。這種廣泛擴(kuò)散的態(tài)勢，造成了反恐怖斗爭領(lǐng)域常見的“越反越恐”現(xiàn)象?；仡櫋?·11 ”事件以來十多年的全球反恐形勢，如同一個(gè)癌癥病人的治療，不僅沒有根治癌癥，而且經(jīng)過長期的治療，最后癌細(xì)胞在全身擴(kuò)散。這種“越反越恐”的現(xiàn)象值得國際社會(huì)認(rèn)真總結(jié)和反思過去反恐對策存在的問題。

3.從恐怖主義的思想與戰(zhàn)略上看，宗教極端主義與民族分裂主義正成為當(dāng)代恐怖主義的精神內(nèi)核，在戰(zhàn)略上國際恐怖主義傾向選擇“建國”路線。

恐怖主義與其他普通刑事犯罪之間的首要區(qū)別在于其思想主張，即所謂的“主義”。剖析恐怖主義的思想主張是認(rèn)清恐怖主義的鑰匙，經(jīng)過20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，到20世紀(jì)后期，恐怖主義思想逐漸開始出現(xiàn)新苗頭，恐怖組織中宗教極端傾向愈來愈明顯，宗教極端主義單獨(dú)或者與民族分裂主義結(jié)合在一起正成為恐怖主義的精神內(nèi)核。當(dāng)今主要國際恐怖組織（“基地”組織、“伊斯蘭國”、博科圣地、索馬里青年黨、巴基斯坦塔利班等）的精神內(nèi)核幾乎都是以宗教極端主義為主。當(dāng)前，國際社會(huì)正處在恐怖主義的第四次浪潮之中，在第四次浪潮的第一階段，以“基地”組織為代表的傳統(tǒng)恐怖勢力主張將美國為首的西方國家作為首要打擊目標(biāo)，同時(shí)積極捍衛(wèi)、宣傳“圣戰(zhàn)”思想；而第四次浪潮的第二階段，以“伊斯蘭國”為代表的新生恐怖勢力則主張攻城略地、建立實(shí)體，主張?jiān)诳刂茀^(qū)迅速建立“政權(quán)”，實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法統(tǒng)治。然后以此為根據(jù)地，再不斷向外擴(kuò)張?！耙了固m國”宣布建國，建立所謂的政權(quán)實(shí)體，如同一劑強(qiáng)心劑，極大地刺激和鼓舞了國際恐怖分子，使他們似乎看到了建立政教合一的“哈里發(fā)”國家的希望。也正如此，“伊斯蘭國”如圖巨大的吸鐵石般吸引著全球的恐怖分子，這也表明“伊斯蘭國”主張的“建國”戰(zhàn)略得到了很多恐怖勢力的贊成、認(rèn)同和仿效。

4.從恐怖組織的戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)能力上看，其善于利用新技術(shù)和新手段，戰(zhàn)術(shù)愈發(fā)多變，行動(dòng)能力愈發(fā)專業(yè)。

如同超級變色龍般的恐怖主義，隨著外部客觀環(huán)境的變化而改變其存在方式，恐怖主義積極適應(yīng)信息技術(shù)變革帶來的影響。20世紀(jì)90年代，美國郵件炸彈殺手卡欽斯基熱衷于在《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》這類紙質(zhì)媒體上發(fā)布其聲明，制造社會(huì)影響。此后，“基地”組織則轉(zhuǎn)變形式，在網(wǎng)絡(luò)上推出了專門刊物《靈感》宣傳其恐怖思想，教唆制造恐怖活動(dòng)的手法。近年來，以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖組織則適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)特點(diǎn)，積極利用社交媒體或其他技術(shù)手段開展各種恐怖活動(dòng)。與“基地”組織相比，“伊斯蘭國”在技術(shù)應(yīng)用上更加?jì)故?，利用社交媒體開展恐怖活動(dòng)，個(gè)體的參與度更高、互動(dòng)性更強(qiáng)、擴(kuò)散速度更快、擴(kuò)散范圍更廣?？植澜M織不僅積極使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還使用無人機(jī)等新手段實(shí)施恐怖活動(dòng)。恐怖組織把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等新科技手段廣泛運(yùn)用在宣傳鼓動(dòng)、招募成員、溝通聯(lián)絡(luò)、籌集資金等恐怖活動(dòng)中，使得恐怖活動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)樣式靈活多變。恐怖組織既可以利用冷兵器或駕駛車輛沖撞人群，也可以使用人肉炸彈搞自殺式恐怖襲擊，還可以遙控?zé)o人機(jī)定點(diǎn)襲擊重點(diǎn)目標(biāo)，也可以利用網(wǎng)絡(luò)游戲籌集資金或發(fā)布恐怖襲擊指令。各種手法層出不窮，戰(zhàn)術(shù)樣式靈活多變。因此，新技術(shù)和高科技手段的使用，極大地增強(qiáng)了恐怖組織的行動(dòng)能力，提高了其專業(yè)化水平。

