王海英

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級(jí)財(cái)政，是根據(jù)國(guó)家賦予的職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配、再分配的主要形式。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理就顯得尤為重要，但是長(zhǎng)期的管理中也會(huì)出現(xiàn)一些紕漏和問題。比如：財(cái)政內(nèi)部管理混亂、票據(jù)收據(jù)等管理不規(guī)范、就業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高等等。這些問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮。所以，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)刻不容緩。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行探析，并淺談一些加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的具體措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理；出現(xiàn)問題；解決措施；提高水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使本行政區(qū)的行政職能，其職能的有效發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理作為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理手法，必須做到嚴(yán)謹(jǐn)健全。所以針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題我們要絕對(duì)重視并積極尋找應(yīng)對(duì)方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著科技的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的提高，但同樣也帶來了一些前所未有的問題和壓力。工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式和工作強(qiáng)度、范圍、水平也都有所提高，這也暴露了一些缺點(diǎn)和不足，為工作帶來了很大的困難。

1.債務(wù)債權(quán)及其他應(yīng)付款底子不清

應(yīng)收付賬款、應(yīng)收付票據(jù)、應(yīng)收付利息、應(yīng)付職工薪酬等等都或多或少的存在一些問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“往來款項(xiàng)”長(zhǎng)期不清理，債權(quán)債務(wù)管理混亂是一個(gè)普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的形成主要有以下因素：

（1）個(gè)人借款。這部份借款的形成原因主要是個(gè)人有特殊困難時(shí)通過領(lǐng)導(dǎo)同意獲得借款，但由于領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)未明確借款期限，所以通常都是只借不還。

（2）職工的出差暫借款，但是出差回來卻不報(bào)賬。因此隨著時(shí)間的推移，借款數(shù)額與日俱增，越來越大。

（3）建設(shè)項(xiàng)目資金往來情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設(shè)項(xiàng)目與工程承包人之間形成了資金往來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程項(xiàng)目的資金結(jié)算大都未建立臺(tái)賬，時(shí)間久了財(cái)務(wù)人員也不清楚真實(shí)的債權(quán)債務(wù)情況。所以最終發(fā)現(xiàn)，債權(quán)總是很難收回，而債務(wù)卻擺脫不掉，并且往往損失會(huì)增加。

2.管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沿襲了改革開放前人民公社的行政管理體系。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和組織整體架構(gòu)卻沒有隨之而進(jìn)行相應(yīng)的改革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中存在的嚴(yán)重問題也隨之暴露，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有完善的管理制度，就算有也并沒有完全按照計(jì)劃實(shí)施，審計(jì)監(jiān)督只存在于形式，還有賬實(shí)不符等。

3.從業(yè)人員基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，基礎(chǔ)實(shí)力相對(duì)薄弱，這也造成了會(huì)計(jì)核對(duì)的不準(zhǔn)確性。據(jù)調(diào)查，目前出現(xiàn)賬目混亂、核算內(nèi)容龐雜、核算不及時(shí)，以及憑證使用不規(guī)范和從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)不高等問題。由于從業(yè)人員的疏忽和基礎(chǔ)知識(shí)不足等問題，也出現(xiàn)了不能真實(shí)地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。專業(yè)知識(shí)的缺失導(dǎo)致隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作壓力增大，從業(yè)人員已經(jīng)無(wú)法滿足工作的需求，工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過隊(duì)伍所能承受的范圍。而且現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部無(wú)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致從業(yè)人員的工作能力逐步落后。

4.票據(jù)使用不規(guī)范

（1）有些單位沒有專人、專柜進(jìn)行管理票據(jù)，可能存在票據(jù)遺失情況，還有就是管理人員不穩(wěn)定、對(duì)業(yè)務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。

（2）票據(jù)使用不規(guī)范，存在不使用統(tǒng)一的票據(jù)，超出范圍使用或白條入賬等情況。

（3）交接手續(xù)不完備或無(wú)交接手續(xù)。例如賬戶注銷，在銷戶過程中發(fā)現(xiàn)丟失了兩張轉(zhuǎn)賬支票，但又無(wú)法查明支票何時(shí)丟失，也無(wú)法分清責(zé)任人，這就是因?yàn)樵趲状谓唤舆^程中都沒有到銀行打印支票清單造成的。

