馬小明

摘 要：隨著水南小法溪M-31、濱溪南路、福溪中學(xué)、一期安置房啟動(dòng)區(qū)塊、始豐湖挖湖區(qū)塊等區(qū)塊土地的被征用，水南六村擁有了200多畝的村留地，今后隨著城市化程的推進(jìn)，水南六村還將擁有更多的村留地。如何搞好村留地開發(fā)建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善居民生活條件，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，成為當(dāng)前重要而迫切的課題。在實(shí)踐調(diào)研期間，課題組就水南六村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題作了專題調(diào)查，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

水南——浙江省省第二大自然村，由6個(gè)行政村組成，人口1.1萬多人。隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，水南村相繼容納了高山移民、職技校、天臺(tái)山路、消防隊(duì)、臺(tái)州二院、新104國(guó)道、小法溪綜合治理等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。老祖宗留下的土地不斷在減少，但水南的村容村貌、村集體經(jīng)濟(jì)并沒有得到有效改善，水南人民頗多怨言。本屆縣委、縣政府作出了“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確始豐湖公園建設(shè)與兩岸三村城中村改造、商貿(mào)南區(qū)同步啟動(dòng)建設(shè)，研究出臺(tái)了城中村改造實(shí)施細(xì)則、村留地管理實(shí)施意見等相關(guān)政策。水南村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了千載難逢的好時(shí)機(jī)。

1 水南六村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀“令人堪憂”

蹲點(diǎn)調(diào)研期間，就水南六村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作了專題調(diào)查。

從上表可以看出水南六村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源、管理使用情況不容樂觀，形勢(shì)堪憂，呈以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）收入來源單一。絕大部分行政村財(cái)政收入主要來源于政策性（生態(tài)林等項(xiàng)目撥款）、資源性（土地征收、山林承包金等）、資產(chǎn)性（集體屋出租）。（2）穩(wěn)定的村財(cái)政收入少。普遍缺乏有效的良性收入來源，相當(dāng)一部分行政村依靠補(bǔ)助款等不確定性收入苦撐局面，村自身造血功能極差。（3）村財(cái)務(wù)管理使用缺乏計(jì)劃性。用于改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金多，投入日常事務(wù)等非生產(chǎn)性開支大，如支付公共設(shè)施使用費(fèi)用、誤工補(bǔ)貼、干部工資、會(huì)議費(fèi)等。缺乏良好投資經(jīng)營(yíng)理念，保持可持續(xù)發(fā)展的行政村幾乎沒有。

2 發(fā)展水南六村集體經(jīng)濟(jì)“揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視。歷史上的水南大村以民風(fēng)彪悍出名，過去縣委、縣政府對(duì)水南主要以“維穩(wěn)”為主，更有“水南穩(wěn)則城關(guān)穩(wěn)，城關(guān)穩(wěn)則全縣穩(wěn)”的說法，很少考慮其發(fā)展問題。本屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視水南的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨水南，傾聽民意，與水南人民共繪發(fā)展藍(lán)圖；并為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開通綠色通道；在村留地選址上給予優(yōu)質(zhì)地塊的承諾。

2、城中村改造契機(jī)。當(dāng)前，水南城中村改造一期安置啟動(dòng)區(qū)塊征地、拆遷工作正緊鑼密鼓推進(jìn)中；二期選址也已基本明確（位于小法溪M3-1區(qū)塊）；村內(nèi)“三縱一橫”道路規(guī)劃已明確，并進(jìn)行了測(cè)繪、放樣。隨著水南城中村改造的推進(jìn)，水南將改變落后的村容村貌，道路四通八達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，這些都將為水南村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3 發(fā)展水南六村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題“不容忽視”

在樂觀看待形勢(shì)的同時(shí)，當(dāng)下存在的一些困難問題也“不容忽視”，它們會(huì)在很大層面上制約水南村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1、體制機(jī)制約束。村級(jí)層面，水南自然村由6個(gè)行政村組成，與其他村相比，中間多了12位村長(zhǎng)書記的層次，由于各村利益不同，很難取得統(tǒng)一意見，各行政村村兩委的作用也得不到有效發(fā)揮。

2、六村分、合問題。在水南六村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分、合問題上，各村出現(xiàn)了分歧。有的村干部強(qiáng)烈主張分，由各村自行發(fā)展；有的村干部強(qiáng)烈主張合，認(rèn)為合起來容易辦大事。爭(zhēng)論大半年，至今未達(dá)成一致意見，也導(dǎo)致水南集體資產(chǎn)管理公司籌建問題進(jìn)展緩慢。

四、發(fā)展水南六村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

如何尋找適合水南六村發(fā)展的路子，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，真正讓水南人民走上致富的道路？經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為發(fā)展壯大水南六村集體經(jīng)濟(jì)的前提是加強(qiáng)自身建設(shè)，配強(qiáng)班子；核心是審時(shí)度勢(shì)，緊抓歷史機(jī)遇；關(guān)鍵是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的路子；同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管、扶持。

1、加強(qiáng)自身建設(shè)，配強(qiáng)班子成員。要想火車跑得快，全靠車頭帶。發(fā)展壯大水南六村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨而光榮的使命，沒有領(lǐng)頭人，就會(huì)群龍無首，一事無成。因此，重點(diǎn)先要做好兩件事：加快籌建集體資產(chǎn)管理公司。當(dāng)前，水南六村面臨一個(gè)迫切而重要的任務(wù)，就是要加快籌建水南集體資產(chǎn)管理公司，便于對(duì)集體資金進(jìn)行全面的管理調(diào)度。由于六村意見不統(tǒng)一，籌建工作進(jìn)行了大半年，仍然進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致很多工作都無法正常開展。重要時(shí)期，特別需要水南六村干部摒棄狹隘思想，從大局利益出發(fā)，加快推進(jìn)籌建步伐

2、審時(shí)度勢(shì)，緊抓歷史機(jī)遇。認(rèn)清形勢(shì)，趁勢(shì)而上?！昂蔑L(fēng)憑借力，送我上青云”?！靶】h大城”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，標(biāo)志著天臺(tái)的發(fā)展從赭溪時(shí)代走向始豐溪時(shí)代?？h委、縣政府在人力、物力、財(cái)力的擺布上都會(huì)優(yōu)先傾向始豐溪兩岸的改造。作為水南人民更要清楚的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，猶豫不決，只會(huì)錯(cuò)失歷史機(jī)遇。要齊心協(xié)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局出發(fā)，趁著這股東風(fēng)，趁勢(shì)而上，加快推進(jìn)水南城中村改造、商貿(mào)南區(qū)建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改變水南落后的局面。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我縣各村級(jí)面臨的一個(gè)重大課題，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷的深化研究，在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)。我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得紅經(jīng)火火，如街頭后岸旅游，石梁農(nóng)家樂、南屏鄉(xiāng)南黃古道開發(fā)等成功案例。當(dāng)前，隨著始豐湖公園建設(shè)的推進(jìn)，縣委、縣政府高度重視關(guān)注兩岸三村的城中村改造和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。作為地處新城核心區(qū)塊的水南六村更應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，緊抓歷史機(jī)遇，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)發(fā)展路子，走出一條具有水南特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，為全縣樹立典范。