二、國際恐怖主義活動(dòng)對我國的影響

全球化的時(shí)代，世界各國的經(jīng)濟(jì)交往密切，文化上的交流日益增多，政治領(lǐng)域的對話與合作成為主流。中國自改革開放以來，綜合國力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二。2013年習(xí)近平主席提出了“一帶一路”的倡議，并積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。中國在國際社會(huì)的地位和作用，顯著提高。當(dāng)中國勇于擔(dān)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)體的重任，積極倡導(dǎo)不同國家之間、不同文明之間的對話與合作之際，近年來，一股反全球化、民粹主義、保守主義的暗流正蓄勢待動(dòng)，如英國脫歐、美國特朗普當(dāng)選后提出“美國優(yōu)先”等這些新跡象，值得緊密關(guān)注。因此在新的國際形勢下，國際反恐合作是否會(huì)掉入冷戰(zhàn)時(shí)代的泥沼，愈發(fā)猖獗的國際恐怖主義會(huì)給中國帶來怎樣的影響值得認(rèn)真評估和思考。

（一）對我國實(shí)施”一帶一路”倡議的影響

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”出中國新疆，路經(jīng)中亞五國、 阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其，最終到達(dá)莫斯科和西歐?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋國際恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。中亞的“烏伊運(yùn)”、“基地”組織、阿富汗“塔利班”、“伊斯蘭國”等恐怖勢力都在這一地帶猖獗活動(dòng)?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”途經(jīng)東南亞、亞丁灣、紅海和蘇伊士運(yùn)河，在其沿線的阿拉伯半島、非洲之角、北非等地區(qū)活躍著“伊斯蘭祈禱團(tuán)”、索馬里“青年黨”等恐怖組織。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線78個(gè)國家恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)占全球總數(shù)的65%以上。 對于沿線各地的恐怖組織而言，資金投入巨大的“一帶一路”工程項(xiàng)目是極佳的襲擊目標(biāo)，通過襲擊這些目標(biāo)，恐怖組織可以籌集恐怖活動(dòng)資金、擴(kuò)大聲勢，或者把破壞“一帶一路”項(xiàng)目作為與政府談判的籌碼。如在”一帶一路”倡議實(shí)施的布局中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是”一帶一路”倡議的樣板工程、旗艦工程，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利實(shí)施對于“一帶一路”意義巨大，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的預(yù)算資金初步估計(jì)達(dá)到460億美元。從表4中可以看出，2003年到2016年巴基斯坦國內(nèi)恐怖襲擊造成的人員傷亡數(shù)字 在2009年達(dá)到高峰，近年來傷亡人數(shù)有所下降。但是，正如前面分析的那樣，巴基斯坦的反恐形勢不容樂觀，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正好覆蓋了巴基斯坦恐怖組織活躍的俾路支省、KP?。ㄩ_伯爾?。┑?，特別是在俾路支省活躍的“俾路支共和軍”、“俾路支解放軍”、“俾路支解放陣線”等以民族分裂主義為目標(biāo)的恐怖組織，對中國在巴基斯坦的合作項(xiàng)目極端仇視，已經(jīng)多次制造針對中國項(xiàng)目和人員的襲擊行動(dòng)。所以，無論是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，還是”一帶一路”倡議在其他國家和地區(qū)開展的項(xiàng)目，都會(huì)面臨著較高的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對我國海外安全與海外利益的影響