（3）填寫內(nèi)容不齊全，大小寫不一致，無(wú)經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人簽章，存在錯(cuò)填、漏填、書寫不清楚等情況。

5.財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度不夠健全和完善

出納既負(fù)責(zé)購(gòu)買、保管、開具支票，又負(fù)責(zé)保管支款所需的全部印鑒，而會(huì)計(jì)只管記賬，這樣起不到監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。會(huì)計(jì)和出納不及時(shí)對(duì)賬，造成賬賬不符、賬實(shí)不符等。出現(xiàn)這些問題的原因表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制的不完善，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該對(duì)此加以整改，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)債務(wù)債權(quán)管理制度

我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜化與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的多元化，不僅給行政事業(yè)單位帶來了新市場(chǎng)，同時(shí)也帶來了一系列前所未有的問題。作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，債權(quán)債務(wù)管理有助于減少不良債權(quán)債務(wù)，所以要提出相應(yīng)的解決對(duì)策，按照“只減不增”的原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，做好債務(wù)化解工作。對(duì)債務(wù)債權(quán)的管理要及時(shí)，規(guī)范。做到快速清理，不掛賬，不拖賬。要整合審計(jì)資源形成監(jiān)管合力，優(yōu)化審計(jì)人員的有效配置。加強(qiáng)例外管理，提高財(cái)政管理水平。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

2.完善體制制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算和監(jiān)督管理

通過財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身遵紀(jì)守法的意識(shí)性和原則性。

（1）通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，使其正確履職盡責(zé)。

（2）提高自身職業(yè)道德水平，培養(yǎng)謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，以客觀公正的態(tài)度面對(duì)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度完善考核機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員履行好《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督和管理職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提高。有關(guān)部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，建立監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，邊檢查邊整改，對(duì)歷史遺留問題，也出臺(tái)相應(yīng)的政策。通過監(jiān)督檢查促進(jìn)提高管理水平。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制。

3.提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該將基礎(chǔ)扎實(shí)、有實(shí)力、人品好、素質(zhì)過硬的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來，為政府注射新血液。通過與高校溝通，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行筆試面試，通過考核來選拔更優(yōu)秀的人才。知識(shí)要不斷更新，因此要提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、新環(huán)境下的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施以及如何開展行政事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平和工作能力。 學(xué)習(xí)新行政單位會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)集中支付大平臺(tái)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、綜合預(yù)算財(cái)理、工程財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及存量資金管理。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作效率，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不但有獨(dú)當(dāng)一面的能力，還要有一專多能的技能。不斷的更新知識(shí)，適應(yīng)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。即使非主要人員變更調(diào)動(dòng)時(shí)也要做好交接工作，不能存在任何漏洞。

4.加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的建議

（1）做好票據(jù)日常監(jiān)管工作，定期對(duì)票據(jù)的使用保管等情況進(jìn)行檢查，或者抽查使用情況等。

（2）加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理，建立事前、事中、事后鏈?zhǔn)奖O(jiān)督檢查管理體系，深化財(cái)政部門預(yù)算，規(guī)范收費(fèi)行為。

（3）對(duì)票據(jù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確哪些該做哪些不該做，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的管理與監(jiān)督。

5.完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督

要規(guī)范內(nèi)部控制，做好基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。必須貫徹不相容職務(wù)相分離的原則也就是每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或部門來實(shí)施操作，以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和制約，最大限度的保證財(cái)產(chǎn)資金的安全。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)程序進(jìn)行核算，通過會(huì)計(jì)處理程序控制、手續(xù)控制、復(fù)核控制等措施確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。要把握好內(nèi)部體制建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)完善內(nèi)控機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)、工作難點(diǎn)、指標(biāo)體系、考核方法，確保內(nèi)控規(guī)范順利實(shí)施、取得成效。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作是國(guó)家和群眾溝通之間的橋梁，是重要的紐帶，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有起著至關(guān)重要的作用。因此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的漏洞已經(jīng)刻不容緩，是否解決這些漏洞對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，也是人民群眾能否長(zhǎng)治久安的重要因素。

參考文獻(xiàn)：

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