隨著全球化時(shí)代的發(fā)展，在“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國政府和企業(yè)等對外投資與海外貿(mào)易逐漸增加，我國海外利益也持續(xù)拓展，重要性在增強(qiáng)。近年來，中國同海外國家的合作領(lǐng)域從能源、基礎(chǔ)設(shè)施向加工制造、金融、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面不斷拓展，截至2015年底，中國2.02萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立3.08萬家對外直接投資企業(yè)，分布在全球188個(gè)國家（地區(qū)）；中國對外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)10978.6億美元，位居全球第8位，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4.37萬億美元。 對于中方機(jī)構(gòu)（使領(lǐng)館等）、中資企業(yè)和中國公民，面對國際恐怖主義，如何保證自身安全、保護(hù)自身利益，已成為一個(gè)十分重要而且迫切的現(xiàn)實(shí)問題。對于我駐外機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)和中國公民而言，國際恐怖主義的影響主要有以下方式：

一是為恐怖組織籌集資金，劫持中國公民作為人質(zhì)索要贖金?？植澜M織為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，常常通過販毒、劫持人質(zhì)、搶劫銀行等方式籌集資金。近年來，根據(jù)英國化險(xiǎn)咨詢公司（Control Risk）發(fā)布的全球被劫持外籍人質(zhì)數(shù)量排名中，中國已經(jīng)從2006年的排名第7位，上升到2015年的第2位（如圖2所示）。二是恐怖組織直接針對中方機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)駐地和中國公民人身實(shí)施恐怖襲擊。2016年8月中國駐吉爾吉斯大使館被襲，就是國際恐怖勢力和“東突”恐怖勢力合謀實(shí)施的嚴(yán)重事件。三是恐怖組織雖然不直接針對中方財(cái)產(chǎn)和人員制造恐怖襲擊，但是，在一些國家和地區(qū)，恐怖事件頻發(fā)，卻會(huì)威脅中方人員安全、會(huì)影響中方機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提高運(yùn)營成本，而且由此引發(fā)的政治變局和社會(huì)動(dòng)蕩還會(huì)使中國利益受損。

圖2全球被綁架外籍人國籍排名（前10名）

（三）對國內(nèi)當(dāng)前反恐怖斗爭工作的影響

我國國內(nèi)的反恐斗爭形勢與國際反恐斗爭形勢緊密相聯(lián)?！叭蓜萘Α遍L期以來與國際恐怖組織和各種反華勢力相互勾連，把具體問題擴(kuò)大化，把社會(huì)問題政治化，把國內(nèi)問題國際化，從而使我國國內(nèi)反恐斗爭與國際反恐斗爭錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。當(dāng)前，國際反恐斗爭對我國的影響主要表現(xiàn)在如下方面：

1.國際恐怖組織，特別是“伊斯蘭國”，吸引中國國內(nèi)一些極端分子實(shí)施“伊吉拉特”，已經(jīng)形成了比較固定的從疆內(nèi)到疆外，經(jīng)中原地區(qū)到東南、西南、東北等主要邊境地區(qū)的“伊吉拉特”遷徙路線。2015年新疆打掉的“伊吉拉特”團(tuán)伙占全部暴恐團(tuán)伙的50%以上。在境外，來自中國的“伊吉拉特”人員初步形成了以東南亞、中亞為主要中轉(zhuǎn)站，以南亞和伊拉克、敘利亞為主要活動(dòng)基地的跨境暴恐網(wǎng)絡(luò)。

2.國際恐怖組織加大了對中國國內(nèi)進(jìn)行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“東伊運(yùn)”從2010年至2015年在境外通過互聯(lián)網(wǎng)共發(fā)布恐怖音視頻444部。其中，2013年發(fā)布109部，2014年118部， 2015年大約162部。與此同時(shí)，“伊斯蘭國”也加大了對中國進(jìn)行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。2015年12月6日ISIS在其網(wǎng)站發(fā)布最新宣傳廣播節(jié)目，其中包含有一首“中文”圣戰(zhàn)歌曲，全長4分6秒，這首歌曲用普通話演唱。 “伊斯蘭國”還曾經(jīng)制作并在網(wǎng)上發(fā)布了一個(gè)長達(dá)15分鐘的暴恐視頻，采訪來自中國新疆的一位80多歲“伊吉拉特”團(tuán)伙成員。

3.境外恐怖組織派遣人員回流作案，或者在境外遙控境內(nèi)恐怖分子開展各種恐怖活動(dòng)。近年來，境外策劃指揮、境內(nèi)行動(dòng)的案件增多。2015年，新疆共偵破境外策劃指揮、境內(nèi)行動(dòng)的案件118起。這些案件主要有兩類：一類是“回流”人員作案。2013年抓獲11名“東伊運(yùn)”派遣人員。另外一類是境外遙控境內(nèi)人員作案、發(fā)展“信息員”、籌集資金。

三、我國反恐怖工作的應(yīng)對之策

當(dāng)前世界局勢風(fēng)云變幻，國際反恐形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。國際恐怖主義在短時(shí)間內(nèi)難以被徹底根除，國際恐怖主義對我國的影響將會(huì)在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。如何準(zhǔn)確把握世界形勢的格局，充分認(rèn)清國際恐怖主義的變化規(guī)律，積極謀劃我國反恐對策體系，已成為一項(xiàng)十分迫切而且重要的工作。

（一）以《國家安全法》、《反恐怖主義法》等為依據(jù)，依法落實(shí)反恐怖政策措施

法律手段具有權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等特征，在反恐怖工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前我國頒布了包括《國家安全法》、《反恐怖主義法》等多部法律來加強(qiáng)反恐怖主義工作，防范和懲治恐怖活動(dòng)，由各反恐部門法律規(guī)范形成的反恐怖法規(guī)制度體系仍在構(gòu)建。因此，應(yīng)當(dāng)在依法治國的總體原則指導(dǎo)下，以《國家安全法》、《反恐怖主義法》等法律為依據(jù)，以依法辦事、依法反恐作為開展反恐工作部署的基本要求，并以此確立為未來我國反恐工作的基本原則，從根本上實(shí)現(xiàn)對恐怖主義標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（二）以反恐情報(bào)建設(shè)為重要抓手，破解反恐怖工作中的系統(tǒng)性難題

如何在恐怖襲擊發(fā)生之前，科學(xué)分析研判、及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警，做到先敵而動(dòng)、先發(fā)制敵，這是反恐工作在戰(zhàn)術(shù)層面的最基本要求。但是，長期以來由于在反恐體制、反恐理論、反恐技術(shù)和反恐專業(yè)人才等方面存在各種短板，導(dǎo)致產(chǎn)生了反恐怖工作的系統(tǒng)性難題。這種系統(tǒng)性難題的核心表現(xiàn)為面對暗流涌動(dòng)的恐怖風(fēng)險(xiǎn)，常常難以做到先敵而動(dòng)、先發(fā)制敵。破解這種系統(tǒng)性難題，應(yīng)以反恐情報(bào)建設(shè)為抓手，把反恐情報(bào)作為破解反恐怖工作系統(tǒng)性難題的鑰匙。加強(qiáng)反恐情報(bào)建設(shè)不僅能使反恐部門掌握主動(dòng)權(quán)，真正做到先敵而動(dòng)、先發(fā)制敵，也將為新時(shí)期推進(jìn)建設(shè)中國特色的國家安全體制、探索符合我國國家安全需求的理論、技術(shù)和方法，培養(yǎng)新型的專業(yè)人才，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體而言，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步完善反恐情報(bào)體制、豐富反恐情報(bào)理論、研發(fā)反恐情報(bào)技術(shù)、探索反恐情報(bào)方法、培養(yǎng)反恐情報(bào)專業(yè)人才等方面著手。

1.完善反恐情報(bào)體制，就是要真正實(shí)現(xiàn)反恐情報(bào)的原始數(shù)據(jù)多源廣進(jìn)、融合集成；反恐情報(bào)分析研判科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；反恐情報(bào)產(chǎn)品及時(shí)有效、共享互通；反恐情報(bào)的決策成效評估準(zhǔn)確、反饋充分。應(yīng)當(dāng)依靠完善的反恐情報(bào)體制，保障反恐情報(bào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)通暢順達(dá)、融合精準(zhǔn)。

2.豐富反恐情報(bào)理論，就是基于反恐怖斗爭的特殊現(xiàn)象和規(guī)律，構(gòu)建適合當(dāng)前我國反恐斗爭需要的反恐情報(bào)理論。例如，招募和培養(yǎng)反恐情報(bào)線人問題、抓獲境外回流人員后有效攻破其心理防線問題、訊問頑固不化的恐怖分子問題、評估恐怖分子供述的信息真實(shí)性和有效性問題等。這些問題既是當(dāng)前反恐斗爭實(shí)戰(zhàn)迫切需要解決的問題，也是值得反恐情報(bào)理論深入研究的問題。通過針對這些問題的深入研究，將極大豐富反恐情報(bào)理論。

3.研發(fā)反恐情報(bào)技術(shù)、探索反恐情報(bào)方法，應(yīng)當(dāng)充分重視大數(shù)據(jù)環(huán)境下挖掘反恐情報(bào)技術(shù)、探索反恐情報(bào)新方法的重要性。人過留名，雁過留聲。信息化時(shí)代，恐怖分子的衣食住行必定會(huì)留下數(shù)據(jù)痕跡，搜尋這些數(shù)據(jù)痕跡，如同大海撈針、大浪淘沙。但現(xiàn)代信息技術(shù)和分析手段使得大海撈針成為可能，國內(nèi)外反恐情報(bào)的實(shí)踐已經(jīng)表明：大數(shù)據(jù)環(huán)境下挖掘反恐情報(bào)是提升反恐戰(zhàn)斗力最有效、最可靠的措施。

4.培養(yǎng)新型的反恐情報(bào)人才，就是要把反恐情報(bào)人才看作一種特殊的、新型的情報(bào)人才來培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到反恐情報(bào)不等同于傳統(tǒng)的軍事情報(bào)，也不同于企業(yè)競爭情報(bào)，甚至與公安禁毒情報(bào)、公安反黑情報(bào)都不同，要根據(jù)反恐工作的特殊性，培養(yǎng)新型的反恐情報(bào)的搜集人才、分析人才和管理人才。要建立反恐情報(bào)人才的選拔、教育、培訓(xùn)和管理體系。

（三）統(tǒng)籌國內(nèi)和國際反恐格局，加強(qiáng)海外安保和海外利益保護(hù)工作

中國國內(nèi)的恐怖組織與境外恐怖組織和敵對勢力的影響具有十分密切的關(guān)系。要維護(hù)國內(nèi)的長治久安，維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定，鞏固改革開放的成果，不僅要加強(qiáng)國內(nèi)反恐工作，也要重視國際反恐，應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌國內(nèi)反恐和國際反恐的格局。在國際反恐工作中，要加強(qiáng)反恐國際合作，與廣大國家建立“國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”，積極發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用，充分利用好國際刑警組織、上海合作組織等平臺(tái)，積極謀劃雙邊和多變的反恐國際合作格局。此外，要重點(diǎn)推進(jìn)海外安保和海外利益保護(hù)工作，穩(wěn)步組建多種形式的海外安保與海外利益保護(hù)機(jī)制，積極防范國際恐怖主義對我海外利益造成的威脅與侵害。

（四）以反恐作戰(zhàn)理論與實(shí)踐為依托，組建適應(yīng)多種環(huán)境的尖刀力量

無論是日常的維穩(wěn)執(zhí)勤任務(wù)、緊急時(shí)的現(xiàn)場危機(jī)處置，抑或是網(wǎng)絡(luò)打擊的信息化攻防、境外清源的定點(diǎn)打擊活動(dòng)，如何真正做到“上得快”、“控得住”、“打得贏”，對反恐作戰(zhàn)力量提出了新的要求。面對日益猖獗的恐怖主義活動(dòng)，組建能夠適應(yīng)不同任務(wù)要求的尖刀力量尤為重要。因此，應(yīng)既立足當(dāng)前形勢需求，又著眼長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，通過研究適合我國國情的反恐特種作戰(zhàn)理論（包括反恐城市作戰(zhàn)、反恐山地作戰(zhàn)、反恐海外作戰(zhàn)、反恐信息化合成作戰(zhàn)等理論），完善不同環(huán)境下的指揮作戰(zhàn)體系、優(yōu)化力量布局以及加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)和軍隊(duì)中組建能執(zhí)行多種反恐特種作戰(zhàn)任務(wù)的尖刀力量，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，搭建起我國反恐專業(yè)力量體系。